以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)創(chuàng)新地方政府執(zhí)政行為

閆立如

摘 要:地方政府的執(zhí)政行為隨著法制化進(jìn)程的不斷完善而有了很大提高,但同時(shí)也存在大量的地方執(zhí)政行為中的機(jī)會(huì)主義傾向。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善地方政府執(zhí)政行為,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步的和諧新局面。

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀 地方政府 執(zhí)政行為

中圖分類號(hào):D625文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

當(dāng)前,地方政府在執(zhí)政行為的實(shí)踐中,積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn),但同時(shí)也出現(xiàn)了地方執(zhí)政行為尤其是經(jīng)濟(jì)行為中的存在的機(jī)會(huì)主義傾向。在學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)和諧社會(huì)的大背景下,探討以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)創(chuàng)新地方政府執(zhí)政行為,也就顯得尤為迫切。

一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)地方政府執(zhí)政行為的重要意義

(一)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)發(fā)展過程中的機(jī)會(huì)主義具有預(yù)防和匡正作用。

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論,是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀以歷史唯物主義為哲學(xué)基礎(chǔ),是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于發(fā)展思想的繼承和發(fā)展,是在正確把握世界發(fā)展趨勢(shì)、認(rèn)真總結(jié)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、深入分析我國(guó)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上提出的,是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。科學(xué)發(fā)展觀作為馬克思主義中國(guó)化的最新成果,對(duì)于有效地預(yù)防和匡正經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的機(jī)會(huì)主義行為具有重要的作用。

從本質(zhì)上講,制度安排的約束和意識(shí)形態(tài)的約束都。從制度的產(chǎn)生、存在和發(fā)揮的功能來看,制度對(duì)人類行為的約束終究還是一種“他律”,制度安排是一種外在的規(guī)則約束,它是針對(duì)人的理性行為而不得不做出的安排。而意識(shí)形態(tài)的約束則是一種內(nèi)在化的“自律”。在人類社會(huì)發(fā)展中,“他律”和“自律”并非孤立地去發(fā)揮各自的作用,而是相互促進(jìn)、相互作用的,二者共同形成了人類行為的約束機(jī)制,促進(jìn)著人類社會(huì)不斷發(fā)展。因此,科學(xué)發(fā)展觀作為一種“內(nèi)在化”的自律手段,它的作用是一般的、顯性的制度安排所無法比擬的。特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,各種制度安排處于一個(gè)復(fù)雜多變的轉(zhuǎn)變和再界定過程之中,由于制度本身的不完全性、創(chuàng)制和實(shí)施的高成本以及制度供給與制度需求之間的時(shí)滯,意識(shí)形態(tài)的“自律”作用則顯得尤為突出,科學(xué)發(fā)展觀正是在這種歷史背景下應(yīng)運(yùn)而生的。當(dāng)然,對(duì)制度與意識(shí)形態(tài)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中所起的不同作用應(yīng)有一個(gè)正確的把握,過分強(qiáng)調(diào)“他律”會(huì)造成制度對(duì)人的束縛,窒息人的創(chuàng)造性和自主性。同樣,一味地拔高“自律”則容易形成一種不切實(shí)際的理想。

以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀是針對(duì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的“重虛輕實(shí)”、“重短輕長(zhǎng)”、“重顯輕隱”、“重硬輕軟”、“重投入輕收益”、“重局部輕全局”等機(jī)會(huì)主義傾向而提出的關(guān)于發(fā)展的科學(xué)世界觀和方法論?？茖W(xué)發(fā)展觀作為意識(shí)形態(tài)的一種存在形式,內(nèi)化于各級(jí)地方干部的認(rèn)識(shí)、信仰和價(jià)值觀之中,能夠有效地克服外部性和“搭便車”現(xiàn)象,大大節(jié)省制度安排所需的成本,能夠有效約束廣大地方政府官員的機(jī)會(huì)主義行為。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,與我們黨提出的始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益完全一致,與我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求完全一致。堅(jiān)持以人為本,就是堅(jiān)持人民在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的主體地位,強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,堅(jiān)持在全國(guó)人民根本利益一致的基礎(chǔ)上,關(guān)心每個(gè)人的利益要求,關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由,最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此,確立“以人為本”的發(fā)展理念,對(duì)于克服“以物為本”的機(jī)會(huì)主義目標(biāo)具有重大的意義。尤其是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期相對(duì)“軟化”的產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境中,全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀念對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放等方面具有更加重要的意義。

