陽(yáng)澄湖賓館項(xiàng)目招標(biāo)模式分析

龔玉慧

摘要：造價(jià)、質(zhì)量及進(jìn)度控制過(guò)程在工程項(xiàng)目中有著重要的聯(lián)系。文章以陽(yáng)澄湖賓館項(xiàng)目招標(biāo)模式為例，分析了工程量清單招標(biāo)特點(diǎn)，介紹了利比工料師行測(cè)量模式，并結(jié)合傳統(tǒng)模式。闡述了兩者優(yōu)越性，并在實(shí)例中分析了各種模式存在的相關(guān)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：陽(yáng)澄湖賓館項(xiàng)目；招標(biāo)模式；工程量清單招標(biāo)；利比工料師行

中圖分類號(hào)：F407

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2374(2009)04-0018-02

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過(guò)程。充滿了造價(jià)、質(zhì)量及進(jìn)度控制過(guò)程，而這三者總是相互作用、相互影響的，三者控制與結(jié)合的好與壞會(huì)直接影響項(xiàng)目建設(shè)的成與敗。陽(yáng)澄湖酒店項(xiàng)目，是一個(gè)有著高端建設(shè)品質(zhì)要求的建設(shè)項(xiàng)目，在其整個(gè)建設(shè)過(guò)程中它所涉及的專業(yè)是多樣的、復(fù)雜的，為了保證建設(shè)品質(zhì)，提升項(xiàng)目投資的控制主動(dòng)性和有效性，基于本建設(shè)項(xiàng)目的特性與各專業(yè)的具體情況、特點(diǎn)，整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目采用了工程量清單與利比工料測(cè)量師行二者相結(jié)合的招標(biāo)模式：總包、內(nèi)裝、駁岸等采取了有形市場(chǎng)的工程量清單招標(biāo)與控制模式；外墻裝飾、機(jī)電、弱電、電梯等采用了利比工料測(cè)量師行招標(biāo)與控制模式。二者的控制模式都有著達(dá)到有效控制工程造價(jià)的相同目標(biāo)，但又各有其特性。

一、工程量清單招標(biāo)

工程量清單計(jì)價(jià)是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項(xiàng)目(計(jì)價(jià)項(xiàng)目)設(shè)置，統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則和計(jì)量單位按規(guī)定格式提供的項(xiàng)目實(shí)物工程量清單，結(jié)合工程實(shí)際、市場(chǎng)實(shí)際和企業(yè)實(shí)際，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)后，提出的包括成本、管理費(fèi)、利潤(rùn)在內(nèi)的綜合單價(jià)，并根據(jù)相關(guān)取費(fèi)文件形成工程造價(jià)。

(一)招投標(biāo)程序

1．資格預(yù)審。根據(jù)本工程情況、資質(zhì)管理規(guī)定發(fā)布公告、對(duì)各報(bào)名單位進(jìn)行資格預(yù)審，確定入圍單位。

2．確定投標(biāo)文件的有效性。在各相關(guān)人員監(jiān)督下，由公證處確認(rèn)各投標(biāo)文件是否有效，各有效文件的投標(biāo)單位在相關(guān)部門的相關(guān)人員監(jiān)督下當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行唱標(biāo)。

3．對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審。對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審包括技術(shù)評(píng)審和商務(wù)評(píng)審。(1)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)評(píng)審：對(duì)所有投標(biāo)文件中的施工組織設(shè)計(jì)從施工總體布置、施工方案、施工工藝、施工總體計(jì)劃、設(shè)備、人員配備和工程管理各方面進(jìn)行評(píng)審，并按招標(biāo)文件已定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)綜合評(píng)分。(2)對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)評(píng)審：對(duì)投標(biāo)“報(bào)價(jià)的完整性”進(jìn)行復(fù)核，有無(wú)多報(bào)、少報(bào)等現(xiàn)象；對(duì)投標(biāo)“單價(jià)的合理性”進(jìn)行分析，判斷有無(wú)非合理性、偏高或偏低的單價(jià)。根據(jù)招標(biāo)文件已定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行商務(wù)綜合評(píng)分。

(二)合同形式

合同形式為固定綜合單價(jià)合同。

(三)結(jié)算方式

固定中標(biāo)綜合單價(jià)與費(fèi)率，工程量按實(shí)結(jié)算。

二、利比工料師行測(cè)量模式

利比工料師測(cè)量模式是香港咨詢機(jī)構(gòu)所廣泛采用的以工料測(cè)量師為核心的造價(jià)控制模式，它將成本控制貫徹于項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工過(guò)程直至最終結(jié)算的項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中，形成一個(gè)系統(tǒng)、全面的工程造價(jià)控制體系。

