試論金融危機(jī)背景下農(nóng)民工幫扶機(jī)制的構(gòu)建

鄒時林 賴浩明

[摘要]金融危機(jī)導(dǎo)致我國沿海大量的外向型企業(yè)倒閉，從而導(dǎo)致在外向型企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工也紛紛失業(yè)，他們的生存發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀。因此，有必要對農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活生存技能、心理困惑等諸多方面進(jìn)行幫助。構(gòu)建立體、系統(tǒng)的農(nóng)民工幫扶機(jī)制，以改善他們的生存發(fā)展?fàn)顩r，幫助他們度過難關(guān)。

[關(guān)鍵詞]金融危機(jī)農(nóng)民工幫扶機(jī)制構(gòu)建

農(nóng)民工是我國社會主義建設(shè)者的重要組成部分，承擔(dān)著社會主義建設(shè)中大量的臟、累、重以及危險系數(shù)高的工作，為我國城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。然而，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)使我國大量的外向型企業(yè)倒閉或者破產(chǎn)，在外向型企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工也因此紛紛失業(yè)，農(nóng)民工的生存發(fā)展遇到空前的困難。積極有效地幫助農(nóng)民工走出當(dāng)前和未來生存發(fā)展困境是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

一、金融危機(jī)背景下農(nóng)民工整體現(xiàn)狀分析

從農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀來看，金融危機(jī)對農(nóng)民工的就業(yè)影響明顯。“在我國1.3億外出就業(yè)的農(nóng)民中，有15.3％的農(nóng)民工因金融危機(jī)而失了工作或沒有找到工作，推算起來，這農(nóng)民工群體人數(shù)約有兩千萬。”這意味著農(nóng)民工的失業(yè)率高達(dá)15.3％，如此高的失業(yè)率充分表明當(dāng)前農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境惡劣。

從農(nóng)民工生存狀況來看，失業(yè)后農(nóng)民工的日常生活消費費用急劇上升。不少農(nóng)民工反映，“原來上班時，用人單位免費提供住宿，伙食由單位補(bǔ)貼一部分，加上個人通信等費用，月開銷在150～200元之間。現(xiàn)在失去工作。單位不再提供住宿與伙食補(bǔ)貼，所有費用都得靠自己。每月的開銷在300元～500元之間，沒有了收入，開銷大增”。相當(dāng)部分農(nóng)民工在失業(yè)前賺的錢已經(jīng)被日常生活消費消耗殆盡，淪為城市貧民，生活陷入困境，大部分農(nóng)民工只好節(jié)約開支，盡可能減少支出。

從農(nóng)民工技能現(xiàn)狀來看。大部分農(nóng)民工學(xué)歷層次較低。沒有進(jìn)過專門的職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)，大部分依靠體能謀生，靠技能謀生的很少。而企業(yè)對技能的需求日益上升，“一些企業(yè)表示，不懂技術(shù)的農(nóng)民工找不到工作，有技術(shù)的農(nóng)民工供不應(yīng)求”。因此。迫切需要改變農(nóng)民工不懂技能的現(xiàn)狀。

從農(nóng)民工心理狀況來看，在金融危機(jī)面前，尚未失業(yè)的農(nóng)民工心理壓力也非常大，擔(dān)心自己不知到什么時候也會失業(yè)，就業(yè)得不到保障。誠惶誠恐。不少失業(yè)的農(nóng)民工面臨著養(yǎng)家糊口的壓力，心理陷入迷茫困惑之中，期盼著早點找到工作。

二、構(gòu)建農(nóng)民工幫扶機(jī)制的重要意義

農(nóng)民工是否能夠健康地生存和發(fā)展，影響到我國勞動力素質(zhì)的提高，以及和諧社會的構(gòu)建。因此，構(gòu)建農(nóng)民工幫扶機(jī)制有著重要的意義。

1構(gòu)建農(nóng)民工幫扶機(jī)制有助于提高我國的勞動者素質(zhì)。農(nóng)民工是我國勞工群體中的重要組成部分。認(rèn)真開展農(nóng)民工技術(shù)技能的培訓(xùn)，是對農(nóng)民工幫扶的重要內(nèi)容之一，對有效提高農(nóng)民工群體的勞動素質(zhì)大有幫助，農(nóng)民工也將從技術(shù)技能培訓(xùn)中得到鍛煉。學(xué)習(xí)到實用知識。

2構(gòu)建農(nóng)民工幫扶機(jī)制有助于和諧社會的構(gòu)建。對農(nóng)民工實施就業(yè)幫扶是構(gòu)建農(nóng)民工幫扶機(jī)制的重要舉措，將有效改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)崗位和機(jī)會，緩解農(nóng)民工的就業(yè)壓力和心理壓力。解決農(nóng)民工的生計問題，使他們度過目前的生存發(fā)展困境，也有利于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

