我國(guó)城市大舉興建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的探討

徐晶晶

摘 要:目前,建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和理念迅速風(fēng)靡全國(guó),大舉興建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)成為我國(guó)較發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型特征。本文主要在做一系列文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上,研究探索較發(fā)達(dá)城市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的形成條件和特征,并進(jìn)一步提出了應(yīng)對(duì)當(dāng)前局面的措施。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū) 政策建議

中圖分類號(hào):F511.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)中,服務(wù)業(yè)是增長(zhǎng)最快的行業(yè),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)程度已經(jīng)成為衡量現(xiàn)代化、國(guó)際化和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志之一。服務(wù)業(yè)一方面接近生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者的需求地,降低交易成本;一方面服務(wù)業(yè)對(duì)知識(shí)和信息的依賴程度很高,知識(shí)和信息要求在空間上具有一定集聚,便形成共享與創(chuàng)新。即使當(dāng)今通訊技術(shù)的快速發(fā)展,服務(wù)業(yè)在大都市區(qū)集聚的態(tài)勢(shì)并沒(méi)有削弱,技術(shù)進(jìn)步會(huì)促進(jìn)其在大都市區(qū)集聚。

一、我國(guó)服務(wù)業(yè)集聚理論的發(fā)展

我國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的研究是從上個(gè)世紀(jì)90年代中期開(kāi)始的。近年來(lái)我國(guó)大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,上海、北京、南京、蘇州等城市把“構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要舉措。因此,我國(guó)學(xué)者開(kāi)始探索服務(wù)業(yè)集聚的相關(guān)問(wèn)題。對(duì)服務(wù)業(yè)集聚的基本問(wèn)題研究主要包括服務(wù)業(yè)集聚的形成機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、發(fā)展演變機(jī)制、形成路徑、集聚機(jī)理、影響因素、功能作用等問(wèn)題。

張邁(2006)指出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)即小型的CBD,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)具有產(chǎn)業(yè)集聚、空間集約、高效連通的特點(diǎn),通過(guò)合理布局和有效開(kāi)發(fā),有助于在較短時(shí)間內(nèi)形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。蔣三庚(2006)認(rèn)為服務(wù)企業(yè)集群的形成是為了獲得需求和供給兩方面的利益,從需求方面來(lái)說(shuō),服務(wù)企業(yè)必須在人流量較大的區(qū)域聚集,其形成動(dòng)力是企業(yè)為了獲得更大的市場(chǎng)份額,從供應(yīng)鏈角度看,相關(guān)企業(yè)的聚集,可以降低企業(yè)的交易成本。蔣三庚(2007)總結(jié)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群集聚機(jī)理為外部經(jīng)濟(jì)性、范圍經(jīng)濟(jì),以及創(chuàng)新效應(yīng);現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的來(lái)源為競(jìng)合關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)組織形式以及對(duì)知識(shí)的創(chuàng)造、吸收與利用。李文秀(2007)指出為了實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約、知識(shí)獲取與創(chuàng)新、 社會(huì)資本提升和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避,服務(wù)企業(yè)必然趨向于集群化發(fā)展。張樹林(2007)指出影響服務(wù)業(yè)集群的因素為環(huán)境、完整的具有上中下游產(chǎn)業(yè)鏈、人才、資金、技術(shù)要素集群、相關(guān)條件支撐的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系;服務(wù)業(yè)集群的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈集合的有效空間載體和生產(chǎn)組織方式,它不僅具有資源共享機(jī)制和企業(yè)互動(dòng)機(jī)制,而且是產(chǎn)業(yè)鏈銜接的重要載體。周蕾(2008)認(rèn)為服務(wù)業(yè)集聚有兩層內(nèi)涵:第一指在特定空間范圍內(nèi),為其他企業(yè)或消費(fèi)者提供某種服務(wù)或配套服務(wù)、高密度地集聚而形成的區(qū)域,即異種行業(yè)的集聚;第二指的是服務(wù)業(yè)的某一行業(yè)以及相關(guān)聯(lián)的上下游服務(wù)產(chǎn)業(yè)在空間集聚而成的區(qū)域,即同種行業(yè)的集聚。

國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)集聚現(xiàn)象的研究主要表現(xiàn)為案例研究。周振華(2005)在《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究 》一書中利用紐約的曼哈頓模式、倫敦金融城模式、東京新宿模式、上海陸家嘴金融服務(wù)業(yè)集聚、上海外高橋保稅區(qū)貿(mào)易服務(wù)業(yè)集聚等案例來(lái)分析服務(wù)業(yè)集聚結(jié)構(gòu)、布局以及形成的途徑和機(jī)制。

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的形成條件

我國(guó)各大城市大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),大舉興建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的條件主要有以下6個(gè)方面:

