陜西建設(shè)科技強(qiáng)省的調(diào)查研究

秦國(guó)剛 蘇振鋒

為了進(jìn)一步學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，給貫徹陜西省委、省政府建設(shè)西部強(qiáng)省的方針政策提供理論實(shí)踐依據(jù)，我們進(jìn)行了這次調(diào)查研究。通過深入了解陜西科技發(fā)展的現(xiàn)狀和建設(shè)科技強(qiáng)省的進(jìn)展情況，分析其存在的問題及其原因，在此基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的對(duì)策和建議。

一、陜西科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀

陜西是典型的科技大省，經(jīng)濟(jì)小省。科技進(jìn)步水平統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)活動(dòng)及其結(jié)果是國(guó)家科技部自1996年以來每年對(duì)全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)科技進(jìn)步狀況的綜合評(píng)價(jià)。陜西綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)從1996年以來排序始終在全國(guó)前12位，特別是2002年后，始終在全國(guó)前10位，但陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平一直落后，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)排序一直在全國(guó)的第20位左右，與科技排序形成了明顯反差(見附表)。

陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其所擁有的科技優(yōu)勢(shì)以及由此形成的較為強(qiáng)大的科技產(chǎn)業(yè)反差極為明顯，科技作為第一生產(chǎn)力，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在科技進(jìn)步監(jiān)測(cè)體系的五項(xiàng)指標(biāo)(科技進(jìn)步環(huán)境、科技活動(dòng)投入、科技活動(dòng)產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展)中，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直是影響陜西科技進(jìn)步水平指數(shù)的瓶頸，排序一直低于全國(guó)平均水平。

因此，陜西建設(shè)科技強(qiáng)省，就是要建設(shè)成為科技實(shí)力強(qiáng)、區(qū)域創(chuàng)新能力強(qiáng)的省份。建設(shè)科技強(qiáng)省就是要全面深入實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，構(gòu)筑全國(guó)一流的區(qū)域創(chuàng)新體系，科技綜合實(shí)力和區(qū)域創(chuàng)新能力躍居全國(guó)前列，使科技真正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性力量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。

二、陜西不是科技強(qiáng)省的表現(xiàn)

1.科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的狀況

陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變排序一直在全國(guó)第20位后，2005年排在全國(guó)第27位。其中“就業(yè)人員勞動(dòng)生產(chǎn)率”略有好轉(zhuǎn)，2008年排名全國(guó)第18位；“億元投資新增GDP”下降幅度較大，由2004年的第14位降至2008年的第24位；“綜合能耗產(chǎn)出率”緩慢好轉(zhuǎn)。這些都說明在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中科技進(jìn)步的支撐促進(jìn)作用較弱，仍然依靠投資拉動(dòng)。雖然保持了一定的增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)效益低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，無力對(duì)科技創(chuàng)新提出更高的要求，客觀上抑制了科技的發(fā)展。

2.科技促進(jìn)環(huán)境改善的狀況

環(huán)境改善包括兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的指標(biāo)，其一是反映環(huán)境改善結(jié)果的指標(biāo)——空氣質(zhì)量指數(shù)；其二是反映為環(huán)境改善做出努力的指標(biāo)——環(huán)境污染治理指數(shù)。陜西環(huán)境改善指數(shù)在全國(guó)排名一直在第20位后。其中環(huán)境污染治理指數(shù)變化不大，維持在20位左右；空氣質(zhì)量指數(shù)由2004年的第14位下降到2008年的第24位。

3.科技促進(jìn)社會(huì)生活信息化的狀況

知識(shí)的傳播和傳媒的發(fā)展是科技進(jìn)步重要的標(biāo)志之一，它對(duì)人們的生活方式產(chǎn)生了十分重要的影響。社會(huì)生活信息化包括百戶居民彩色電視機(jī)擁有量、百人固定電話和移動(dòng)電話用戶數(shù)(戶／百人)和萬人國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)(戶／萬人)三項(xiàng)指標(biāo)。2008年陜西社會(huì)生活信息化水平排在全國(guó)第13位。

三、陜西不是科技強(qiáng)省的原因

1.科技意識(shí)落后

陜西科技意識(shí)全國(guó)排名一直在第20位左右?？萍家庾R(shí)主要包括萬名就業(yè)人員專利申請(qǐng)量、科研與綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)平均工資與全社會(huì)平均工資比例系數(shù)和萬人吸納技術(shù)成果金額三項(xiàng)指標(biāo)。

2.科技活動(dòng)人力資源配置不合理

陜西科技研究機(jī)構(gòu)眾多，但其中絕大多數(shù)隸屬于中央及各級(jí)地方政府，企業(yè)所屬的不多，企業(yè)還未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。陜西萬人R&D;科學(xué)家和工程師數(shù)一直高于全國(guó)平均水平。但企業(yè)R&D;科學(xué)家和工程師占全社會(huì)R&D;科學(xué)家和工程師比重一直低于全國(guó)平均水平，排名在全國(guó)第20位后。