3構(gòu)建農(nóng)民工幫扶機(jī)制有助于促進(jìn)政府和社會對貧困農(nóng)民工提供更多的保障和關(guān)懷。在金融危機(jī)中，貧困農(nóng)民工是社會的最底層。對貧困農(nóng)民工實施生活幫扶是構(gòu)建農(nóng)民工幫扶機(jī)制必不可少的部分。這要求政府從制度安排層面對貧困農(nóng)民工的基本生活給予持續(xù)性的保障，而不是偶爾的送溫暖式的關(guān)懷，也是黨執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。社會各界也應(yīng)對貧困農(nóng)民工伸出援助之手，幫助他們解決目前的生計問題。

三、積極構(gòu)建農(nóng)民工幫扶機(jī)制，改善其生存發(fā)展?fàn)顩r

1建立和健全農(nóng)民工就業(yè)幫扶機(jī)制。金融危機(jī)對我國實體經(jīng)濟(jì)的影響仍在進(jìn)一步蔓延和深化，農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境仍未得到根本的改善，仍需要建立長效的就業(yè)幫扶機(jī)制。第一，要建立農(nóng)民工就業(yè)跟蹤和預(yù)警機(jī)制。及時跟蹤農(nóng)民工就業(yè)情況信息，并對農(nóng)民工就業(yè)信息建檔歸類，詳細(xì)分析農(nóng)民工就業(yè)動向。掌握企事業(yè)單位為農(nóng)民工提供的就業(yè)崗位數(shù)量的變化，及時將這些情況向社會發(fā)布，當(dāng)農(nóng)民工數(shù)量與就業(yè)崗位的比值低于某個值時，應(yīng)向社會發(fā)出就業(yè)預(yù)警信號，讓政府、社會各界認(rèn)識到當(dāng)前農(nóng)民工的就業(yè)狀況。第二，積極幫助經(jīng)營困難的勞動密集型企業(yè)解決經(jīng)營困難，做到企業(yè)少裁員，甚至不裁員。勞動密集型企業(yè)解決了相當(dāng)部分的農(nóng)民工就業(yè)問題，一旦因經(jīng)營困難而停止生產(chǎn)，必將導(dǎo)致更多農(nóng)民工失業(yè)，影響農(nóng)民工的生計。因此，要加大對經(jīng)營困難的勞動密集型企業(yè)的財政支持力度。拓寬經(jīng)營困難的勞動密集型企業(yè)的融資渠道，降低貸款門檻，幫助他們解決資金周轉(zhuǎn)難問題。同時，不斷幫助經(jīng)營困難的勞動密集型企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)品市場銷路，實現(xiàn)企業(yè)盈利。第三，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，有效增加農(nóng)村就業(yè)崗位，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)，減少農(nóng)民工失業(yè)數(shù)量，緩解農(nóng)民工就業(yè)緊張局面。同時定期為返鄉(xiāng)農(nóng)民工舉行專場招聘會，為農(nóng)民工搭建就業(yè)平臺。第四，建立和健全農(nóng)民工就業(yè)獎勵機(jī)制。制定詳細(xì)可行的農(nóng)民工就業(yè)獎勵方案，對于幫助失業(yè)農(nóng)民工就業(yè)的單位、組織、個人都要按照就業(yè)數(shù)量多少，嚴(yán)格按照獎勵方案實施精神和物質(zhì)獎勵，兌現(xiàn)承諾，以充分調(diào)動社會各界幫助農(nóng)民工就業(yè)的積極性。

2建立和健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制。農(nóng)民工是富有創(chuàng)業(yè)精神的勞動群體，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)不僅能夠充分發(fā)揮農(nóng)民工的創(chuàng)造力，更重要的是能夠為農(nóng)民工自身提供數(shù)量可觀的就業(yè)崗位，為解決農(nóng)民工就業(yè)起到一定的作用。一要將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力、經(jīng)營意識、管理能力，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。二要降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)門檻，簡化審批手續(xù)，為農(nóng)民工提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會：加大政府、社會對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的財力支持，建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項基金，同時金融企業(yè)為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供一定數(shù)額的低息信用貸款，逐步解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資難問題。三要健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)啟動、跟蹤支持等“一條龍”服務(wù)。

