張 琳
[摘 要]本文總結(jié)我國(guó)計(jì)劃生育政策衍變的歷史,以及目前在不同省區(qū)實(shí)行的計(jì)劃生育政策,對(duì)其進(jìn)行評(píng)估分析,并針對(duì)目前所面臨的情況,提出計(jì)劃生育政策應(yīng)該放寬地方制定政策的限制,使其能夠更加依據(jù)本地實(shí)際情況制定切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的計(jì)劃生育政策,并且應(yīng)該在越低級(jí)別的行政區(qū)劃中實(shí)行越詳細(xì)的計(jì)劃生育政策,擺脫單純“一胎化”,真正實(shí)現(xiàn)“多元化”。
[關(guān)鍵詞]計(jì)劃生育政策 多元計(jì)劃生育政策
作者簡(jiǎn)介:張琳(1986-),女,法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士,南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院社會(huì)學(xué)專業(yè)研究生。
一、計(jì)劃生育政策37年
1971年7月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》51號(hào)文件,在批語(yǔ)中指出:“人類在生育上完全無政府主義是不行的,也要有計(jì)劃生育。”我國(guó)政府明確號(hào)召在全國(guó)城鄉(xiāng)普遍推行計(jì)劃生育政策。據(jù)此,人們一般都認(rèn)為這是我國(guó)政府大力推行具有中國(guó)特色的計(jì)劃生育政策的開端。2001年12月29日,《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》在第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上通過,并自2002 年9 月1日起施行,標(biāo)志著我國(guó)的人口與計(jì)劃生育工作,由政府的行政行為走上了依法管理的軌道。
事實(shí)上,計(jì)劃生育政策屬于狹義的人口政策,我國(guó)現(xiàn)行人口計(jì)劃生育政策的基本內(nèi)容是:提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生,提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子;國(guó)家干部和職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外,一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子;農(nóng)村某些;農(nóng)村某些群眾有特殊困難,包括獨(dú)女戶,要求生二胎的,經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生第二胎;不論哪一種情況都不能生三胎;少數(shù)民族地區(qū)也要提倡計(jì)劃生育,具體要求和做法可由有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。這一生育政策以少生和優(yōu)生為目標(biāo),做到了一切從實(shí)際出發(fā),具體情況具體對(duì)待。
二、部分省區(qū)及少數(shù)民族計(jì)劃生育政策
以下我們具體考察幾個(gè)省區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)的計(jì)劃生育政策,看看多元是怎樣多元的。
(一)北京、上海
北京市規(guī)定九種特殊情況允許生第二個(gè)子女,但依照規(guī)定允許生育第二個(gè)子女,生育間隔不少于四年,或者女方年齡不低于二十八周歲。但05年的一項(xiàng)調(diào)查顯示,“雙獨(dú)”政策群眾知曉率低。獨(dú)生子女對(duì)于“一對(duì)夫婦生育一個(gè)子女”政策的了解范圍達(dá)98.18 %; 而對(duì)“雙獨(dú)”生育政策的了解范圍僅58.12 %。研究者提出充分宣傳“雙獨(dú)”政策,改變北京目前低生育率的現(xiàn)狀。
上海市的放寬計(jì)劃生育,在生育二胎上進(jìn)行的重要改變是:取消舊條例中允許生育第二個(gè)孩子的夫妻應(yīng)當(dāng)有四年的生育間隔的規(guī)定,放寬對(duì)再婚夫妻的生育限制(雙方婚前各生育過一個(gè)子女且雙方均為獨(dú)生子女的可以再生一個(gè)子女),增加人口出生預(yù)報(bào)制度;農(nóng)村和城鎮(zhèn)在生育政策上的部分并軌。
以上屬于我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)省、直轄市的情況。
(二)湖南、吉林、青海
湖南省規(guī)定了五種特殊情況允許生第二個(gè)子女,而對(duì)夫妻雙方都系農(nóng)村居民的,適當(dāng)放寬,規(guī)定了六種情況下,允許生第二個(gè)子女。并且,符合規(guī)定在生育子女的,生育婦女年林必須在二十五周歲以上,生育間隔必須在四年以上,但晚育的,生育間隔可以縮短為二年;生育婦女年齡超過二十八周歲的,不受生育間隔的限制。