3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益較低

科技園區(qū)聚集了全省主要的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)要素。盡管陜西高技術(shù)企業(yè)數(shù)量較多，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益由2004年的第26位下降到2008年的第29位。

4.技術(shù)成果市場(chǎng)化水平落后

陜西科技市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，科技成果轉(zhuǎn)化途徑不暢。技術(shù)成果市場(chǎng)化主要包括萬人技術(shù)成果成交額和萬名R&D;活動(dòng)人員向國(guó)外轉(zhuǎn)讓專利使用費(fèi)和特許費(fèi)兩項(xiàng)指標(biāo)。陜西技術(shù)成果市場(chǎng)化近年來略有好轉(zhuǎn)，由2004年的第17位升至2008年的第15位。

5.科技資源的二元化分布

由于國(guó)家科技、經(jīng)濟(jì)政策的傾斜，使得陜西的科技實(shí)力不斷增強(qiáng)，從而造成了陜西區(qū)域科技結(jié)構(gòu)中國(guó)家科技力量強(qiáng)大、地方科技力量弱小的二元結(jié)構(gòu)。這些嵌入的科技與地方經(jīng)濟(jì)在體制上是隔離的，在產(chǎn)業(yè)鏈上是斷裂的，難以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從區(qū)域結(jié)構(gòu)的角度來看，陜西的現(xiàn)代工業(yè)主要布局于西安、寶雞、漢中等大中城市，與之對(duì)應(yīng)的科技資源也基本上布局在大中城市等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上。這種科技——經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)決定了科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用被局限于一個(gè)狹小的范圍內(nèi)，現(xiàn)有的科技資源僅僅服務(wù)于城市中心的大中企業(yè)而非整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

四、陜西建設(shè)科技強(qiáng)省的建議

(一)推進(jìn)戰(zhàn)略思維創(chuàng)新，以科學(xué)創(chuàng)新思想指導(dǎo)科技強(qiáng)省建設(shè)

1.提高科技意識(shí)，形成建設(shè)科技強(qiáng)省的良好氛圍

按照《科普法》的要求，政府各有關(guān)部門和各級(jí)科協(xié)要認(rèn)真履行科普工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)的宣傳和普及，提高全民的科學(xué)文化素質(zhì)。建議完善科普事業(yè)的良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科普工作法制化，逐步在科學(xué)家和科技工作者中形成一支科普工作志愿者隊(duì)伍。

我們建議目前的工作重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村的科普工作。在發(fā)展科技特派員、農(nóng)業(yè)科技專家大院的同時(shí)，依托“農(nóng)家書屋”工程，加強(qiáng)農(nóng)村的科普工作，提高農(nóng)民的科技意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。

2.以“關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”為基礎(chǔ)，籌建統(tǒng)籌科技資源改革示范基地

陜西要緊緊圍繞《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的核心，籌建統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，為全省、全國(guó)科技改革提供經(jīng)驗(yàn)?！蛾P(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是以支持西安加快推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革，通過體系創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌中央與地方、軍工與民用、政府與企業(yè)的科技資源，加快研發(fā)和掌握應(yīng)用科技成果，促進(jìn)科技資源向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

3.向國(guó)務(wù)院提議在陜西開展建立科技資源統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作

陜西科技資源的“二元結(jié)構(gòu)”特征十分明顯，因此，應(yīng)積極向國(guó)務(wù)院提議在陜西開展建立科技資源統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作，建議成立陜西科技資源統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)委員會(huì)，統(tǒng)籌陜西的各種科技資源，為全國(guó)統(tǒng)籌科技資源探索成功模式和經(jīng)驗(yàn)。

(二)繼續(xù)推進(jìn)科研體制創(chuàng)新，

構(gòu)建一流的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系

1.深化企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)能力

推動(dòng)企業(yè)建立自己的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)研發(fā)能力，只有建立起以企業(yè)強(qiáng)大的研發(fā)力量為主導(dǎo)的科技優(yōu)勢(shì)，才是對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)有實(shí)際作用的優(yōu)勢(shì)。目前的工作重點(diǎn)主要有：

(1)積極支持民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其對(duì)科技資源的整合作用。民營(yíng)企業(yè)一般規(guī)模較小、產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活，能夠根據(jù)市場(chǎng)需要及時(shí)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。通過民營(yíng)科技企業(yè)整合各種科技資源。如民營(yíng)高科技企業(yè)同維公司，有效整合了全國(guó)電力裝備最全的西電公司、完善的高低壓測(cè)試單位和光機(jī)所，交大電力工程學(xué)院、大唐、成陽特種玻璃廠等相關(guān)單位的科技資源，使我國(guó)在新一代互感器上走到了世界第一集團(tuán)的行列。