3完善農(nóng)民工技能技術(shù)培訓(xùn)幫扶機(jī)制。在金融危機(jī)背景下。技能技術(shù)的缺乏是影響農(nóng)民工就業(yè)的重要因素之一，而用工企業(yè)常常抱怨招不到有技能技術(shù)的農(nóng)民工。因此，對農(nóng)民工實施技能技術(shù)培訓(xùn)幫扶顯得尤為迫切和重要。第一，要完善培訓(xùn)形式和內(nèi)容。技能技術(shù)培訓(xùn)要根據(jù)農(nóng)民工的意愿，緊緊圍繞市場需求，跟蹤市場變化，開展定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)；要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、企業(yè)技術(shù)升級和新的工程項目開展職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化開展實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的工作技能。第二，要把農(nóng)民工培訓(xùn)費用納入“三農(nóng)”投入預(yù)算中，保障農(nóng)民工培訓(xùn)有專項資金支撐，避免地方政府對農(nóng)民工培訓(xùn)抓而不實的現(xiàn)象發(fā)生。同時，國家在農(nóng)民工培訓(xùn)方面應(yīng)加大資金投入力度，提高培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，使更多的農(nóng)民工學(xué)到實用

的技能技術(shù)。第三，做好農(nóng)民工技能技術(shù)培訓(xùn)資金使用監(jiān)管工作。對于農(nóng)民工技能技術(shù)培訓(xùn)資金的使用情況要進(jìn)行全過程的跟蹤監(jiān)督，避免部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展“假培訓(xùn)、真收錢”的無效培訓(xùn)，造成大量資金浪費。同時，要加強(qiáng)資金的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)政府職能部門挪用、擠占、侵吞培訓(xùn)資金。以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以“假培訓(xùn)”騙取培訓(xùn)資金，要依法嚴(yán)厲查處相關(guān)責(zé)任人，取消培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)資格。

4建立和健全農(nóng)民工基本生活保障幫扶機(jī)制。農(nóng)民工基本生活保障是對農(nóng)民工幫扶的重要舉措，是維護(hù)農(nóng)民工作為國民應(yīng)享有的國民待遇和基本生存權(quán)利。第一，在務(wù)工地的農(nóng)民工要納入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。各級勞動保障部門應(yīng)幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工做好社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，對符合享受失業(yè)保險待遇條件的農(nóng)民工，將生活補(bǔ)助及時足額發(fā)放到位。要按照個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有社會保險的目標(biāo)。第二，完善工資保證金制度，加快建立預(yù)防和處理農(nóng)民工工資拖欠問題的長效機(jī)制。要求聘用農(nóng)民工企事業(yè)單位建立農(nóng)民工工資保證金賬戶，該賬戶受政府相關(guān)職能部門的監(jiān)管，當(dāng)保證金不足時，政府相關(guān)職能部門對該單位提出警告，并要求在限期內(nèi)充實保證金，保證農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放到位。要依法查處惡意欠薪逃匿的企業(yè)主，妥善處理農(nóng)民工與用人單位的勞資糾紛。第三，維護(hù)農(nóng)民工基本權(quán)益。要從根本上解決農(nóng)民工“看病難、看病貴、孩子上學(xué)難”問題，使農(nóng)民工享有基本的國民待遇，通過法律程序解決農(nóng)民工子女就近入學(xué)問題，國家要為農(nóng)民工提供基本醫(yī)療保障。維護(hù)農(nóng)民工的生命健康權(quán)利。

5建立和健全農(nóng)民工心理咨詢幫扶機(jī)制，為農(nóng)民工排疑解惑。農(nóng)民工常常遇到其他群體難以遇到的問題，而這些問題大都一時不容易解決，這些問題在農(nóng)民工心理郁積，常使農(nóng)民工困惑不已，導(dǎo)致有的農(nóng)民工走向極端。因此，有必要對農(nóng)民工提供心理咨詢，給予他們?nèi)宋年P(guān)懷。一要調(diào)集專門人才，成立專業(yè)部門，做好農(nóng)民工的心理狀況調(diào)查，摸清農(nóng)民工的心理狀況和分布狀態(tài)，建立農(nóng)民工心理檔案，為農(nóng)民工進(jìn)行心理咨詢提供材料。二要建立農(nóng)民工心理咨詢機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工提供心理咨詢，解決農(nóng)民工因當(dāng)前金融危機(jī)產(chǎn)生的心理疑惑，疏導(dǎo)農(nóng)民工心理障礙，并對農(nóng)民工的心理活動進(jìn)行正確引導(dǎo)。三要建立農(nóng)民工心理干預(yù)機(jī)制。金融危機(jī)對不少農(nóng)民工的心理已經(jīng)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，對他們進(jìn)行心理干預(yù)是必要的。要對農(nóng)民工進(jìn)行合理恰當(dāng)?shù)男睦砀深A(yù)，使他們更理性地面對這場金融危機(jī)，并對未來充滿信心。

責(zé)任編輯劉金旭