(二)發(fā)揮科學(xué)發(fā)展觀,預(yù)防和匡正功能的關(guān)鍵是樹立正確的政績(jī)觀。

科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)著正確的政績(jī)觀,正確的政績(jī)觀實(shí)踐著科學(xué)發(fā)展觀。牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,有效預(yù)防和匡正機(jī)會(huì)主義行為,關(guān)鍵在于將之落實(shí)到樹立正確的政績(jī)觀上。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,機(jī)會(huì)主義行為發(fā)生的根源在于部分領(lǐng)導(dǎo)干部背離了馬克思?xì)v史唯物主義的世界觀和方法論,政績(jī)觀產(chǎn)生了畸形。因此,只有引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀才能更加直接和有力地預(yù)防和匡正在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中的機(jī)會(huì)主義行為和傾向。

在當(dāng)前條件下,科學(xué)發(fā)展觀是評(píng)價(jià)和衡量政績(jī)的基本尺度。政績(jī)觀正確與否,要看它追求政績(jī)的動(dòng)機(jī)是什么?是否體現(xiàn)了以人為本,是否以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),是否做到了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀;政績(jī)觀正確與否,要看它是否體現(xiàn)了全面發(fā)展,經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)全面推進(jìn),而不是將GDP增長(zhǎng)視為追求政績(jī)的唯一指標(biāo),導(dǎo)致有增長(zhǎng)無發(fā)展,這樣的政績(jī)只能是片面的、錯(cuò)誤的;政績(jī)觀正確與否,要看它是否體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等方面是否布局合理、動(dòng)態(tài)平衡,是否做到了五個(gè)統(tǒng)籌;政績(jī)觀正確與否,要看它是否體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展,政績(jī)的取得是否以浪費(fèi)能源資源、污染環(huán)境為代價(jià)。

要樹立和落實(shí)正確的政績(jī)觀,關(guān)鍵就是解決好“政績(jī)?yōu)檎l創(chuàng)”的問題,做到執(zhí)政為民創(chuàng)佳績(jī);解決好“創(chuàng)什么樣政績(jī)”的問題,做到科學(xué)發(fā)展求真績(jī)。始終堅(jiān)持以人為本,用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展來創(chuàng)造政績(jī);解決好“靠什么創(chuàng)政績(jī)”的問題,做到轉(zhuǎn)變作風(fēng)務(wù)實(shí)績(jī);解決好“如何考核政績(jī)”的問題,做到科學(xué)考評(píng)量政績(jī)。考核班子和干部,既重視“硬件”,更重視“軟件”;既看“顯績(jī)”,又看“潛績(jī)”。①

總之,如果要最大限度地預(yù)防和匡正機(jī)會(huì)主義行為,就必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確的政績(jī)觀,并將其內(nèi)化為廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的基本價(jià)值觀,從而進(jìn)一步堅(jiān)定馬克思主義的理想信念,推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

二、當(dāng)前地方政府執(zhí)政行為存在的主要問題

(一)在發(fā)展思路問題上,地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,沒有全面領(lǐng)悟和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì),難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中存在的突出問題和矛盾提出來的。改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就,但不可否認(rèn),也存在一系列突出的矛盾和問題,發(fā)展不夠全面,也不夠協(xié)調(diào),持續(xù)發(fā)展能力較弱,如城鄉(xiāng)差距拉大、就業(yè)壓力增加、區(qū)域差距擴(kuò)大、資源短缺和生態(tài)環(huán)境遭到破壞、社會(huì)的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新的思維理念,它的基本內(nèi)涵是:一是全面發(fā)展;二是協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。所謂全面發(fā)展,就是要著眼于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等各個(gè)方面的發(fā)展;所謂協(xié)調(diào),就是各方面發(fā)展要相互銜接、相互促進(jìn)、良性互動(dòng);所謂可持續(xù),就是既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要,滿足當(dāng)代人的基本需求,又要考慮未來發(fā)展的需要,為子孫后代著想。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)質(zhì),是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步,增進(jìn)全體人民的福利。隨著溫飽問題的解決和改革的深入,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的社會(huì)問題日益凸顯出來。社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域存在的問題,許多同經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中政府職能不到位有直接關(guān)系,需要轉(zhuǎn)變政府職能。

