特權(quán)不是腐敗

丁學(xué)良

在通俗的理解中，特權(quán)和腐敗總是連在一起。其實(shí)不然。從觀念上區(qū)分開兩者，至少有兩個(gè)重要意義。一是有助于比較客觀地對(duì)比改革前后，更有歷史感地看待迄今30多年的得失。我耳聞的最流行說法之一是：改革開放以前，即使其它方面很差，至少有一點(diǎn)比現(xiàn)在好多了，那個(gè)時(shí)代沒有腐敗，現(xiàn)在則腐敗得不得了。真是這樣嗎？

從社會(huì)科學(xué)比較研究的角度區(qū)分特權(quán)與腐敗，其更重要的意義，是有助于在反腐敗的制度設(shè)計(jì)上，找到一些更有效的辦法。

特權(quán)不公平，但更易于控制

講反腐不能太哲學(xué)化，要有技術(shù)上的可操作性。“特權(quán)”指正式的，要么是公開的、要么是有據(jù)可查的特殊利益或權(quán)力，以法律、政策或其它形式正式規(guī)定下來的。這種利益或權(quán)力是由特定的對(duì)象（個(gè)人或團(tuán)體）所享有。腐敗則是指違反法律或政策等正式規(guī)定，而獲得額外的利益或權(quán)力的行為。它們肯定是不合法的，乃至是犯罪性質(zhì)的。

舉兩個(gè)例子。在英國殖民統(tǒng)治時(shí)期，香港有一個(gè)清楚的界線：公務(wù)員及公立大學(xué)教員中，有一種人享受特權(quán)，他們?cè)诠蛡驐l例上被界定為“海外雇員”，指以英國人為主的白人。在該條例上被界定為“本地雇員”的，主要指香港人，延伸到海外留學(xué)后來港的大陸人、臺(tái)灣人?！昂Ｍ夤蛦T”在住房、子女教育、年度探親假等方面，享有比“本地雇員”高很多的待遇。比如住房，“本地雇員”要升到非常資深的級(jí)別，才配享有“海外雇員”起點(diǎn)級(jí)別的待遇。住房津貼、教育津貼也是如此。簡(jiǎn)言之，同工不同酬，福利差別巨大，基本上是以種族來劃分界線。直到目前，這套制度還有部分延續(xù)。

這套特權(quán)制度，起因于外來民族征服和統(tǒng)治了本土民族，在倫理意義上是不可接受的。但這種巨大的差別不是腐敗，屬于特權(quán)。那些規(guī)定，本身就寫在紙面上，是清清楚楚的。如果不符合這些特權(quán)規(guī)定，即便你有官位，想鉆空子，也要受到處罰。

新加坡則把“特權(quán)有別于腐敗”的制度設(shè)計(jì)用到極端。2008年初，新加坡總理的年薪相當(dāng)于205萬美元，而美英德法日5個(gè)發(fā)達(dá)國家的政府首腦或國家元首的工資全加起來才160萬美元左右。部長(zhǎng)的薪水比其他大國的首腦也高多了。這種天文數(shù)額的政府高官工資就是特權(quán)。但是，新加坡的界限很清楚，除了這份薪水之外，無論是誰給了禮物或其他東西，都要申報(bào)，超過限額要上交，否則會(huì)受到反貪法規(guī)的處置。

改革開放前的腐敗與特權(quán)

說改革開放前沒有腐敗的人，年紀(jì)大是健忘，若年紀(jì)輕則是沒做研究或接觸不到事實(shí)資料。比如“文革”中，西方的電影與文藝作品、中國的經(jīng)典、從蘇聯(lián)過來的“修正主義文學(xué)作品”，統(tǒng)統(tǒng)都給批倒了。但是江青和跟她在一起的人，就可以動(dòng)用非常寶貴的外匯，進(jìn)口好萊塢、香港的片子來享受所謂“資產(chǎn)階級(jí)趣味的電影”，按當(dāng)時(shí)的規(guī)定就是“黃色電影”。這種行為就是腐敗，而非特權(quán)。因?yàn)槟菚r(shí)并沒有正式的法律或文件規(guī)定說，全國人民不能享有，江青等人可以享有。

為什么今天許多人覺得改革開放以前沒有腐敗？原因有二：一是以前的特權(quán)較多，但比較嚴(yán)格地執(zhí)行。當(dāng)時(shí)中國太窮了，在食品供應(yīng)、看病、坐車等方面都是根據(jù)級(jí)別來確定待遇的。二是當(dāng)時(shí)信息不通暢，不像現(xiàn)在有互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)，普通人也不知道有哪些特權(quán)。這從另一方面說明，清楚界定的特權(quán)比漫無邊際的腐敗，較易控制。

有分寸承認(rèn)特權(quán)，徹底清除腐敗

中國是轉(zhuǎn)型社會(huì)，又是快速發(fā)展的國家，每天都出現(xiàn)新現(xiàn)象，法制嚴(yán)重滯后，這是腐敗蔓延的基本原因之一。要克服這種現(xiàn)象，不能太理想主義。從漸進(jìn)改革的思路來看，我主張，有分寸地把特權(quán)作明文規(guī)定，把它們公布于眾。界限劃分清楚之后，對(duì)腐敗進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，才能逐步縮減腐敗的領(lǐng)域。如果能做到這點(diǎn)，反倒是法制進(jìn)步的表現(xiàn)，因?yàn)橹辽儆袀€(gè)界限清楚的規(guī)則。如果連這都達(dá)不到，反腐就很難，因?yàn)楦瘮]有邊界。

我絕非鼓吹在現(xiàn)代社會(huì)里加大特權(quán)。一個(gè)社會(huì)里的特權(quán)不能太多太懸殊，否則，即便是用文字固定下來，即便在技術(shù)的意義上來講不是腐敗，它也違反現(xiàn)代政治文明。我試圖說明的是，不要以太理想主義和道德主義的態(tài)度和標(biāo)準(zhǔn)來制定廉政的規(guī)章，因?yàn)槟菢訕O難執(zhí)行和維持下來，從而缺乏實(shí)際的意義。要有明達(dá)的政治智慧，不要指望有權(quán)的人沒有一點(diǎn)私利。個(gè)別人能達(dá)到這境界，絕大部分人做不到。在反貪方面，英國傳統(tǒng)（新加坡也是）把法律用得極其聰明，在明文給足了待遇以后，對(duì)用納稅人錢運(yùn)轉(zhuǎn)的一切公營部門，監(jiān)管得詳細(xì)而嚴(yán)格。在香港，極少允許用公款招待客人，即便批準(zhǔn)了請(qǐng)客吃飯，連喝啤酒都不準(zhǔn)報(bào)銷。（作者系香港科技大學(xué)教授）