(2)積極培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，改變陜西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益較低的狀況。依托科技園區(qū)，積極培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，加快建設(shè)和完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.深化科研機(jī)構(gòu)改革，加快建設(shè)“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度。

3.深化高校體制改革，充分發(fā)揮大學(xué)的基礎(chǔ)和生力軍作用

支持在高校建立一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地，促進(jìn)原始性創(chuàng)新。對(duì)大學(xué)科技園實(shí)行相應(yīng)的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，培育一批創(chuàng)業(yè)型的科學(xué)家和創(chuàng)業(yè)型的大學(xué)。鼓勵(lì)高等學(xué)校，科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)協(xié)作，建立技術(shù)研究開發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟。同時(shí)建議政府和高校采取各種優(yōu)惠措施鼓勵(lì)畢業(yè)生和教師創(chuàng)辦企業(yè)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

(三)推進(jìn)人才集聚平臺(tái)創(chuàng)新，建立培養(yǎng)和吸引科技人才的科學(xué)機(jī)制

1.建立全新的科技人才管理模式，創(chuàng)造寬松的、充滿創(chuàng)新與機(jī)遇的用人硬、軟件環(huán)境，努力吸引人才，留住人才。

2.逐步建立和完善陜西的科技人才社會(huì)保障體系，免除人力資源的后顧之憂。為人才創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)、科研、生活環(huán)境。

3.建立科學(xué)合理的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。完善的科技激勵(lì)機(jī)制能充分調(diào)動(dòng)廣大科技工作者的積極性，同時(shí)還能形成尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)風(fēng)氣。

(四)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新，整合各種科技資源

1.充分發(fā)揮中央所屬科教資源的作用

加大中央所屬與省屬科教資源的結(jié)合力度，將與陜西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密的中央所屬科研院所逐漸納入全省統(tǒng)一管理，增強(qiáng)科教對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效支撐與引領(lǐng)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技的實(shí)際需求，通過建立科技園區(qū)、科技孵化器等科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)，選擇若干重大科技項(xiàng)目和成果，利用地緣優(yōu)勢(shì)，做好國(guó)家級(jí)科技產(chǎn)業(yè)化長(zhǎng)鏈的中下游工作，使其先在陜西本地開花結(jié)果。

2.充分發(fā)揮國(guó)防科技資源優(yōu)勢(shì)

強(qiáng)化軍民結(jié)合，完善扶持陜西國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)的政策措施，建議陜西設(shè)立軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新基金，加快軍民兩用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移。積極推動(dòng)國(guó)防科教資源與陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對(duì)接，使“軍民結(jié)合”成為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

(五)推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)創(chuàng)新，建立區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，科技創(chuàng)新能力和科技競(jìng)爭(zhēng)力只有在統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境中才能培育和發(fā)展起來。陜西要逐步建立和維護(hù)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)企業(yè)、科研單位公平、公開、廣泛地去獲取資源。要從有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新出發(fā)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源分配中的作用，提高資源利用效率。建議完善陜西技術(shù)市場(chǎng)網(wǎng)上交易平臺(tái)建設(shè)，向國(guó)家爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，建立輻射中西部的區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

(六)推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)科技強(qiáng)省

1.完善建設(shè)科技強(qiáng)省的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)的組織管理是建設(shè)科技強(qiáng)省的組織保障。陜西要結(jié)合科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，實(shí)行分類指導(dǎo)和管理，加速科技體制改革，建立起符合陜西科技發(fā)展特點(diǎn)的組織管理體系，加強(qiáng)全省產(chǎn)學(xué)研、科技產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核、管理等職能，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

2.建立和完善教育科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度體系。改革科技立項(xiàng)和成果的評(píng)審與評(píng)估制度，完善陜西科技進(jìn)步獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。進(jìn)一步改革分配制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)行崗位工資、績(jī)效工資相結(jié)合的薪酬激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。建議圍繞“13115”科技創(chuàng)新工程，在省委、省政府有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)下，各地(市)科技園區(qū)和縣域工業(yè)園區(qū)制定切實(shí)有效的激勵(lì)措施，廣泛吸引科技人才到基層創(chuàng)業(yè)，逐漸改變科技資源的二元結(jié)構(gòu)。

3.加強(qiáng)科技法制環(huán)境建設(shè)。創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。加強(qiáng)科技法制建設(shè)，依法行政，優(yōu)化法治環(huán)境。政府各職能部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，緊密協(xié)作，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府加快建設(shè)科技強(qiáng)省的各項(xiàng)措施，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)科技轉(zhuǎn)化的法律環(huán)境，創(chuàng)造尊重科技轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的良好氛圍，為各類科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)造有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。