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    淺析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)下的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題及對(duì)策

    2009-04-22 06:57:28閆振寬
    北方經(jīng)濟(jì) 2009年20期
    關(guān)鍵詞:環(huán)境規(guī)劃環(huán)境保護(hù)公眾

    閆振寬

    摘要:當(dāng)前形勢(shì)下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,人民生活水平不斷提高,環(huán)境問(wèn)題日益凸顯出來(lái),成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公眾參與、環(huán)境管理、隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境投資等方面對(duì)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)中面臨的問(wèn)題及采取的對(duì)策進(jìn)行研究。

    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題對(duì)策

    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對(duì)環(huán)境的破壞也日益加劇,環(huán)境問(wèn)題成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展在給人們提供前所未有的物質(zhì)文明和精神享受時(shí),也給自然環(huán)境造成了巨大的壓力。近幾年來(lái),通過(guò)環(huán)境保護(hù)與治理,環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)基本得到控制,局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善,但環(huán)境保護(hù)依然面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn),環(huán)保工作任重而道遠(yuǎn)。

    一、當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨的問(wèn)題

    環(huán)境保護(hù)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既矛盾又協(xié)調(diào)統(tǒng)一,是相互發(fā)展的整體。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體處于工業(yè)化中后期,環(huán)保工作的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,將面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn),

    (一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放

    目前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常不合理。世界銀行《世界發(fā)展指標(biāo)》數(shù)據(jù)庫(kù)提供的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示。2003年中國(guó)GDP中三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成是14.8%、52.9%、32.3%,低收入國(guó)家的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成平均為24.8%、25.1%、50.2%。第三產(chǎn)業(yè)所占比重少于中國(guó)的只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴對(duì)資源的粗放利用,導(dǎo)致原材料和能源資源的消耗巨大,生態(tài)環(huán)境透支十分嚴(yán)重。2003年中國(guó)消耗的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥分別約為世界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%、40%。而創(chuàng)造的GDP僅相當(dāng)于世界總量的4%??梢哉f(shuō),粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出過(guò)高的環(huán)境代價(jià),是大氣、水資源等污染嚴(yán)重的根本原因之一。

    (二)公眾環(huán)保參與度不高

    公眾是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)向前發(fā)展的基本力量,沒(méi)有公眾層面的廣泛參與,環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是不可想象的。中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)發(fā)布的《2005年中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)》報(bào)告顯示:以百分制為刻度的中國(guó)環(huán)保民生指數(shù)為68.05分。這份報(bào)告顯示,只有16%的公眾知道,“12369"這個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境問(wèn)題免費(fèi)舉報(bào)熱線電話,其中只有9.2%的打過(guò)電話:不到1%的人表示家中從不使用塑料袋;1/5以上被訪者不知道自己享有哪些環(huán)保權(quán)利:公眾參與環(huán)保的行為以個(gè)人空間淺層次參與為主。調(diào)查數(shù)據(jù)說(shuō)明,公眾環(huán)保關(guān)注度很高,但參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還不強(qiáng),國(guó)家在法律層面上保障公眾參與環(huán)境保護(hù)力度還不夠,政府在擴(kuò)展公眾參與環(huán)境與發(fā)展方面的活動(dòng)也有待加強(qiáng)。

    (三)環(huán)境管理偏重于末端治理

    在環(huán)境管理實(shí)踐中,人們往往習(xí)慣于末端治理模式,不重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),結(jié)果不能從源頭上減少原料的消耗,在中間環(huán)節(jié)提高資源的利用率,最終減少資源廢物的排放,實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論,“生產(chǎn)過(guò)程末端治理”模式實(shí)際上是“先污染后治理”,強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過(guò)程的末端采取措施治理污染。結(jié)果治理的技術(shù)難度大,治理的成本高,很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào)。

