“國(guó)無海權(quán)如人無手足”

和靜鈞

近段時(shí)間以來，海權(quán)事件密集噴發(fā)，先是新星號(hào)商船在瀕臨日本海的公海上被俄羅斯邊防軍武裝拖船擊沉，7名中國(guó)船員喪生；接著是南沙群島被周邊鄰國(guó)蠶食的事實(shí)浮出水面，馬來西亞總理登島宣示“主權(quán)”，菲律賓通過海基線立法，把黃巖島及南沙大片島礁圈進(jìn)其版圖；然后是日本首相公然聲稱釣魚島為日本領(lǐng)土，并稱釣魚島“有事”也屬“日美安保協(xié)議”管轄范疇，大有把美國(guó)拉來壓中國(guó)的氣勢(shì)。同時(shí)，美國(guó)海軍從來沒停止過跑到中國(guó)邊境線附近監(jiān)視中國(guó)的舉動(dòng)，3月8日終于發(fā)生了中美南?！皩?duì)峙”事件，事件的真相是美軍蠻橫無理地在中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域刺探中國(guó)海軍尤其是潛艇的情報(bào)，公然違反《聯(lián)合國(guó)海洋公約》“外國(guó)船只無公害”航行的規(guī)定，還揚(yáng)言要派遣裝配有“宙斯盾”系統(tǒng)的“鐘云”號(hào)驅(qū)逐艦前來護(hù)航示威，明顯在欺凌海軍力量處于下風(fēng)的中國(guó)。

事件背后揭示中國(guó)嚴(yán)重的海權(quán)危機(jī)。國(guó)內(nèi)民眾因中國(guó)軍艦首次遠(yuǎn)征亞丁灣打海盜而拍手喝彩之時(shí)，出現(xiàn)這樣的情勢(shì)，如同當(dāng)頭一棒喝，敲醒了國(guó)人。如果任由領(lǐng)海權(quán)益流失，我國(guó)領(lǐng)海的胸口等于被人鑿開了一道溝壑。中國(guó)軍事觀察家驚呼，中國(guó)領(lǐng)海上所謂的“九段線”早已經(jīng)名存實(shí)亡！

海權(quán)強(qiáng)國(guó)

中國(guó)目前陷入海權(quán)困局，是由于長(zhǎng)期以來不夠重視海權(quán)建設(shè)造成的。

海權(quán)指的是一個(gè)國(guó)家在海洋上的綜合性實(shí)力體系，即體現(xiàn)控制海洋的總體能力，同時(shí)在某種程度上還決定著一個(gè)民族的強(qiáng)大與否。上世紀(jì)初，陳獨(dú)秀曾言，國(guó)無海權(quán)如人無手足。美國(guó)海上力量思想家馬漢宣告：“海權(quán)即憑借海洋或者通過海洋能夠使一個(gè)民族成為偉大民族的一切東西?！睙o海權(quán)則無貿(mào)易大國(guó)。中國(guó)古代著名航海家鄭和說過：“國(guó)家欲富強(qiáng)，不可置海洋于不顧。財(cái)富取之海，危險(xiǎn)也來自海上……一旦他國(guó)之首奪取南洋，華夏危矣！”

縱覽天下，任何一個(gè)馳騁于大國(guó)舞臺(tái)上的民族，都遵循了海權(quán)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展思路。

美國(guó)曾發(fā)誓：“建設(shè)海軍，直到用完國(guó)庫里的最后一美元。”英國(guó)也發(fā)出豪言壯語：“英國(guó)海軍艦船總噸位一定不少于兩個(gè)僅次于它的大國(guó)海軍的噸位之和?！北说么蟮墼f過：“任何統(tǒng)治者如果只有一支陸軍，他就只有一只手；如果他又有一支海軍，他就有了一雙手?！?/p>

就連印度也在大興“馬漢式”海軍，印度于2月28日正式開始打造其第一艘國(guó)產(chǎn)航母，加上現(xiàn)役的航母和即將從俄羅斯進(jìn)口的先進(jìn)航母，印度將很快擁有三艘這種威力巨大的水面作戰(zhàn)艦艇。

中國(guó)一直把海軍視為近岸以防御的被動(dòng)工具，這種戰(zhàn)略限制了中國(guó)海權(quán)的興起。

馬漢認(rèn)為，決定海權(quán)的各種因素中，其中之一是“民族性格”：一個(gè)海軍強(qiáng)國(guó)的人民一定要渴求物質(zhì)利益，追求國(guó)內(nèi)外有利可圖的商業(yè)利益，也可概括為一個(gè)民族強(qiáng)烈地追求海外殖民地、追逐海外利益的民族精神。中國(guó)不會(huì)追求殖民地利益，但中國(guó)在一定程度上缺乏在海權(quán)上的“進(jìn)取精神”，這也是中國(guó)海洋權(quán)利不斷流失的主觀原因。

