對(duì)農(nóng)村專項(xiàng)資金管理的探討

郭美愛

【摘要】本文圍繞農(nóng)村種糧補(bǔ)貼資金、救災(zāi)資金的管理問題展開討論，首先分析這些專項(xiàng)資金在整個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)這些專項(xiàng)資金監(jiān)管幾點(diǎn)思路。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；種糧補(bǔ)貼；救災(zāi)資金

引言

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)具有至關(guān)的重要的作用。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。隨著新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略的實(shí)施，政府有大量的專項(xiàng)資金和物質(zhì)投放到農(nóng)村。這些專項(xiàng)資金的投入，為解決“三農(nóng)”問題做出重大貢獻(xiàn)，但這些資金的投入、分配、使用、管理整個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中仍存在一些不容忽視，需要引起高度重視和解決的問題。如果不能夠及時(shí)得到解決，將影響政府的形象和聲譽(yù)，不利于新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

1.農(nóng)村專項(xiàng)資金管理工作存在的問題

2.1 近年來，國(guó)家給農(nóng)民很多優(yōu)惠，不但免除了農(nóng)業(yè)稅，而且還相繼出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

對(duì)種糧補(bǔ)貼力度也不斷加大，從以前基層政府代發(fā)到現(xiàn)在銀行直補(bǔ)發(fā)放，阻斷了有些部門利用國(guó)家優(yōu)惠的空子套取中央直補(bǔ)資金。種糧補(bǔ)貼的目的是為了保護(hù)農(nóng)民利益，保障糧食安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。從這個(gè)目的出發(fā)，補(bǔ)貼的利益應(yīng)該都用在直接促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展上。有限的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在各主體之間分配的合理與否，直接關(guān)系著補(bǔ)貼的實(shí)質(zhì)效果及其作用的發(fā)揮，而我國(guó)目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)不科學(xué)，導(dǎo)致了補(bǔ)貼利益分配不合理。有些地方種糧補(bǔ)貼到基層不是按種植者種糧面積分配，而且按合同條款或人口人均發(fā)放，特別是一些工業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)，很多農(nóng)民已經(jīng)改行從事工業(yè)勞動(dòng)，他們從集體承包的土地轉(zhuǎn)包給別人種植，轉(zhuǎn)包時(shí)設(shè)定一個(gè)條款：“國(guó)家一切補(bǔ)貼歸發(fā)包方所有”。因此導(dǎo)致了真正從事種糧農(nóng)民不能得到種糧補(bǔ)貼，他們的利益得不到保護(hù)，農(nóng)民之間產(chǎn)生矛盾，社會(huì)的穩(wěn)定性受到影響。

2.2 救災(zāi)資金的使用和管理中還存在著救災(zāi)資金撥付不及時(shí)，分配不合理以及違規(guī)操作救災(zāi)資金等諸多問題

2.2.1 救災(zāi)資金發(fā)放不及時(shí)，滯留時(shí)間較長(zhǎng)

救災(zāi)資金的使用不盡合理，甚至任意改變資金用途。由于一些村鎮(zhèn)干部對(duì)救災(zāi)資金的重要性認(rèn)識(shí)模糊，缺乏?？顚Ｓ玫囊庾R(shí)，在救災(zāi)資金使用中隨意改變資金用途，有的地方將救災(zāi)資金不是優(yōu)先保障災(zāi)民的生活，而且先手于保障干部、教師工資；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)則以資金緊張等為由，擠占、挪用救災(zāi)資金，用于項(xiàng)目建設(shè)；有的地方凡是因?yàn)?zāi)造成的損失都用救災(zāi)資金給予解決，如瀕臨報(bào)廢的水利設(shè)施，被淹的農(nóng)田等；有些則擴(kuò)大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)的使用范圍，將救災(zāi)款用于臨時(shí)救濟(jì)、扶貧支出、修建鄉(xiāng)村道路等其他方面。

2.2.2 救災(zāi)資金的發(fā)放管理機(jī)制不健全，鄉(xiāng)村干部違規(guī)操作問題突出

在救災(zāi)資金的分配中對(duì)鄉(xiāng)村干部自身或親屬等特殊對(duì)待，優(yōu)親厚友，有的把救災(zāi)資金用來為鄉(xiāng)村干部發(fā)放工作補(bǔ)助等等。這些隨意提高或降低救災(zāi)款物發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，擅自改變救災(zāi)對(duì)象，村干部利用職權(quán)，借助救災(zāi)款發(fā)放之機(jī)搞人情關(guān)系，謀取個(gè)人私利的行為，違背了災(zāi)區(qū)資金的初衷，也嚴(yán)重?fù)p害了災(zāi)區(qū)群眾的切身利益。

2.2.3 種糧補(bǔ)貼、救災(zāi)資金凸現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織的問題令人憂心，需要有一個(gè)健全的監(jiān)督機(jī)制和一套規(guī)范的管理制度

以下是本人對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層專項(xiàng)資金監(jiān)管的幾點(diǎn)思路：。

2.2.3.1 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度在我國(guó)起步時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)不多，效果雖顯著但不可自滿，還需加以完善