(一)招投標(biāo)程序

1．資格預(yù)審：業(yè)主對(duì)擬參加投標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格資格預(yù)審、業(yè)績(jī)等相關(guān)材料原件進(jìn)行初審、拍照，并組織對(duì)已建、正建工程或工廠進(jìn)行考察；嚴(yán)格選擇有類似本項(xiàng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)且已建項(xiàng)目品質(zhì)較優(yōu)、公司信譽(yù)良好、現(xiàn)場(chǎng)管理較優(yōu)的單位參與投標(biāo)。

2．發(fā)招標(biāo)文件：對(duì)招投標(biāo)小組審查通過(guò)的投標(biāo)單位發(fā)招標(biāo)邀請(qǐng)書和招標(biāo)文件。

3．招標(biāo)文件答疑：投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)及招標(biāo)文件疑問(wèn)澄清。

4．送達(dá)投標(biāo)文件：在規(guī)定時(shí)間，投標(biāo)單位送達(dá)投標(biāo)文件，業(yè)主組織招標(biāo)小組、利比公司在公證處監(jiān)督下進(jìn)行開標(biāo)、唱標(biāo)，開標(biāo)完后公證處將一套正本投標(biāo)文件交于招標(biāo)辦進(jìn)行封存，一套完整的副本投標(biāo)文件(包括商務(wù)標(biāo)及技術(shù)標(biāo))交與利比公司，另一套技術(shù)回標(biāo)文件交與邁進(jìn)機(jī)電顧問(wèn)公司。

5．回標(biāo)分析：利比做商務(wù)標(biāo)函的回標(biāo)分析，邁進(jìn)機(jī)電顧問(wèn)公司進(jìn)行技術(shù)標(biāo)函的回標(biāo)分析；標(biāo)函分析完成后，利比及邁進(jìn)機(jī)電顧問(wèn)公司分別提交詳細(xì)的書面標(biāo)函分析報(bào)告；各家投標(biāo)單位對(duì)利比及邁進(jìn)機(jī)電顧問(wèn)整理發(fā)出的書面問(wèn)卷逐一確認(rèn)、澄清(如有必要業(yè)主也可召開詢標(biāo)會(huì)議，在會(huì)上設(shè)計(jì)單位、專業(yè)顧問(wèn)公司等就各家單位的商務(wù)、技術(shù)疑問(wèn)進(jìn)行當(dāng)面澄清)。

6．評(píng)標(biāo)、定標(biāo)：按規(guī)定時(shí)間，業(yè)主組織招標(biāo)小組及公證處到指定地點(diǎn)，利比及專業(yè)顧問(wèn)公司針對(duì)詢標(biāo)過(guò)程及最終的詢標(biāo)結(jié)果作一份標(biāo)函分析及不含傾向性的中標(biāo)建議總結(jié)報(bào)告交與招標(biāo)小組，招標(biāo)小組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。

(二)合同形式

招標(biāo)范圍固定總價(jià)合同。

(三)結(jié)算方式

固定總價(jià)+設(shè)計(jì)變更費(fèi)用。

三、兩種招標(biāo)模式成效的比較

(一)二者招標(biāo)模式的優(yōu)勢(shì)顯示

1．工程量清單模式優(yōu)勢(shì)：(1)工程量清單招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；(2)現(xiàn)行變以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計(jì)價(jià)模式為將各種因素考慮在全費(fèi)用單價(jià)內(nèi)的動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)模式，同時(shí)，能夠反映出工程個(gè)別成本；(3)所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合工程具體情況和企業(yè)自身實(shí)力，并充分考慮各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素，即同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，避免投標(biāo)報(bào)價(jià)的盲目性，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律；(4)合理適度地增加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，特別是經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的方式，有利于控制工程建設(shè)項(xiàng)目總投資，降低工程造價(jià)，為建設(shè)單位節(jié)約資金，以最少的投資達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益；(5)要求施工企業(yè)加強(qiáng)成本核算，苦練內(nèi)功，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高資源配置效率，降低施工成本。構(gòu)建適合本企業(yè)投標(biāo)系統(tǒng)，促使施工企業(yè)自主制定企業(yè)定額，不斷提高管理水平；(6)避免了招標(biāo)方、審核部門、投標(biāo)單位重復(fù)做預(yù)算，節(jié)省了大量人力、財(cái)力，縮短了招投標(biāo)時(shí)間，提高了招投標(biāo)功效；(7)避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員水平參差不齊、素質(zhì)各異而造成同一份施工圖紙所報(bào)價(jià)的工程量相差甚遠(yuǎn)，不便于評(píng)標(biāo)與定標(biāo)，也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。

