職務(wù)犯罪與政府信息公開研究

王漢婷

摘 要:進(jìn)入21世紀(jì)以來,伴隨著人民信息意識和民主意識的不斷增強(qiáng),以及官員職務(wù)犯罪的增加,信息技術(shù)在社會中的廣泛應(yīng)用,政府信息公開條例的實施,信息公開逐漸引起政府部門和社會大眾的關(guān)注。

關(guān)鍵詞:職務(wù)犯罪 政府信息 信息公開

中圖分類號:D630.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、研究背景

近幾年來,信息在全世界的廣泛應(yīng)用,大規(guī)模犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生,使得信息公開在政府中的應(yīng)用引起了世界范圍內(nèi)的極大關(guān)注。正是在這一背景下,信息公開也引起了我國政府部門的重視,我國不但出臺了政府信息公開條例,不少學(xué)者也紛紛對此進(jìn)行研究,政府信息公開迅速成為新的研究熱點。

職務(wù)犯罪的預(yù)防,已經(jīng)成為政府執(zhí)政治國的重要內(nèi)容。在繼續(xù)深入推進(jìn)改革開放新形勢下的當(dāng)代中國,腐敗問題在所有公務(wù)員職務(wù)犯罪中一直是國人關(guān)注的焦點,而賄賂犯罪,作為腐敗的極端表現(xiàn)形式之一,卻并未得到有效遏制,且有多發(fā)之勢,敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng),損害了國家、社會和人民群眾的切身利益,具有極大的社會危害性。

職務(wù)犯罪歸根結(jié)底是由于信息的不對稱造成的,而政府是國家信息資源的最大擁有者,也是最大的信息生產(chǎn)者、使用者、發(fā)布者 。在黨中央提出構(gòu)建和諧社會、實踐科學(xué)發(fā)展觀的今天,政務(wù)信息公開制度的重要意義是顯而易見的 。

二、政府信息公開的意義

(一)國內(nèi)現(xiàn)狀。

政府信息公開制度開始于瑞典,1776年瑞典制定了具有憲法效力的《出版自由法》,這部法律不僅涵蓋了出版自由的權(quán)利,還賦予了普通市民和議員一樣享有要求法院和行政機(jī)關(guān)公開相關(guān)文書的權(quán)利。到了20世紀(jì)中后期,一些國家紛紛將政府信息公開作為一項彰顯民主和法制的基本原則,陸續(xù)制定了政府信息公開方面的法律法規(guī)。

而我國政府信息公開制度是在全面建設(shè)社會主義民主法治的進(jìn)程中催生出來的。 2007年4月,國務(wù)院正式公布了全國統(tǒng)一適用的《政府信息公開條例》,對政府信息公開的范圍,主體,方式,監(jiān)督和保障等內(nèi)容做出了具體規(guī)定,2008年5月1日,該條例正式開始實施?！墩畔⒐_條例》被稱為中國的“陽光法案”,它的問世被各界視為中國建立陽光、透明政府的重要里程碑?；仡櫼荒甓鄟韲鴥?nèi)發(fā)展和政府工作,《政府信息公開條例》在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會建設(shè)中,起到了重要的推動作用;同時,《政府信息公開條例》的推行過程中也存在著一些問題?！稐l例》實施以來,條例在各地的實施參差不齊,整體來講并不理想,有關(guān)部門應(yīng)采取各種措施努力推進(jìn),使信息公開真正成為政府的法定義務(wù) 。

應(yīng)該說,我國的政府信息公開尚處于初創(chuàng)階段。行政公開流于表面化,形式化。政府信息公開從廣義上而言,不應(yīng)當(dāng)只局限于行政部門,國家權(quán)力部門都有義務(wù)去面對公眾的社會監(jiān)督,并且尊重公眾的知情權(quán)。

(二) 國外成功案例。

在眾多打擊職務(wù)犯罪的手段當(dāng)中,電子政府近年來備受關(guān)注:即利用信息和通信技(Information and Communication Technology)比如Internet和移動電話來公開政府工作流程,使得公眾能夠更大程度地獲取信息 。

在國際上,電子政府比較成功的案例韓國首爾市政府采用的OPEN系統(tǒng)(Online Procedures ENhancement for civil applications)、印度Karnataka發(fā)起的Bhoomi項目和智利的ChileCompra政府采購系統(tǒng)。

(三)政府更加透明化。

中國政府于1999年1月22日宣布正式啟動“政府上網(wǎng)工程”。電子政務(wù)可以打破信息盲區(qū)和信息不對稱,大量的政務(wù)信息可以政府部門內(nèi)部,不同的政府之間以及政府與民眾之間高速傳遞,各種信息在短時間內(nèi)相互印證,使虛假信息曝光的速度和幾率都大大提高了。而且,通過政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行政府信息公開, 突破了時間、空間和一些人為的因素, 不僅節(jié)約了政府成本, 為政府信息提供了一個新的公開方式、手段, 更重要的是它體現(xiàn)了政府信息公開的目的所在, 最大限度地擴(kuò)大了政府信息共享 。

完善法律制度、實現(xiàn)司法獨(dú)立、建設(shè)激勵監(jiān)督和保障機(jī)制、強(qiáng)化公務(wù)員素質(zhì)以及放松新聞管制制度、提高民眾素質(zhì)和培養(yǎng)人民的自組織意識等方面來實現(xiàn)信息的對稱,從而做到有效地監(jiān)督政府行政行為,防止腐敗發(fā)生率,降低腐敗的影響 。

所以說,電子政務(wù)作為現(xiàn)代信息技術(shù)的集中體現(xiàn),不僅可以提高政府的行政效率,增加政府工作的透明度,還可以從根本上規(guī)范政府行為,有效地抑制行政腐敗現(xiàn)象,從而構(gòu)建一個公正透明、廉潔高效的“陽光型”政府 。

三、結(jié)語

總之,政府信息公開已經(jīng)成為各國建立透明政府的熱點和趨勢。電子政務(wù)是完善現(xiàn)代政府管理,適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的一項管理措施。新經(jīng)濟(jì)形勢要求政府必須削減舊經(jīng)濟(jì)時期膨脹起來的許多不必要的權(quán)力,把政府包攬的社會事務(wù)大部分還給社會,由社會組織自行管理。這樣可以轉(zhuǎn)變政府作風(fēng),防止行政犯罪。隨著我國加入WTO與國際接軌,我國政府必須進(jìn)一步開放,政府信息公開成為必然要求。

(作者:安徽大學(xué)管理學(xué)院2008級研究生)

注釋:

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