(1)要解決三農(nóng)問題，需要大量的資金支持，大家感到需“補(bǔ)”、需“貼”的地方很多，因此在執(zhí)行目前出臺(tái)的少數(shù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中，有意無意加入了過多的附著功能，使得補(bǔ)貼的目標(biāo)混雜起來。同時(shí)實(shí)行直補(bǔ)辦法后，農(nóng)民拿到錢之后，也不清楚或者并不在意政府補(bǔ)貼的具體政策意向，從而使補(bǔ)貼的政策威力打了“折扣”。所以，為了使補(bǔ)貼政策充分發(fā)揮出效力，從政策制定者這方面講，應(yīng)注意使各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)指向更加清晰，從政策推行者這方面講，應(yīng)注意加大對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳力度，使補(bǔ)貼政策信號(hào)能夠迅速準(zhǔn)確地傳到千家萬戶；(2)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的直接受益者，政府部門和其他中間環(huán)節(jié)在實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過程中只能間接受益。但農(nóng)民處在被支配的地位，基層實(shí)施國(guó)家補(bǔ)貼政策的“代理人”、“經(jīng)營(yíng)人”，總會(huì)有個(gè)別人自覺不自覺地“討”農(nóng)民的“便宜”，他們?cè)谑聦?shí)上是“反”補(bǔ)貼的力量，因?yàn)樗麄兊男袨樵趯?shí)質(zhì)上損害著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。所以，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要加大監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，使“跑、冒、滴、漏”降低到最低限度；(3)必須完善各類不同功效的補(bǔ)貼制度，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民實(shí)施全面完整的保護(hù)。

2.2.3.2 救災(zāi)資金是一項(xiàng)關(guān)系民生的資金，要徹底杜絕擠占、挪用、私分、滯留救災(zāi)物資和一些干部侵占、貪污、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象，要從提高思想認(rèn)識(shí)和制度建設(shè)兩方面抓起，加快健全救災(zāi)資金管理制度

要采取多種形式，廣泛進(jìn)行有關(guān)救災(zāi)減災(zāi)的宣傳教育，提高廣大干部對(duì)救災(zāi)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)在基層黨員干部中加強(qiáng)廉潔自律教育，促其領(lǐng)會(huì)以人為本是構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)和核心。在每次災(zāi)情發(fā)生后基層組織要做出及時(shí)反應(yīng)，把受災(zāi)人員、經(jīng)濟(jì)損失、需要政府救助人員情況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。為此，需要建立規(guī)范的受災(zāi)統(tǒng)計(jì)機(jī)制，不斷強(qiáng)化對(duì)災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)、評(píng)估工作。有針對(duì)性地進(jìn)行災(zāi)后人員傷亡、各類房屋倒塌、農(nóng)田毀壞、糧食絕收、缺糧戶等不同內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查摸底。災(zāi)害信息的準(zhǔn)確性統(tǒng)計(jì)和評(píng)估是救災(zāi)資金分配和管理工作的基礎(chǔ)。村組織要保存經(jīng)縣級(jí)民政部門復(fù)查核實(shí)后的完整災(zāi)情后記錄、受災(zāi)人員、經(jīng)濟(jì)損失、需要政府救助人員情況等一覽表；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)機(jī)構(gòu)要建立災(zāi)情記錄、房屋倒塌戶花名冊(cè)、農(nóng)作物絕收戶花名冊(cè)、重傷及死亡人員花名冊(cè)、需要救助人員花名冊(cè)和已救助人員花名冊(cè)等臺(tái)帳，作為隨后發(fā)放救災(zāi)資金的重要依據(jù)。

為確保救災(zāi)資金安全發(fā)放，及時(shí)有效的下?lián)苁褂?，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)設(shè)置救災(zāi)資金專戶，不斷完善救災(zāi)資金專戶管理制度，規(guī)范救災(zāi)資金發(fā)放程序，從而加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)和重建資金的管理。此外，規(guī)范和完善鄉(xiāng)村救災(zāi)款物發(fā)放程序和管理制度。在發(fā)放救災(zāi)資金時(shí)，要做到賬務(wù)公開、發(fā)放對(duì)象公開、分配方案公開和發(fā)放程序公開；救災(zāi)資金發(fā)放過程中，不論發(fā)放現(xiàn)金還是發(fā)放實(shí)物，都要實(shí)行民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布，做到救災(zāi)款物的問數(shù)、被救濟(jì)戶的名單及救濟(jì)數(shù)額公開，切實(shí)突出重點(diǎn)，并對(duì)救災(zāi)錢物實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，要建立救災(zāi)資金發(fā)放臺(tái)帳，以方便對(duì)救災(zāi)資金實(shí)行專帳核算。當(dāng)救災(zāi)資金發(fā)放后，依據(jù)臺(tái)帳記錄，由村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)核銷，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣民政部門核銷層層逐級(jí)核銷，以確保救災(zāi)資金發(fā)放的及時(shí)、公平、公正。

為確保救災(zāi)資金的安全使用，在基層組織救災(zāi)資金管理使用工作中必須建立健全監(jiān)督檢查，加大監(jiān)督檢查制度，實(shí)施村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

總之，要以制度上的完善來加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層專項(xiàng)資金的監(jiān)管，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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