創(chuàng)新思路 科學定位 傾力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟核心區(qū)

魯志民

近年來，延壽縣堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領。牢牢把握發(fā)展這個第一要務，積極適應加快發(fā)展、科學發(fā)展的要求，緊緊圍繞“兩年打基礎、三年見成效、五年換新貌”發(fā)展方略。堅持好中求快，“快”字當先的理念，以深化思想解放為動力，主動克服小縣難有大作為的思想障礙，著力化解國際金融危機的不利影響。在深入調研的基礎上，立足本地資源特點和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。確立了打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟核心區(qū)戰(zhàn)略目標。研究制定了推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展規(guī)劃，明確了具體目標、推進措施和主要任務，創(chuàng)新理念，找準定位，搶抓機遇，真抓實干，縣域紡織、食品、制藥、機加等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初步形成區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢，正在加速向區(qū)域經(jīng)濟核心區(qū)目標邁進。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展，有力地拉動和促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的大超越。2008年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.5％，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長46.8％，財政收入增長49.2％，其中財政增幅位居哈市所屬各縣(市)第三位。今年前三個季度，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)16.4億元。同比增長16.1％；前10個月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達到13.6億元，同比增長63.7％。

一、突出園區(qū)建設，著力增強集聚力

堅持把發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與推動工業(yè)強縣有機結合起來，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的載體功能和助推作用，大力發(fā)展集群經(jīng)濟，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚步伐。近年來，延壽縣緊緊抓住國家土地規(guī)劃修編試點的歷史機遇，規(guī)劃工業(yè)園區(qū)面積15.6平方公里，按照產(chǎn)業(yè)功能劃分為紡織園、食品園、制藥園、機加園和行政綜合區(qū)、生活服務區(qū)等“四園兩區(qū)”，并享受省級開發(fā)區(qū)的特殊政策。近年來，以建設“生態(tài)、環(huán)保、景觀”園區(qū)為目標，累計投資3.6億元，建成了現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡，實施了綠化、亮化、美化等基礎建設工程，核心區(qū)達到“七通一平”，功能配套，設施完備，日處理工業(yè)污水6000噸和日處理生活污水1萬噸的兩座污水處理廠均達到設計運行狀態(tài)，實現(xiàn)達標排放；新建供熱能力200萬平方米的集中供熱企業(yè)，有效保證了居民和企業(yè)供熱需求：新建22萬伏、6萬伏和1萬伏數(shù)字化變電站，結束了延壽靠外縣供電的歷史，保證了發(fā)展用電需求。致力發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟主導作用和集聚功能，大力發(fā)展紡織、食品、制藥、機加等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展上下游配套企業(yè)和項目，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造了延壽麻、延壽醬、延壽豆?jié){、延壽煎餅等一批市場知名品牌，提高了企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。目前，工業(yè)園區(qū)人園企業(yè)發(fā)展到33戶。到2011年，延壽工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)要發(fā)展到40戶以上，重點依托本地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力引進省級以上知名企業(yè)，打造一批國家、省市級名優(yōu)企業(yè)和名優(yōu)市場品牌。

二、突出對外開放。著力增強牽動力

從實踐來看，自我發(fā)展能力不足是制約優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要瓶頸。近年來，延壽縣把擴大招商引資作為推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，牢固樹立大招商、大發(fā)展的理念，深入實施借力發(fā)展戰(zhàn)略，堅持靠政策、靠感情、靠服務，積極“走出去、請進來”，集中精力推動招商引資，形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局，使永和豆?jié){、香其醬業(yè)等一批域外知名企業(yè)陸續(xù)落戶延壽。今年前10個月，全縣共新引進、爭取到位項目136項，總投資近20億元。其中，引進的總投資5億元風力發(fā)電項目。明年建成投產(chǎn)后，年可實現(xiàn)稅金2000多萬元。緊緊抓住被納入全省哈牡綏東對俄經(jīng)濟貿易加工區(qū)的機遇，組織黨政考察團赴區(qū)域內縣(市)進行了深入學習考察，成立了縣對俄貿易辦公室和駐綏芬河市辦事處，并依托哈市作為東北亞中心的區(qū)位優(yōu)勢，全面加強對俄、日、韓及周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿合作，促進對外貿易快速發(fā)展。到2011年，五年累計全口徑招商引資到位資金將達到60億元以上，進出口貿易總額要同比2006年實現(xiàn)翻兩番目標，形成對外開放和外易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。

