改革開(kāi)放３０年，中國(guó)軍隊(duì)“引進(jìn)來(lái)，走出去”

韓壯壯

摘要：當(dāng)今世界，軍事外交在發(fā)展國(guó)家關(guān)系和處理國(guó)際事務(wù)中舉足輕重，越來(lái)越受到世界各國(guó)軍隊(duì)的高度重視。本文回顧了我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)軍事外交歷程，對(duì)我國(guó)軍事外交取得的顯著成就進(jìn)行了總結(jié)，最后對(duì)推動(dòng)我國(guó)軍事外交工作深入發(fā)展進(jìn)行了思考，提出了為適應(yīng)當(dāng)今世界局勢(shì)變化應(yīng)采取的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放；軍事外交；成就；對(duì)策

一、回顧改革開(kāi)放30年我國(guó)軍事外交歷程

軍事外交是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)的一種重要手段，它與國(guó)家安全戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起，承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家安全和世界和平的責(zé)任。上世紀(jì)70年代未，我國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，對(duì)外政策做了新的重大調(diào)整，明確提出當(dāng)今世界主題是和平與發(fā)展，賦予獨(dú)立自主原則以新的內(nèi)涵，真正堅(jiān)持不結(jié)盟政策。緊接著我國(guó)軍事外交開(kāi)始走上了向全世界全面擴(kuò)展的道路，超越了社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理位置的限制，不論國(guó)家大小、強(qiáng)弱，不論軍隊(duì)建設(shè)先進(jìn)、落后。積極與他們開(kāi)展交往，堅(jiān)持平等協(xié)商，推進(jìn)互利合作。經(jīng)過(guò)30年的艱辛歷程，我國(guó)軍事外交實(shí)現(xiàn)了由高層友好交往為主到多層次寬領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，由雙邊交往為主到雙邊與多邊并重，由一般性軍事專(zhuān)業(yè)交流為主到全方位對(duì)外交流的歷史性轉(zhuǎn)變，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的良好局面。

二、改革開(kāi)放30年我國(guó)軍事外交所取得的輝煌成就

30年改革開(kāi)放波瀾壯闊，激蕩人心。對(duì)外開(kāi)放不僅幫助我國(guó)走上崛起之路，給社會(huì)帶來(lái)了翻天覆地的變化，而且還對(duì)外交產(chǎn)生了極為重大而深遠(yuǎn)的影響。

30年軍事外交創(chuàng)新發(fā)展，成果豐碩。作為我國(guó)總體外交的一部分，我國(guó)軍事外交工作始終服從并服務(wù)于國(guó)家總體外交大局，服從并服務(wù)于國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，以與時(shí)俱進(jìn)，以開(kāi)放、透明、坦誠(chéng)、務(wù)實(shí)的理念與態(tài)度，通過(guò)多種形式的外交活動(dòng)，逐步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作新格局，在世界上樹(shù)立起和平、友好、文明、現(xiàn)代的軍隊(duì)形象，豐富了我國(guó)和平發(fā)展、合作共贏的負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)家形象，為世界和平發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。