2．利比招標(biāo)模式優(yōu)勢(shì)：(1)發(fā)包方經(jīng)過(guò)嚴(yán)格資格預(yù)審、考察，充分選擇了真正具有實(shí)力的投標(biāo)單位參與投標(biāo)，確保招標(biāo)到有酒店品質(zhì)的實(shí)力施工單位，避免了公開招標(biāo)情況下只有資質(zhì)卻無(wú)實(shí)力的投標(biāo)單位魚龍混雜的局面；(2)機(jī)電、外墻等工程需承包方充分理解本項(xiàng)目設(shè)計(jì)理念與設(shè)計(jì)意圖，承包方需深化設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)綜合管線圖紙，通過(guò)技術(shù)顧問(wèn)和利比的分析、詢標(biāo)、澄清，讓投標(biāo)單位充分、正確理解招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)要求，并統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確、合理報(bào)價(jià)，按技術(shù)合格、合理低價(jià)原則選定最后的中標(biāo)單位，中標(biāo)后，承包方能快速進(jìn)入項(xiàng)目要求標(biāo)準(zhǔn)施工狀態(tài)，避免或減少因招標(biāo)交代不清而產(chǎn)生索賠、扯皮現(xiàn)象發(fā)生；(3)通過(guò)有豐富酒店建設(shè)投資控制經(jīng)驗(yàn)的利比公司，有理有據(jù)幫助業(yè)主有效地抑制管理公司提出超標(biāo)準(zhǔn)要求，避免了業(yè)主和管理公司之間在投資方面的爭(zhēng)端；(4)采用了合同范圍內(nèi)的總價(jià)包干形式，即有利于業(yè)主事先掌握所需投入資金，同時(shí)有利于投標(biāo)單位在投標(biāo)前對(duì)工程的風(fēng)險(xiǎn)全面理解，科學(xué)進(jìn)行分析報(bào)價(jià)，避免事后扯皮現(xiàn)象發(fā)生，確保酒店預(yù)計(jì)的工期和質(zhì)量，科學(xué)地控制了酒店的總投資。

(二)二者招標(biāo)模式存在的問(wèn)題

1．工程量清單招標(biāo)：(1)由于《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》過(guò)于籠統(tǒng)和門類不全，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項(xiàng)目與工程實(shí)際情況還有一定差距，一旦實(shí)施，問(wèn)題層出不窮，承包商會(huì)利用招標(biāo)清單的描述不完善等要求索賠。(2)企業(yè)內(nèi)部管理水平不高。很多施工企業(yè)在管理上還不適應(yīng)工程量清單招標(biāo)的要求，平時(shí)疏于資料的積累，沒(méi)有建立內(nèi)部定額，因此無(wú)法準(zhǔn)確了解企業(yè)的成本，投標(biāo)報(bào)價(jià)變成無(wú)的放矢。(3)急需開工建設(shè)的政府投資工程實(shí)施比較困難。工程量清單招標(biāo)對(duì)于工期緊且必須馬上開工的政府投資工程，很難在短時(shí)間內(nèi)編制出高質(zhì)量的工程量清單，甚至圖紙不齊，無(wú)法編制，或是建設(shè)過(guò)程中變更過(guò)多，失去了用此辦法招標(biāo)的實(shí)際意義。

2．利比招標(biāo)模式：(1)利比模式在總承包發(fā)包中分包部分都以暫定價(jià)表示，專業(yè)分包中他們還會(huì)提供更加詳細(xì)的品牌和規(guī)格，需前期確認(rèn)工程實(shí)際要求所需；(2)利比標(biāo)書較詳細(xì)，需要招投標(biāo)時(shí)間較傳統(tǒng)的模式長(zhǎng)，甚至有些需一兩個(gè)月才能定；(3)利比模式目前還不能與定額計(jì)價(jià)靈活轉(zhuǎn)換，對(duì)業(yè)主方和投標(biāo)方的技術(shù)與造價(jià)專業(yè)水平要求都較高，需投標(biāo)報(bào)價(jià)者對(duì)技術(shù)系統(tǒng)要求充分了解與掌握方能準(zhǔn)確合理報(bào)價(jià)；(4)評(píng)標(biāo)過(guò)程與傳統(tǒng)模式不同。不能在送達(dá)投標(biāo)文件當(dāng)天當(dāng)場(chǎng)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，其需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的技術(shù)與商務(wù)回標(biāo)分析，提供分析報(bào)告，作為業(yè)主定標(biāo)依據(jù)。還可添加設(shè)備、移動(dòng)家具等采購(gòu)采用邀請(qǐng)方式，談判議價(jià)方式采購(gòu)。

四、結(jié)語(yǔ)

雖然工程量清單招標(biāo)，與利比工料師行測(cè)量模式存在相關(guān)問(wèn)題，但是和傳統(tǒng)模式相比，兩者有著巨大的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，因此，實(shí)踐證明工程中采取工程量清單與利比工料測(cè)量師行二者相結(jié)合的招標(biāo)模式，能起到良好的效果。