三、突出產(chǎn)業(yè)升級，著力增強競爭力

堅持以工促農、工農互補，依托本地優(yōu)勢資源，按照提升種植業(yè)、做大養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展林果業(yè)、開發(fā)旅游業(yè)的思路，充分整合區(qū)域資源，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值，打品牌、闖市場、增效益，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級。在肉雞產(chǎn)業(yè)方面，采取政府引導、龍頭帶動、協(xié)會服務、部門幫扶、農戶投入相結合的方式，投資3000多萬元，新建標準化肉雞養(yǎng)殖小區(qū)22個。入?yún)^(qū)養(yǎng)殖戶發(fā)展到240多戶，今年可出欄肉雞1000萬只，形成了企業(yè)+協(xié)會+銀行+基地+農戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，利用兩到三年時間，把延壽縣打造成為哈東地區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模最大、加工能力最強的肉雞生產(chǎn)基地。在稻米產(chǎn)業(yè)方面。依托作為國家生態(tài)建設示范縣、國家綠色食品原料生產(chǎn)基地縣和國家糧食高產(chǎn)示范縣，以及大氣、水質和土壤均為國家一類標準的良好生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展綠色、有機食品種植業(yè)，目前全縣省級以上綠色、有機食品標志已達到84個。新建標準化農業(yè)生產(chǎn)示范基地50萬畝，深入推進品種、品牌、企業(yè)“三整合”，打造了以亮珠公司為龍頭的稻米龍，同時引進米糠油、方便米飯等深加工項目，帶動周邊地區(qū)稻米產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在林果產(chǎn)業(yè)方面，依托地處淺山區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展地產(chǎn)水果產(chǎn)業(yè)，到2011年，全縣林果面積要發(fā)展到2萬畝以上，成為省內重要的優(yōu)質地產(chǎn)水果種植基地。依托縣內森林覆蓋率高、林地資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，到2011年年產(chǎn)優(yōu)質食用菌干品要達到150萬斤以上，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。在旅游產(chǎn)業(yè)方面，圍繞發(fā)展綠色鄉(xiāng)村度假游，深度挖掘旅游資源和旅游產(chǎn)品，重點開發(fā)了延壽山莊、延壽石林等大型旅游景點20多個，形成了以縣城為中心的多條精品旅游線路。結合新農村建設，大力推進高標準旅游度假村開發(fā)建設以及觀光、采摘農業(yè)。打造獨具延壽特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)品牌。

四、突出創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。著力增強吸引力

積極適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，以吸引更多的相關優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大項目、好項目落戶延壽為目標，努力打造有利于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的良好外部環(huán)境。重點探索建立了執(zhí)行政策零折扣、部門服務零距離、生產(chǎn)經(jīng)營零干擾、處理問題零缺位的“四個零”服務機制，建立約束有力的行政服務監(jiān)管體系，完善行政審批、社會服務、效能監(jiān)察“三位一體”的行政效能管理機制，縣內行政審批全部進入行政審批中心，實行“一站式”審批?！耙粭l龍”服務。通過在全縣范圍內深入開展解放思想“大討論”活動，有效規(guī)范了行政審批、行政事業(yè)收費和行政執(zhí)法行為，對全縣行政事業(yè)收費項目進行了全面清理、逐一核實，共取消39項，免收和按最低限收取37項。進一步完善了推動加快發(fā)展、招商引資和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，在財政支持、稅收征繳、土地使用等方面進一步放寬了政策，增強了投資吸引力，從而打造了政策最寬松、服務最優(yōu)質、效率最快捷、服務對象最滿意的優(yōu)良投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了良好外部條件。

五、突出機制保障。著力增強驅動力

立足激活推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力，不斷建立和健全長效機制，有效調動各方面的積極因素，形成了促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的合力。重點建立了縣級領導包保優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目制度，實行目標管理，層層落實責任，保證了推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施有效落實。建立了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目建設管理績效考評辦法，明確了各級、各部門的職責分工，增強了發(fā)展實效。建立了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題督辦考核機制，采取月檢查、季匯報、半年推進、年終考評的辦法。形成了上下聯(lián)動、齊抓共管、致力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的良好工作格局，確保各項工作真正落到實處、達到目標、取得實效。到2011年，要進一步健全適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，進一步完善園區(qū)建設、招商引資、大項目建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重點工作專題督辦制度，確保事關優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大事項、重點工作按期達標達效。使縣域內更多的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟核心區(qū)，不斷把延壽發(fā)展推向新的歷史階段。

編輯劉佳