1、有力促進(jìn)外交全面發(fā)展，促進(jìn)世界和平穩(wěn)定

改革開(kāi)放前，我國(guó)的軍事外交工作的意識(shí)形態(tài)色彩比較濃，談理念比較多；改革開(kāi)放之后，務(wù)實(shí)性合作增多。更注重具體問(wèn)題的解決。積極與有關(guān)國(guó)家的防務(wù)部門(mén)或軍隊(duì)建立防務(wù)安全磋商機(jī)制，去年與美國(guó)開(kāi)設(shè)軍事熱線電話，開(kāi)辟了戰(zhàn)略溝通的新渠道，國(guó)防部長(zhǎng)通過(guò)熱線電話直接交流，促進(jìn)了兩國(guó)兩軍之間關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展和有關(guān)問(wèn)題的妥善解決。積極組織與各國(guó)軍界高層互訪，開(kāi)展戰(zhàn)略對(duì)話，參加雙邊與多邊安全論壇。采取“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，積極主動(dòng)與聯(lián)合國(guó)、有關(guān)國(guó)家政府和軍方、國(guó)際知名學(xué)術(shù)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展多層次、多形式的交流與合作，適時(shí)舉辦并積極參加各類(lèi)專(zhuān)題研討會(huì)，為對(duì)外交流搭建起了良好的平臺(tái)，為我國(guó)營(yíng)造了互信協(xié)作的安全環(huán)境，還增進(jìn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)我軍隊(duì)的了解與信任。特別是我國(guó)提出以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀后，軍事外交工作據(jù)此開(kāi)創(chuàng)了不搞對(duì)抗、不針對(duì)第三方的開(kāi)放式新型區(qū)域安全合作機(jī)制，開(kāi)展了多層次、多渠道、多形式的地區(qū)安全對(duì)話與合作。2月22日我海軍“廣州”號(hào)驅(qū)逐艦從海南三亞啟航，前往巴基斯坦參加“和平09”海上多國(guó)聯(lián)合軍事演習(xí)，這一舉動(dòng)不僅有意我軍借鑒外軍有益經(jīng)驗(yàn)，而且能夠加強(qiáng)與各國(guó)海軍的溝通協(xié)調(diào)能力，共同應(yīng)對(duì)海上新威脅新挑戰(zhàn)，維護(hù)世界的和平與穩(wěn)定。

近年來(lái)，非傳統(tǒng)安全威脅日益上升，各國(guó)紛紛開(kāi)展安全合作，我軍適應(yīng)這一形勢(shì)，積極參與國(guó)際災(zāi)難救援行動(dòng)、國(guó)際軍控核查行動(dòng)、國(guó)際掃雷援助活動(dòng)和國(guó)際反恐怖主義行動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)新威脅。去年，索馬里海盜猖獗，我國(guó)根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議首次外派海軍三艘戰(zhàn)艦遠(yuǎn)赴索馬里亞丁灣海域護(hù)航，為世界和平做出貢獻(xiàn)，受到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。

2、不斷深化睦鄰友好，全力營(yíng)造良好的周邊安全環(huán)境

改革開(kāi)放之初，我國(guó)的周邊安全環(huán)境不容樂(lè)觀，冷戰(zhàn)、熱戰(zhàn)威脅都有。伴隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)軍事外交不斷深化拓展，為營(yíng)造良好的周邊環(huán)境做出巨大貢獻(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)在上海合作組織框架下開(kāi)展了一系列防務(wù)交流與合作，增強(qiáng)了各成員國(guó)聯(lián)合反恐行動(dòng)的能力，有效地遏制了恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢(shì)力”和各種跨國(guó)犯罪活動(dòng)，為防止中亞地區(qū)因民族、宗教、邊界等問(wèn)題陷入動(dòng)蕩提供了基本的安全保障，也穩(wěn)定了我國(guó)的西部邊陲。而在東北亞地區(qū)，我國(guó)積極倡導(dǎo)并主持推動(dòng)和平解決朝核問(wèn)題的六方會(huì)談機(jī)制，積極化解有關(guān)沖突方的矛盾，勸說(shuō)其尋求利益共同點(diǎn)，使一波三折的朝核問(wèn)題不致脫離和平解決的軌道。我國(guó)還同周邊國(guó)家積極建立海上軍事安全磋商機(jī)制，為預(yù)防海上軍事沖突提供了溝通平臺(tái)。

3、樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，消除“中國(guó)威脅論”