    (四)環(huán)保體制與隊(duì)伍建設(shè)不夠完善

    在管理體制上,根據(jù)規(guī)定,我國(guó)地方環(huán)保由各級(jí)政府負(fù)責(zé)?;鶎迎h(huán)保的人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)都在地方政府手中,而環(huán)??偩謱?duì)各地環(huán)保部門(mén)只有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。這樣常常使基層環(huán)保部門(mén)在地方經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)發(fā)生利益沖突時(shí),處于尷尬、被動(dòng)的局面。在環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)上,基層環(huán)保人員數(shù)量及業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上時(shí)代發(fā)展的要求,缺乏必備的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),基層環(huán)保管轄范圍不斷擴(kuò)大,但在行政村還未設(shè)立專門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu),配備環(huán)保專管員,使得基層環(huán)保直接監(jiān)管污染企業(yè)顯得力不從心。

    (五)環(huán)境規(guī)劃落實(shí)不到位

    環(huán)境規(guī)劃落實(shí)不到位在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中時(shí)有出現(xiàn)。環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的中心,通過(guò)規(guī)劃可以把各部門(mén)、各行業(yè)、各區(qū)域的環(huán)境管理有機(jī)的聯(lián)系起來(lái),全面落實(shí)環(huán)境目標(biāo)和決定。實(shí)踐證明:全面規(guī)劃,合理布局是防治與減輕環(huán)境問(wèn)題的最有效、最經(jīng)濟(jì)的措施。但現(xiàn)實(shí)中環(huán)境規(guī)劃未得到與經(jīng)濟(jì)、城建規(guī)劃同等地位。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出工業(yè)布局分散、分布不合理的問(wèn)題,也不利于實(shí)施環(huán)境污染的集中防治,增加了集中治理和環(huán)境監(jiān)管的難度和成本。

    (六)環(huán)保投融資體系未建立

    環(huán)境投入是改善環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ),沒(méi)有一定量的投入,環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。20世紀(jì)80年代前。中國(guó)對(duì)污染控制基本上沒(méi)有投入,對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資也非常有限。從80年代起中國(guó)環(huán)境投資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì),但由于前期投入較少,污染治理投資存在大量的歷史欠賬。積累的環(huán)境問(wèn)題難以通過(guò)當(dāng)期環(huán)保投資解決。在投資主體方面,長(zhǎng)期以政府作為環(huán)境投資主體的局面已不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。此外,許多資料顯示,由于環(huán)境決策的不科學(xué)、環(huán)境規(guī)劃的不合理、環(huán)境管理的不到位,我國(guó)現(xiàn)有環(huán)保資金存在使用效率不高的問(wèn)題。

    二、環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

    1972年,在斯德哥爾摩召開(kāi)的人類環(huán)境會(huì)議開(kāi)啟了世界各國(guó)共同保護(hù)環(huán)境的征程。在30多年的發(fā)展進(jìn)程中,人們逐步認(rèn)識(shí)到要實(shí)施源頭預(yù)防、全過(guò)程控制和廢棄物資源化利用。要采取各種措施,堅(jiān)持在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題,推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

    (一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

    不同產(chǎn)業(yè)的污染強(qiáng)度不同,帶來(lái)的環(huán)境后果也不同。在相同的經(jīng)濟(jì)規(guī)模下,第二產(chǎn)業(yè)污染物排放強(qiáng)度最大,第三產(chǎn)業(yè)最低。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能成功地實(shí)現(xiàn)由資源消耗型、污染密集型向知識(shí)密集型和清潔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換,污染物的總排放量有可能保持穩(wěn)定下降。所以,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下,為更好地降低污染物總量,就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部?jī)?yōu)化:大力發(fā)展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)和發(fā)展生態(tài)工業(yè),形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)生態(tài)鏈。大量事實(shí)證明,如果能最大限度地把資源、能源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品,減少排污,將會(huì)從根本上控制和解決環(huán)境污染。

