我國民主法制概念的變遷簡析

劉　純

[摘 要]民主法制建設(shè)完善與發(fā)展只始終是我國社會得以不斷向前推進一個基點。而人治與法治、法制國家與法治國家、以法治國與依法治國三組概念的變遷彰顯出社會主義民主法制建設(shè)進程，表明社會主義制度的優(yōu)越性。

[關(guān)鍵詞]民主法制 人治 法治 以法治國 依法治國

一、人治走向法治

人治與法治是兩個概括不同治國方略的概念。人治強調(diào)直接運用國家，法治強調(diào)依法辦事。古希臘哲學(xué)家柏拉圖在《理想國》中主張人治，由哲學(xué)王統(tǒng)治，即賢人統(tǒng)治。他的學(xué)生亞里士多德認為“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于人治”，因為法律能夠免除一切情欲，是理智的體現(xiàn)。

新中國成立后，特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，同人們一起制定法律，又在憲法與法律的范圍內(nèi)活動，我國的民主法制建設(shè)取得重大進步。但由于封建專制傳統(tǒng)的影響，加上黨內(nèi)民主生活的不正常，在某些領(lǐng)域權(quán)大于法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，極少數(shù)人甚至徇私枉法，把自己凌駕與法律之上。特別是十年文革時期，法律遭到踐踏，是典型的人治。

黨的十一屆三中全會以來，人治走向法治的主張越來越被人民共識。鄧小平提出要“處理好法治和人治的關(guān)系”，反對把一個國家的命運建立在一兩個人的聲望上面。黨的十五大報告，在鄧小平的民主法治理論的指引下，在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，第一次確定了依法治國的基本方略，確定了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。這種領(lǐng)導(dǎo)方式的基本形式，是要實現(xiàn)由過去主要和直接運用制定政策來治理國家，向主要和直接運用法律來治理國家轉(zhuǎn)變，不僅要靠政策，更要健全法制，依法辦事。這種執(zhí)政方式的具體形式是，使國家權(quán)力按照國家法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)來行使，即共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民依法行使掌握國家權(quán)力，保障國家各項工作都依法進行。依法治國，從制度上與法律上，保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這種領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義國家的一個創(chuàng)舉。

二、法制國家走向法治國家

法制與法治是兩個不同的概念。首先，兩個概念的內(nèi)容不同。法制的基本內(nèi)容是法律條文、法律制度、各種法律實施制度（立法、司法制度）、條令、條例、規(guī)則、法令、章程等。法治的基本內(nèi)容，是治國理論、治國方略、原則。強調(diào)依法治國，是法治概念的本質(zhì)特征。法治強調(diào)人民主權(quán)與法律統(tǒng)治，反對個人專橫獨裁或少數(shù)人肆意妄為。它堅持法律至高無上的權(quán)力，主張法律面前人人平等，反對法律之外的特權(quán)。

其次，兩個概念的用法不同。法制是一個靜態(tài)的概念，是法律制度和法律規(guī)范的秩序的概括。法治即是一個動態(tài)的概念，是法律運行的狀態(tài)、方式、程序和過程。亞里士多德闡述法治的含義：“法治應(yīng)該包含兩重意義，已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)本身是制定的良好法律。”[1]

再次，兩個概念的基礎(chǔ)不同。法制可以建立在各類經(jīng)濟基礎(chǔ)上，可以與各種政治體制結(jié)合。有法制的國家可以稱為“法制國家”，但它必然地成為法治國家。而法治是以市場經(jīng)濟和民主政治為基礎(chǔ)，是在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，民主政治體制之中的治國方略。

法制與法治兩者之間有著密切的聯(lián)系。實行法治必須運用法制來治理國家，法制又要通過法治來體現(xiàn)。明確法治與法制的區(qū)別和聯(lián)系不僅具有理論上的意義，而且具有實踐意義。