改革開(kāi)放前，一些西方國(guó)家為阻撓我國(guó)和平發(fā)展頻頻設(shè)卡，煽動(dòng)制造“中國(guó)威脅論”，丑化我在國(guó)際社會(huì)的形象。受西方封鎖等客觀因素影響，我軍對(duì)外交往較少。改革開(kāi)放后，我國(guó)日益走向世界，我國(guó)軍隊(duì)也日益頻繁地與各國(guó)同行接觸，增加軍事透明度，增強(qiáng)軍事軟實(shí)力，逐漸為世人所了解。我國(guó)海軍艦艇編隊(duì)出訪五大洲四大洋，完成環(huán)球航行；我國(guó)陸軍部隊(duì)開(kāi)放營(yíng)區(qū)、開(kāi)放演習(xí)，走出國(guó)門(mén)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)以及雙邊、多邊聯(lián)合演習(xí)；我國(guó)空軍部隊(duì)實(shí)施較大規(guī)?？鐕?guó)投送演習(xí)兵力與重型裝備，成建制出國(guó)參加聯(lián)合演習(xí)；1990年我國(guó)首次派出軍事觀察員參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，今天我國(guó)已成為安理會(huì)常任理事國(guó)中派出維和人員最多的國(guó)家。我在外擔(dān)任維和任務(wù)的官兵不僅圓滿完成聯(lián)合國(guó)賦予的各項(xiàng)任務(wù)，同時(shí)關(guān)注當(dāng)?shù)孛裆l(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)友誼文化使者，受到聯(lián)合國(guó)官員高度贊賞，彰顯我負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。從1998年起，我國(guó)每?jī)赡臧l(fā)布一版國(guó)防白皮書(shū)，公布防御性國(guó)防政策、軍事力量組成與發(fā)展、國(guó)防經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與使用等基本情況，內(nèi)容逐漸豐富、翔實(shí)，軍事透明度逐漸增強(qiáng)。去年，國(guó)防部新聞發(fā)言人制度正式設(shè)立，把我國(guó)重要的國(guó)防和軍事信息及時(shí)傳遞給世界，世界的一些疑問(wèn)與誤讀也得到及時(shí)的解答。

國(guó)防部外事辦公室主任錢(qián)利華說(shuō)：“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，自信帶來(lái)透明。軍隊(duì)的形象，實(shí)際上也代表著國(guó)家的形象。通過(guò)開(kāi)放，我軍向世界展示了和平之師、威武之師、文明之師的形象，同樣也向世界傳遞了中國(guó)是一個(gè)愛(ài)好和平、播撒友誼、文明現(xiàn)代的負(fù)責(zé)任大國(guó)的信息。”

三、對(duì)深化我國(guó)軍事外交的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，國(guó)家安全理論有新發(fā)展，安全合作領(lǐng)域不斷拓展，非傳統(tǒng)安全引起高度重視，新軍事變革方興未艾。在這一背景下。國(guó)際軍事交流與合作也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。一是軍事關(guān)系在國(guó)家對(duì)外關(guān)系中地位上升，軍隊(duì)高層互動(dòng)頻繁；二是講合作、重務(wù)實(shí)成為軍事關(guān)系發(fā)展的重要內(nèi)容，軍事合作領(lǐng)域不斷拓展；三是各國(guó)著眼強(qiáng)化地緣政治穩(wěn)定，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合自強(qiáng)，區(qū)域安全合作步伐加快；四是共同積極應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威協(xié)，聯(lián)合軍演日益增多；五是多邊軍事外交成為重要舞臺(tái)，防務(wù)安全交流與合作十分活躍。針對(duì)新

特點(diǎn)新趨勢(shì)，加強(qiáng)我國(guó)軍事外交應(yīng)該有新的對(duì)策。

1、加強(qiáng)軍事外交工作，需要統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)與國(guó)際交流兩個(gè)大局。軍事外交是國(guó)防建設(shè)的一部分，所以，軍隊(duì)外事工作必須以國(guó)防建設(shè)為中心，在統(tǒng)籌軍隊(duì)自身建設(shè)和對(duì)外交流兩個(gè)大局中加以推進(jìn)。能否保證我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展、建設(shè)小康社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，取決于它能否建設(shè)一支打得贏不變質(zhì)的人民軍隊(duì)同時(shí)也取決于中國(guó)軍隊(duì)能否適應(yīng)世界新軍事變革，以真誠(chéng)合作贏得國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)軍隊(duì)的理解和信任；能否保證我國(guó)推動(dòng)構(gòu)建和諧世界，離不開(kāi)和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，更需要以一支革命化現(xiàn)代化正規(guī)化的軍事力量為基礎(chǔ)。因此，我國(guó)軍事外交需要從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局的高度開(kāi)拓進(jìn)取。一方面，積極推動(dòng)軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新，培養(yǎng)大批高素質(zhì)新型軍事人才，提高軍隊(duì)現(xiàn)代化水平；另一方面，要積極適應(yīng)世界新軍事變革的深入發(fā)展，圍繞履行我軍歷史使命，站在軍事變革的前沿，找準(zhǔn)中外軍隊(duì)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，積極拓展務(wù)實(shí)交流與合作，通過(guò)多種方式了解其他國(guó)家推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，并在我軍現(xiàn)代化建設(shè)中加以借鑒。