適度剛性的外交政策，為振興海權(quán)所必需。上世紀(jì)90年代，中國(guó)推出“以鄰為伴”、“富鄰”、“安鄰”的“睦鄰?fù)饨弧闭撸瑸橹袊?guó)和平發(fā)展創(chuàng)造了友好的周邊環(huán)境，的確發(fā)揮了重要作用。但是，一些根本利益性沖突，并沒有因?yàn)橛押藐P(guān)系而自動(dòng)解決。今天在廣袤的南沙群島海域，相鄰國(guó)家不僅大肆開發(fā)我國(guó)南海豐富的石油天然氣資源，甚至得寸進(jìn)尺地宣稱“主權(quán)”。一方的示弱縱容了另一方的貪婪，并吸引了更多的覬覦者參與到這場(chǎng)博弈中。

海洋立法

構(gòu)筑完善的海洋立法，是確立海權(quán)軟實(shí)力的根本保障。我國(guó)于1992年頒布的《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第十五條并沒有具體劃出領(lǐng)?；鶞?zhǔn)線，留下了一大立法空白，時(shí)至今日，也未曾補(bǔ)上。因缺乏領(lǐng)?；€立法，不僅使相關(guān)法律的操作性大打折扣，也在維護(hù)海洋利益上得不到明確的法律支撐。

反觀菲律賓，他們一直在立法上加緊步伐，從上世紀(jì)七十年代起，就制定了形形色色的海洋法律，最近他們拋出的領(lǐng)?；€法就是所有以往立法的一個(gè)邏輯結(jié)果。2009年2月17日，菲律賓參眾兩院正式通過領(lǐng)海基線法案，將我國(guó)中沙群島中的黃巖島和南沙群島部分島礁(菲方稱為“卡拉延群島”)列為“菲律賓所屬島嶼”，并納入菲海岸基線范圍內(nèi)。該法案被總統(tǒng)阿羅約簽署后現(xiàn)已正式成為菲律賓國(guó)內(nèi)法律。這些島嶼劃入菲領(lǐng)海基線范圍，意味著菲律賓不僅擁有12海里的領(lǐng)海主權(quán)，還將擁有200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，那里蘊(yùn)藏著豐富的油氣和礦產(chǎn)資源。

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，所有締約國(guó)必須在2009年5月13日前提交專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界案給聯(lián)合國(guó)劃界委員會(huì)，讓委員會(huì)審議劃界案。這也是南海鄰近國(guó)家最近加快海洋立法的原因之一。中國(guó)也是《聯(lián)合國(guó)海洋公約》締約國(guó)，但中國(guó)海洋法律并沒有很好利用《公約》提供的“游戲規(guī)則”。

從國(guó)際法上看，要是現(xiàn)在已經(jīng)落入別人控制的中國(guó)島礁流失狀態(tài)延續(xù)50年，即大概到2020年，這些島嶼將永久地失去，到時(shí)再收回，恐怕難度更高，代價(jià)更殊。

南海諸島對(duì)中國(guó)國(guó)家安全意義重大。國(guó)內(nèi)知名的海權(quán)專家倪樂雄一針見血指出：“對(duì)我國(guó)來說，若失去南海諸島，國(guó)家南部海洋將失去廣闊的縱深，國(guó)防線將被壓縮至海南島，這是從軍事戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)而言，經(jīng)濟(jì)上則損失更大?！?/p>

形勢(shì)逼人。海權(quán)的核心就是爭(zhēng)奪制海權(quán)的能力。只有擁有對(duì)潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的抗衡實(shí)力，才會(huì)獲得制海權(quán)；只有制海權(quán)的實(shí)力保障，才會(huì)對(duì)中國(guó)民用船只在別國(guó)領(lǐng)海無公害航行和在公海航行時(shí)進(jìn)行及時(shí)保護(hù)，以避免發(fā)生中國(guó)商船被別國(guó)武裝艦艇在公海擊沉的悲??；也只有制海權(quán)上的自信，才會(huì)確保分散在領(lǐng)海內(nèi)島礁的有效管理，不容別人染指。這要求中國(guó)轉(zhuǎn)變“被動(dòng)海權(quán)”觀念，積極、平等地競(jìng)爭(zhēng)全球經(jīng)濟(jì)、軍事、安全利益。

3月14日，中國(guó)最大的漁政船從海南三亞開赴南海執(zhí)行漁政管理任務(wù)，這艘漁政船主要擔(dān)負(fù)在中國(guó)南沙群島和西沙群島護(hù)漁護(hù)航的任務(wù)，并宣示中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)，相信這是中國(guó)邁向真正海權(quán)時(shí)代的積極信號(hào)。