一些地方政府對(duì)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的理解片面化、簡(jiǎn)單化。各地在實(shí)踐中大都還是把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),特別是GDP (國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值) 增長(zhǎng)作為發(fā)展的核心,客觀上對(duì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展重視不夠。事實(shí)證明過去單純地追求GDP 的增長(zhǎng)不是真正的發(fā)展。一些地方政府官員和媒體,對(duì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心作片面地強(qiáng)調(diào),把發(fā)展是硬道理作不適當(dāng)?shù)匾?過分強(qiáng)調(diào)政府介入微觀經(jīng)濟(jì)生活,過于注重抓項(xiàng)目、談生意,而淡化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,無視政府創(chuàng)造良好環(huán)境的重要性和緊迫性,這不但是政府職能的“錯(cuò)位”,而且也有悖于全面協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的管理理念。各級(jí)地方政府對(duì)此并沒有像對(duì)待GDP 問題那樣予以足夠的關(guān)注和重視。一些地方政府只重視抓個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)典型,只問農(nóng)民整體脫貧和人均收入增長(zhǎng)情況,把解決“三農(nóng)問題”簡(jiǎn)化為“抓票票”,并以此作為考核地方官員的主要根據(jù);至于農(nóng)民吃飽肚子后在想什么,有了“票票”后在做什么以及“票票”是怎樣搞來的,還有哪些問題等得不到解決,也就很少過問,更別說以此考核地方官員了。②社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),不是單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),更不是單純追求GDP 的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不等同于社會(huì)發(fā)展。相反,解決社會(huì)問題是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必要條件。

(二)在管理的方式上,地方政府的行為依然在很大程度受制于傳統(tǒng)管制型行政的制約,主要依靠自上而下的行政壓力體制,采用行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)處罰的手段,治標(biāo)不治本。

傳統(tǒng)的管制型行政,是建立在政府作為唯一的公共事務(wù)管理主體,擁有絕對(duì)的行政權(quán)威的基礎(chǔ)上的,它突出了政府與社會(huì)公眾之間關(guān)系的不對(duì)等性,忽視了社會(huì)公眾對(duì)公共事務(wù)管理的參與以及社會(huì)公眾的需要對(duì)政府管理行為的導(dǎo)向性作用,忽視了社會(huì)公眾對(duì)政府管理的主體及其行為的制約和監(jiān)督,忽視了政府管理過程中公共責(zé)任機(jī)制的建設(shè)。近些年來,在推行依法行政的過程中,地方政府的法治意識(shí)有了較大的增強(qiáng),其行為的主觀隨意性受到了一定的約束,但由于地方政府的行為動(dòng)力機(jī)制和責(zé)任約束機(jī)制主要還建立在傳統(tǒng)的自上而下的行政壓力機(jī)制之上,在履行社會(huì)管理職能的過程中,依然習(xí)慣于運(yùn)用行政強(qiáng)制和經(jīng)濟(jì)處罰手段管理社會(huì)公共事務(wù)。許多地方政府特別是基層政府,在履行社會(huì)管理職能的過程中,依然秉持一種管制習(xí)氣。用“指揮式”、“控制式”的管理方法與現(xiàn)階段要求已很不適應(yīng),充其量只能解決一些應(yīng)急性的問題,而無法從源頭上解決社會(huì)管理中的一些突出問題。