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)是集聚發(fā)展的前提。

從世界范圍來(lái)看,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及特定經(jīng)濟(jì)時(shí)代相聯(lián)系,是經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的產(chǎn)物。工業(yè)化的高速發(fā)展一方面為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了市場(chǎng)需求,一方面制造業(yè)本身出現(xiàn)了“服務(wù)化”趨勢(shì),極大的促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的時(shí)代背景下,城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變又為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大規(guī)模發(fā)展奠定了前提基礎(chǔ),制造業(yè)的郊外遷移,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展使得集聚發(fā)展有了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),而當(dāng)代電子信息技術(shù)的發(fā)展直接導(dǎo)致了大都市形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的強(qiáng)大集聚規(guī)模效應(yīng)。

(二)完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度條件是集聚發(fā)展的基礎(chǔ)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的發(fā)展不僅需要有一定的外在形態(tài)作為載體和平臺(tái),而且更需要有一套適宜的制度環(huán)境提供保障。中央商務(wù)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善的硬件設(shè)施,如發(fā)達(dá)的現(xiàn)代通訊設(shè)施、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)美和諧的人居環(huán)境等,都是吸引服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚的重要方面;政府對(duì)中央商務(wù)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)和政策扶持,獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策、特定的財(cái)政補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠,都能有效地引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展。

(三)大都市深厚的文化底蘊(yùn)是集聚發(fā)展的依托。

誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚形成的特定因素有很多,特定的歷史背景、良好的相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀態(tài)、一兩個(gè)創(chuàng)新性企業(yè),都能誘發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚的形成,但這些特定因素都必須具有不可移動(dòng)的本地特有的特征,是稀缺的、難以模仿和不可替代的。都市在特定的歷史文化底蘊(yùn)基礎(chǔ)上積淀起的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì),具有相當(dāng)?shù)闹群酮?dú)特的品牌效應(yīng),促使企業(yè)自動(dòng)地向這些城市區(qū)域集聚發(fā)展。

(四)專業(yè)服務(wù)人才的規(guī)模和素質(zhì)是集聚發(fā)展的保證。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是高技術(shù)、高知識(shí)密集、高附加值的產(chǎn)業(yè),人在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展中起著關(guān)鍵性的作用。而人才的積累和集聚是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的大都市在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中,吸納了眾多的優(yōu)秀人才,其完善的教育培訓(xùn)體系也能有效培育人才和提高素質(zhì)。

(五)面向全球的市場(chǎng)需求是推動(dòng)集聚發(fā)展的外在動(dòng)力。

大都市中央商務(wù)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá),大量國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司、國(guó)際組織總部的集聚發(fā)展,使得總部通過(guò)一張由現(xiàn)代電子通訊技術(shù)和空間旅行路線交織而成的巨大活動(dòng)網(wǎng)絡(luò),能夠?qū)θ蛏a(chǎn)進(jìn)行控制管理。這樣的城市面對(duì)的己不僅僅是一個(gè)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng),而是一個(gè)遍及全球的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)烈的市場(chǎng)需求誘發(fā)有關(guān)服務(wù)性企業(yè)的崛起和發(fā)展,從而促使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)集聚在服務(wù)半徑上更能突破地域的限制,面向全球市場(chǎng)提供服務(wù)。多樣化的網(wǎng)絡(luò)溝通形式能很好地滿足為全球客戶提供服務(wù)的條件,而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的很多無(wú)形產(chǎn)品也可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行送達(dá),這些都有助于網(wǎng)絡(luò)集聚的形成和發(fā)展。

(六)服務(wù)創(chuàng)新是推動(dòng)集聚持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

集聚能有效提升創(chuàng)新能力,服務(wù)創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展有著重要意義。一方面,服務(wù)創(chuàng)新能提高服務(wù)供給能力、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,保持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚中心的前衛(wèi)性和對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和帶動(dòng)性,促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的不斷集聚;另一方面,集聚規(guī)模的擴(kuò)大又進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)業(yè)集聚的成本優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化服務(wù)的邊際報(bào)酬遞增效應(yīng),專業(yè)化分工效應(yīng)和正的外部性效應(yīng),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì),形成有效的競(jìng)合機(jī)制、產(chǎn)業(yè)共同進(jìn)化機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制。

三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的特征

(一)以知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)為主的集聚經(jīng)濟(jì)特征。

集聚經(jīng)濟(jì)是指由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上的相對(duì)集中,從而使得這些活動(dòng)變得更有效率和經(jīng)濟(jì)合算?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚內(nèi)企業(yè)通過(guò)共同使用公共設(shè)施,減少分散布局所需的額外投資,并利用地理接近而節(jié)省相互間物質(zhì)和信息流的運(yùn)輸移動(dòng)費(fèi)用,從而降低生產(chǎn)成本。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō),可以使購(gòu)買活動(dòng)的空間范圍相對(duì)集中,節(jié)省其用以購(gòu)買商品和獲得服務(wù)的時(shí)間,縮短購(gòu)買路線,并方便滿足其多層次的消費(fèi)需求。對(duì)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō),表現(xiàn)為空間交易成本的節(jié)約。集聚內(nèi)大量的專業(yè)信息、個(gè)人關(guān)系及種種社區(qū)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)式的信息流動(dòng)很快,可以使集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)迅速準(zhǔn)確地掌握市場(chǎng)信息,減少市場(chǎng)盲目性。同時(shí),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚把分散的企業(yè)聚集到某一空間內(nèi),從而擴(kuò)大了交易的規(guī)模。

