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    服務(wù)型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的問責結(jié)構(gòu)

    2009-04-21 06:44:50孫圣勇
    企業(yè)導報 2009年1期
    關(guān)鍵詞:問責制服務(wù)型政府

    孫圣勇

    【摘要】 非自治問責、非合作問責、不精簡問責和不便民問責等四大問責形成一個科學的服務(wù)型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府問責結(jié)構(gòu)。

    【關(guān)鍵詞】 服務(wù)型;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府;問責制;結(jié)構(gòu)

    一、導言

    服務(wù)型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的問責結(jié)構(gòu)十分模糊,對于建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府過程中推進“問責制”出現(xiàn)了重重困難。

    二、四大問責結(jié)構(gòu)

    1、非自治問責

    服務(wù)型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的第一責任是推進農(nóng)村自治。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對農(nóng)村推進農(nóng)村自治就是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理的瓶頸的突破。農(nóng)村自治對于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府本身具有重要意義。社會自治內(nèi)容會對政府形成一種壓力,這種壓力對于重塑政府有著積極的意義。

    推進農(nóng)村自治的責任主要是推行農(nóng)村社區(qū)化管理。如果鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府沒有推進農(nóng)村社區(qū)化管理,當然要被問責。推進社區(qū)化管理的責任可以細化為:一是探討實施“聯(lián)村自治”。二是開展各種形式的文明創(chuàng)建活動。三是牽頭組建農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。

    2、少合作問責

    服務(wù)型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的第二責任是推進新型農(nóng)業(yè)合作化。公共治理理論認為應建立合作-收益的分析框架,通過人類的合作機制,實現(xiàn)社會的公共利益。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與農(nóng)村的問題研究也必須采取合作途徑。

    農(nóng)村合作化并不新奇。當今世界存在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,并且這種組織在經(jīng)濟社會中扮演了重要的角色。

    農(nóng)村合作化絕對不是一件易事。要在中國這樣一個農(nóng)民占絕大多數(shù)人口的國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集體化,是相當困難的事。因此,當前必須加深對農(nóng)村合作化問題的認識。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要堅持走新型農(nóng)業(yè)合作化道路。如果鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府沒有堅持,當然要被問責。走新型農(nóng)業(yè)合作化的道路,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要履行以下責任:

    一是解決新型農(nóng)業(yè)合作投入問題、組織問題和土地問題,新型合作化是農(nóng)民為探索解決這些問題自發(fā)進行的制度改革探索。二是解決“三農(nóng)”政策的公共利益取向問題。新型農(nóng)業(yè)合作化政策應該基于農(nóng)民的公共利益。三是解決各種農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與政府成功合作的伙伴關(guān)系問題。四是解決向世界先進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))學習進行試點改革問題:建設(shè)機械化和產(chǎn)業(yè)化為主的農(nóng)業(yè)合作社和創(chuàng)建小型特色農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民協(xié)會。

    3、精簡問責

    服務(wù)型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的第三責任是精兵簡政。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府精減機構(gòu)嘗到了甜頭。但是,不少鄉(xiāng)(鎮(zhèn))仍然沒有解決精減問題。從中央到地方的各級政府財政支出仍然年年吃緊。問題出在哪里?問題出在我們的政府實在太“大”了。

    鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)難以精簡的原因。一是機構(gòu)類型復雜。二是理論誤讀誤導。三是機構(gòu)改革不徹底。從表面上看,行政編制在減少,可是事業(yè)編制和社團編制卻不斷膨脹。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要精兵簡政。如果兵不精,政不簡,當然要被問責。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府精簡責任包括:

    一是精簡部門數(shù)量,建立“大部門、小政府”。

    二是精簡人員。對于各“大部門”實行“三定”?!叭ā笔青l(xiāng)(鎮(zhèn))部門主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的簡稱,是具有法律效力的規(guī)范性文件,是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))部門履行職能的重要依據(jù)。人員嚴格配備,不得隨意增加。

    三是精簡會議和文件。會議多、文件多、簡報多的現(xiàn)象,把部門領(lǐng)導和機關(guān)的主要精力放在了辦會、辦文上,很難抽出時間進行調(diào)查研究和面對面地指導基層工作,長此以往,領(lǐng)導機關(guān)的決策容易脫離實際,機關(guān)干部中也會滋生官僚主義作風,這無疑會影響機關(guān)的辦事效率。

    4、便民問責

    服務(wù)型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的第四責任是便民服務(wù)。服務(wù)型鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府就是要服務(wù)農(nóng)民,服務(wù)首先要體現(xiàn)在“便民”上。農(nóng)民辦事的確存在諸多不便。因此要建立便民服務(wù)中心方便農(nóng)民辦事。便民服務(wù)中心是集“行政審批、行政收費、政務(wù)公開、便民服務(wù)、政府工作網(wǎng)絡(luò)控制、治理經(jīng)濟環(huán)境投訴”等6種職能為一體的行政便民服務(wù)中心。

    鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府建立便民服務(wù)中心就是要方便農(nóng)民辦事。如果農(nóng)民辦事不方便,當然要被問責。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府便民責任包括:

    一是公開“便民菜單”:分門別類公開機關(guān)辦事程序。比如說要辦戶口,拿到辦戶口的“小菜單”,對照“小菜單”上的示意圖,一步步地辦理,不需要反復詢問,也不再會出現(xiàn)徒勞往返的遭遇。二是開展便民維權(quán)活動。主要是計生維權(quán)和案件維權(quán)。三是開通便民熱線和網(wǎng)上解答。四是推行“村干部便民服務(wù)全程代理制”。便民服務(wù)全程代理包括咨詢服務(wù)、證照代辦、公益事業(yè)、致富發(fā)展共四大類24小項。

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