我們黨在強調(diào)民主法制建設(shè)時一直使用“法制”概念，而不是“法治”概念，這期間經(jīng)歷一個較長的認識過程。改革開放以來，鄧小平有關(guān)政治體制改革和民主法制建設(shè)的論述中，已經(jīng)包含了“法治”的思想內(nèi)容，如關(guān)于政治民主化和民主法制化，是這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法與注意力的改變而改變，要處理好人治與法治的關(guān)系等[2]。江澤民在幾次法律講座上強調(diào)了“依法治國”。中共中央建議，經(jīng)人大的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要，規(guī)定了“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”的目標，黨的十五大報告突出強調(diào)了：“依法治國”，把“建設(shè)社會主義法制國家”發(fā)展為“建設(shè)社會主義法治國家”。以此為標志，體現(xiàn)黨對民主法制建設(shè)的認識發(fā)生一個質(zhì)的飛躍，目標更明確，要求更高，對保證國家的長治久安具有十分重要的意義。

三、以法治國走向依法治國

以法治國是中國古代法學(xué)家提出的治國方略，主體是國家最高統(tǒng)治者，即國君。君主將法律作為治國即統(tǒng)治臣民的手段，而君主則超越法律之上。法家雖提出以法治國的思想，但不是現(xiàn)代意義上的以法治國，不過是君主獨裁的工具。從這個意義上看，法家強調(diào)以法治國與儒家強調(diào)人治并沒有實質(zhì)上的區(qū)別。不同是法家更注重法在實行君主獨裁制度中的作用。

以法治國與依法治國兩者雖然都強調(diào)法的作用，但兩者存在顯著的區(qū)別：首先，以法治國強調(diào)的只是用法律治國，事實上治國不僅要用法，而且要綜合運用政治、經(jīng)濟、文化、道德、等各種手段，否則，只用法律這一種手段，難免有失偏頗。依法治國不但強調(diào)用法，更重要的強調(diào)依法，強調(diào)任何治國手段，采取任何治國措施，都要依法。一句話，就是要實行法治。

其次，以法治國雖然強調(diào)用法，但是并不明確怎么用，更未明確法與其他治國手段之間的關(guān)系。依法治國即明確回答這個問題，憲法法律一經(jīng)制定生效，在未修改之前，不得以任何借口違反或棄置不用。任何治國措施手段，包括領(lǐng)導(dǎo)人政策上的考慮、社會輿論、倫理道德的措施，都不得違反法律。

再次，以法治國雖然強調(diào)法的價值，但是只強調(diào)法作為工具的價值，是被使用的一種治國手段。依法治國則是強調(diào)樹立法律之上的理念，任何組織和個人都必須嚴格依法辦事，這里明確了中國共產(chǎn)黨在管理國家中的地位，科學(xué)地確定了黨與法的關(guān)系，強調(diào)依法治國的主體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾，客體是國家事務(wù)，經(jīng)濟文化事務(wù)和社會事務(wù)，依法治國的目的是保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，并使這種制度和法律具有權(quán)威性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。依法與治國的有機結(jié)合，達到了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚民主，依法辦事的有機統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了中國社會主義特色。

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法與法律的規(guī)定，通過各種途徑與形式來管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事務(wù)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主制度化、法律化。目前，我國還處在社會主義初級階段，民主法治建設(shè)尚不完善，權(quán)力之上的傳統(tǒng)觀念與人治習(xí)慣在國家與社會生活及人們的思想中還有頑強的影響，法律權(quán)威之上還沒有穩(wěn)固樹立起來。有法不依，執(zhí)法不嚴，以權(quán)壓法的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至有些令人氣憤。干擾司法獨立及司法不公的現(xiàn)象，人民群眾反映較為強烈。在這種情況下，不僅要提高認識，統(tǒng)一思想，而且要采取有效措施，認認真真地扎落實，以扎實的行動，依法治國，建立社會主義法治國家。

參考文獻

[1]亞里斯多德，政治學(xué)[M]北京：商務(wù)出版社，197

[2]李步云等，搞法制靠得住些--學(xué)習(xí)鄧小平關(guān)于民主法制建設(shè)的思想[J]求是，2004(16)