(二)資源共享、文化認(rèn)同為基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)特征。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚具有順暢的信息流動(dòng)和互動(dòng)機(jī)制,為集聚內(nèi)部垂直或水平聯(lián)系的服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造合作與信任的空間。集聚內(nèi)部既有激烈的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng),又有群內(nèi)多種層面的互動(dòng)與合作,有利于形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。地域的集中性使集群的外在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、彈性專精等效應(yīng)和知識(shí)“外溢”效應(yīng)使產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)更加明顯。

(三)服務(wù)業(yè)集聚的衍生及吸聚效應(yīng)特征。

產(chǎn)業(yè)集聚猶如生態(tài)學(xué)中的種群,規(guī)模越大也越能夠吸引更多的企業(yè)加入。一是吸引外來(lái)者的加入。據(jù)一項(xiàng)對(duì)外國(guó)投資影響的估計(jì),在對(duì)外商有吸引力的地區(qū),集聚存量每增加10%,該地區(qū)被未來(lái)投資者選中的可能性就增加5% ～7% 。二是催生衍生公司的誕生。衍生公司是由企業(yè)內(nèi)的人員或者母體公司中的企業(yè)分離出來(lái)創(chuàng)辦的新公司。

(四)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的創(chuàng)新特征。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新主體( 企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)等) 之間有強(qiáng)大和穩(wěn)定的創(chuàng)新協(xié)同作用?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群是培育企業(yè)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力的溫床。集群中的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)瞄準(zhǔn)集群外部高新知識(shí)進(jìn)行外向型學(xué)習(xí),而弱勢(shì)企業(yè)則從這些知識(shí)在集群內(nèi)部的后續(xù)擴(kuò)散中學(xué)習(xí),從而形成“外部引進(jìn)一內(nèi)部擴(kuò)散”的良性知識(shí)流動(dòng),推動(dòng)集群整體技術(shù)能力的提高,集群持續(xù)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)。

四、對(duì)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的政策建議

(一)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)有明確的定位。

較發(fā)達(dá)城市的服務(wù)業(yè)集聚會(huì)有資源或客戶方面的競(jìng)爭(zhēng),為避免各個(gè)服務(wù)業(yè)集聚之間的不良競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)實(shí)現(xiàn)它們之間的差異化定位,這種差異可以體現(xiàn)在區(qū)位、規(guī)模、服務(wù)種類等方面。

對(duì)上海、北京等大型城市來(lái)說(shuō),中央商務(wù)區(qū)(CBD)的服務(wù)業(yè)集聚,還應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際化水平建設(shè),使服務(wù)業(yè)集聚能夠嵌入全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)體系中。在中央商務(wù)區(qū)之外的服務(wù)業(yè)集聚,可以根據(jù)特定的資源基礎(chǔ)和需求狀況進(jìn)行區(qū)位選擇,其發(fā)展宗旨應(yīng)是充分調(diào)動(dòng)和利用現(xiàn)有的資源和需求條件,以資源和需求為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行差異化功能定位。

(二)政府的相關(guān)政策支持應(yīng)在服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

政府的相關(guān)支持政策不能采取一刀切的方式,要突出重點(diǎn),扶持有潛力、發(fā)展條件優(yōu)越的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),而且這些支持政策和力度應(yīng)該公開(kāi)化、透明化,充分體現(xiàn)政府對(duì)該集聚區(qū)的重視,以促進(jìn)主要CBD現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展。

1、制定明確的集聚政策,把集聚政策與服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合起來(lái),最終使服務(wù)業(yè)集聚成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體和途徑。

2、加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展投資的支持力度,構(gòu)建多元化的投資體系。

3、根據(jù)服務(wù)業(yè)集聚建設(shè)要求,建立服務(wù)業(yè)集聚建設(shè)的土地、金融、財(cái)政、才等支持政策。

(三)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)載體的功能建設(shè)。

1、健全管理體制。

2、優(yōu)化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制與管理辦法。

3、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)評(píng)選要考慮到評(píng)選的目標(biāo),然后設(shè)置合理的評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)。

4、健全績(jī)效考核。

(四)應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚的發(fā)展。

服務(wù)業(yè)集聚應(yīng)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展一項(xiàng)戰(zhàn)略性而非短期性舉措,一個(gè)成功的服務(wù)業(yè)集聚,需要有充足的時(shí)間來(lái)進(jìn)行規(guī)劃和發(fā)展。

(作者:南京財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生)

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