    (二)提高公眾參與環(huán)保的積極性

    首先要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的宣傳。要讓公眾了解自身的環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)、檢舉權(quán)和監(jiān)督權(quán),以便充分行使這些權(quán)利。其次要提高環(huán)境信息的透明度。加強(qiáng)環(huán)境信息的發(fā)布及時(shí)公開(kāi)政府和企業(yè)的環(huán)境行為,這是公眾了解和監(jiān)督環(huán)保工作的必要條件。如江陰市從2002年開(kāi)始實(shí)行的企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)化制度:張家港市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境行為信息公開(kāi)化制度。通過(guò)環(huán)境信息公開(kāi)化。讓企業(yè)、政府及有關(guān)部門(mén)自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。此外,要注重發(fā)揮環(huán)保社團(tuán)和民間組織的作用,積極發(fā)揮他們宣傳環(huán)保、實(shí)施環(huán)保的職能,

    (三)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理制度

    環(huán)境管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,不能顧此失彼。在運(yùn)用環(huán)境管理手段時(shí),不能只偏重于傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段,更應(yīng)該將其與法律手段、信息化手段、科技手段等綜合使用,充分發(fā)揮各種手段的優(yōu)勢(shì),以達(dá)到最佳環(huán)境管理效果。要認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》,加大環(huán)境保護(hù)工作力度,重點(diǎn)落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、污染物排放總量控制制度、環(huán)保目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度等環(huán)保制度。從源頭上控制污染源。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

    (四)加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)

    從目前來(lái)看,環(huán)保系統(tǒng)以地方政府領(lǐng)導(dǎo)為主雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,在短期內(nèi)不會(huì)改變。為此我們必須注重環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)保業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn),增強(qiáng)拒腐防變能力,提高戰(zhàn)斗力。在新形勢(shì)下,原有的環(huán)境監(jiān)管體制已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求,迫切需要?jiǎng)?chuàng)新一種全新高效的環(huán)境監(jiān)管體制。要細(xì)化環(huán)保職能。充分發(fā)揮監(jiān)管與服務(wù)職責(zé),建立城鄉(xiāng)一體化的環(huán)保監(jiān)督管理體系和管理網(wǎng)絡(luò),探索在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村、重點(diǎn)企業(yè)中建立環(huán)保辦公室,配備環(huán)保專職人員。

    (五)推進(jìn)農(nóng)村“三集中”

    對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染問(wèn)題,可通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村“三集中”工程,即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、居住向集鎮(zhèn)(社區(qū))集中,來(lái)減少污染物的排放量。為此,要加大環(huán)保資金的投入,加強(qiáng)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施工程建設(shè),通過(guò)環(huán)境綜合整治,為群眾提供一個(gè)清潔優(yōu)美的環(huán)境。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中,要按照“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的要求,以“三集中”為工作目標(biāo),完善配套基礎(chǔ)設(shè)施,美化城鎮(zhèn)環(huán)境,進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃,尤其是環(huán)境規(guī)劃。要從本質(zhì)上節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境,形成布局合理、層次分明、功能完善、生態(tài)良好的農(nóng)村新面貌。

    (六)建立環(huán)保投融資體系

    環(huán)保投資的增長(zhǎng)對(duì)促進(jìn)環(huán)境治理、改善環(huán)境質(zhì)量具有重要作用。但按照傳統(tǒng)的以政府為投資主體的模式,很難滿足新時(shí)期環(huán)保工作的需要,應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路,在政府、企業(yè)、公眾之間重新劃分環(huán)境保護(hù)事權(quán),建立多元化環(huán)保投融資機(jī)制。具體可從三方面人手:一是政府要為多個(gè)投資主體的融資創(chuàng)造良好的環(huán)境;二是要放開(kāi)市場(chǎng),敞開(kāi)城門(mén),向外資、內(nèi)資、團(tuán)體、個(gè)人全方位開(kāi)放,讓公益事業(yè)大家來(lái)辦;三是要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),讓多種經(jīng)濟(jì)成分。多個(gè)市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)。提高環(huán)保資金的使用效率。最終形成以政府投資為引導(dǎo),市場(chǎng)籌資為手段。群眾投資為主體的多元投資機(jī)制。

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