2、加強(qiáng)軍事外交工作，需要從廣度上不斷完善軍事外交體系。世界大國(guó)與周邊國(guó)家是我國(guó)外交的基礎(chǔ)，所以在對(duì)外軍事交往中，需要在大國(guó)之間努力擴(kuò)大共同利益和合作領(lǐng)域，從而減少干擾我國(guó)和平發(fā)展的麻煩和阻力。多年來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)與美、俄、日以及周邊國(guó)家之間的軍事交流與合作，推動(dòng)與世界大國(guó)和周邊國(guó)家的軍事外交總體走上了平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。但同時(shí)也要看到，這也使我國(guó)整個(gè)軍事外交體系顯得不夠均衡。所以在加深與世界大國(guó)和周邊國(guó)家進(jìn)行軍事外交的同時(shí)，也要進(jìn)一步超越社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理位置的限制，以更加積極的態(tài)度與許多歐洲、非洲、拉美等第三世界國(guó)家和國(guó)際及區(qū)域性組織進(jìn)行軍事交流，通過(guò)積極構(gòu)建軍事交往平臺(tái)、軍事技術(shù)交流平臺(tái)，軍事人員培訓(xùn)平臺(tái)、軍事理論研究的平臺(tái)，在國(guó)際軍事技術(shù)合作、軍備控制，軍工貿(mào)易。人權(quán)保護(hù)，打擊恐怖主義等多邊國(guó)際機(jī)制里也扮演重要角色，推進(jìn)與世界各國(guó)軍隊(duì)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的交流與合作、了解與信任。

3、加強(qiáng)軍事外交工作，需要從深度上不斷提高軍事外交水平。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增長(zhǎng)，軍事力量的不斷提高，我國(guó)國(guó)際地位顯著上升，我國(guó)越來(lái)越多的參與到國(guó)際軍事交流中，但是很多情況下我們參與活動(dòng)還只是聽(tīng)眾或者是觀眾，而不是演員。除了一些特定領(lǐng)域外，我國(guó)在其他許多國(guó)際交流活動(dòng)中的影響只是象征性的，我們提出的許多主張?zhí)斩?、太原則，政治宣傳味道重，具體的可操作性建議少。提高軍事外交水平，需要進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)的動(dòng)議能力，通俗的說(shuō)，就是增強(qiáng)“話語(yǔ)權(quán)”。通過(guò)增強(qiáng)動(dòng)議能力，更好地掌握游戲規(guī)則的制定權(quán)和解釋權(quán)，為國(guó)際安全機(jī)制的建立提出建設(shè)性意見(jiàn)，充分體現(xiàn)我國(guó)“利益攸關(guān)方”的地位，進(jìn)而增強(qiáng)外交影響力，在國(guó)際安全舞臺(tái)上有出色的表現(xiàn)。

眼下，國(guó)際安全局勢(shì)不容樂(lè)觀，全球金融席卷世界各個(gè)角落，為國(guó)際安全因素又增添了新的變數(shù)。構(gòu)建和諧世界，建設(shè)美好家園，是全世界人民的期盼。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我黨我軍將面臨更大的挑戰(zhàn)。我們唯有繼續(xù)堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)外事工作，才能準(zhǔn)確把握軍事外交工作的時(shí)代任務(wù)，力爭(zhēng)在軍事外交工作的創(chuàng)新上取得新進(jìn)步，在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和軍隊(duì)現(xiàn)代化，維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展上作出新貢獻(xiàn)。