吉林省與湖南省一樣對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育政策有所放寬,比較特殊的是針對(duì)少數(shù)民族和尚產(chǎn)軍人有特殊規(guī)定,且對(duì)再婚夫妻的生育限制有非常細(xì)致的規(guī)定。
青海省的計(jì)劃生育政策特征很接近吉林省,有以下幾個(gè)特點(diǎn),民族有別;寬嚴(yán)結(jié)合;獎(jiǎng)罰結(jié)合;少生措施與優(yōu)生措施并行、節(jié)育措施與生育措施并行、行政措施與經(jīng)濟(jì)、發(fā)育措施并行;對(duì)暫住人口經(jīng)常性管理;嚴(yán)格規(guī)定與實(shí)際可行相統(tǒng)一等特點(diǎn)。
以上屬于我國(guó)中西部省份的情況。
(三)少數(shù)民族計(jì)劃生育政策
我國(guó)少數(shù)民族的計(jì)劃生育政策,有其特殊的地方?!度丝谂c計(jì)劃生育法》規(guī)定:各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)開展人口與計(jì)劃生育工作給予重點(diǎn)扶持。又有:少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育,具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。從各省區(qū)的具體政策來看,對(duì)于人口在一千萬以下的少數(shù)民族是采取的較為寬松的計(jì)劃生育政策的。
(四)翼城試點(diǎn)
“兩晚一間隔”可以生育兩個(gè)孩子的生育政策的主要內(nèi)容是:1. 在提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子的基礎(chǔ)上,在農(nóng)村試行“兩晚一間隔”可以生育兩個(gè)孩子的政策;2. 實(shí)行晚婚,農(nóng)村男女青年在《中華人民共和國(guó)婚姻法》法定婚齡后三年結(jié)婚者為晚婚,即男25周歲,女23周歲;3. 實(shí)行晚育,婦女24周歲初育為晚育;4. 一般間隔為6年,視第一個(gè)孩子生育遲早不同,第一、二胎的間隔有所不同,主要要求第二個(gè)孩子在婦女30歲左右生育;5. 杜絕和減少多孩生育。這5個(gè)要點(diǎn)是相互制約、相互聯(lián)系的一個(gè)整體,為稱呼方便有時(shí)以“兩晚一間隔”代之,有時(shí)以“晚婚晚育加間隔”稱之。
三、政策評(píng)估分析
總的來說,我們?cè)谶^去實(shí)行過的、在某些地方實(shí)行過的計(jì)劃生育政策,可以總結(jié)為:一胎化、一孩半政策、晚婚晚育加間隔、二胎化。一胎化政策實(shí)行過程中,遭到了巨大的抵制,而且實(shí)施效果差,最終部分導(dǎo)致了男女比例失調(diào)、人口未能有效控制等后果。一孩半政策多為人詬病,認(rèn)為其更易造成男女比例失調(diào),且加大了城鄉(xiāng)二元化。晚婚晚育加間隔的實(shí)施效果非常不錯(cuò),就筆者掌握的文獻(xiàn)來看,一片贊揚(yáng),但反觀當(dāng)時(shí)歷史,同一時(shí)期和翼城縣一起開始人口政策試點(diǎn)的地區(qū)雖內(nèi)容也不盡相同,有嚴(yán)格一胎的,也有約束條件較少的二胎試點(diǎn),但是不少試點(diǎn)后來都無疾而終。可見晚婚晚育加間隔的政策能夠在翼城取得成功,是有其特殊的地理社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因的。二胎化政策姑且不論其利弊,從國(guó)家政策制定的大方向上看就知道其不可能。不過細(xì)看目前全國(guó)各省區(qū)的情況,我們看到了一些可喜的進(jìn)步,首先是上海依據(jù)自身情況,放寬二胎條件;事實(shí)上,目前的情況,也是筆者所期望看到并希望能夠繼續(xù)下去的多元計(jì)劃生育政策。首先,計(jì)劃生育實(shí)行多年以來,人們的思想觀念已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變,雖然不是什么“只生一個(gè)好”,但也不會(huì)對(duì)“多子多?!庇惺裁凑J(rèn)同。而過去計(jì)劃生育實(shí)行之下出現(xiàn)的第一代獨(dú)生子女已經(jīng)到了生兒育女的年齡,他們將享受較為寬松的“雙獨(dú)”政策。然后,目前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,已經(jīng)很明顯的形成了多元化的格局,在這種情況下,一刀切顯然是行不通的,甚至兩刀切三刀切都沒有可行性。并且,在《人口與計(jì)劃生育法》的多條規(guī)定中,我們都能看到,對(duì)省、市乃至縣級(jí)行政區(qū),在不違反中央大的政策方針的情況下,是要求依據(jù)具體情況,具體施政的,這位多元計(jì)劃生育政策提供了法律依據(jù)。最后,過去幾十年的計(jì)劃生育政策,我們?cè)诓煌胤?、在不同時(shí)間段,對(duì)不同的政策規(guī)定都能夠找到寶貴經(jīng)驗(yàn)總結(jié),這對(duì)我們具體政策的制定實(shí)施嫩構(gòu)提供很大的幫助。
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