(三)社會(huì)管理體制機(jī)制滯后,明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)。

我國(guó)的社會(huì)體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。社會(huì)管理和公共服務(wù)的體制機(jī)制難以適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)快速變化的新形勢(shì)。在社會(huì)管理體制上,職責(zé)不清、政事不分的問題依然相當(dāng)突出。從縱向關(guān)系來看,目前中央與地方政府,以及各級(jí)地方政府之間在社會(huì)管理職責(zé)上還沒有形成一個(gè)明確的分工體系,也沒有形成一個(gè)事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)稱的制度安排。在職能、職責(zé)的配置上,目前的基本態(tài)勢(shì)是牽涉精力多、責(zé)任大而政績(jī)效應(yīng)不明顯的社會(huì)管理職責(zé),越來越多地下放給了地方政府,而相應(yīng)的公共資源的支出則沒有進(jìn)行必要的調(diào)整,地方政府在社會(huì)管理中往往陷入捉襟見肘的境地。同時(shí),等級(jí)制的行政體制還會(huì)造成社會(huì)管理的責(zé)任追究逐級(jí)向下推的現(xiàn)象。這種體制客觀上造成地方政府往往只是基于迫不得已的心態(tài)來履行社會(huì)管理的職責(zé),而缺乏像推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展那樣的內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。就橫向來看,目前突出的問題是,政事不分,改革思路混亂,一些本應(yīng)作為營(yíng)利性市場(chǎng)主體存在的經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)堂而皇之地存在于事業(yè)單位之中,而某些承擔(dān)社會(huì)公益職能的事業(yè)單位,按企業(yè)化方向轉(zhuǎn)制或依企業(yè)化管理要求被推向市場(chǎng)后,則被迫放棄了公益目標(biāo),使社會(huì)事業(yè)和國(guó)家目標(biāo)受到損害。

三、完善地方政府執(zhí)政行為的對(duì)策

(一)堅(jiān)持以人為本,樹立科學(xué)執(zhí)法觀念。

“以人為本,促進(jìn)人的全面發(fā)展”,是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。地方政府行政執(zhí)法的發(fā)展必須堅(jiān)持一切為了人民,一切依靠人民,堅(jiān)持"執(zhí)法公正、一心為民"的要求,始終把人民利益放在第一位,樹立以人為本的執(zhí)法理念。執(zhí)法為民是新時(shí)期執(zhí)法理念的靈魂,是落實(shí)以人為本執(zhí)法理念的具體體現(xiàn),在地方政府行政執(zhí)法過程中,執(zhí)法理念對(duì)于我們的執(zhí)法活動(dòng),既是一種內(nèi)在的精神動(dòng)力,又是引導(dǎo)、評(píng)價(jià)和調(diào)節(jié)我們行為方式的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國(guó)基本方略的全面落實(shí),我們的執(zhí)法理念也要不斷地更新和發(fā)展,要逐步克服“重打擊輕保護(hù)”,“重實(shí)體輕程序”,地方本位、部門本位等錯(cuò)誤的執(zhí)法觀念。地方政府行政執(zhí)法要充分體現(xiàn)人民意志,必須認(rèn)真聽取人民群眾的意見和呼聲,熱忱地對(duì)待人民群眾的訴求,本著對(duì)人民群眾的根本利益和對(duì)法律高度負(fù)責(zé)的精神,自覺地接受人民群眾的監(jiān)督,為人民群眾實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府行政執(zhí)法工作的監(jiān)督創(chuàng)造條件,把人民群眾的監(jiān)督意見作為改進(jìn)工作的動(dòng)力和公正執(zhí)法的要件。③

(二)加大制度建設(shè),構(gòu)建科學(xué)的執(zhí)法體系體系。

我國(guó)行政執(zhí)法體制不科學(xué)、不合理導(dǎo)致我國(guó)行政執(zhí)法存在許多問題,因此必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,從改革行政執(zhí)法體制入手,建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科學(xué)統(tǒng)一的行政執(zhí)法體制。我國(guó)行政執(zhí)法體制問題的核心在于行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置,當(dāng)前必須明確行政執(zhí)法主體資格,清理和整頓行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。健全行政執(zhí)法體制首要的事情就是要有合理科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置,只有這樣才能保證行政執(zhí)法任務(wù)的完成。

(三)調(diào)整執(zhí)法模式,營(yíng)造文明執(zhí)法新局面。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,這就要求我們要以發(fā)展的眼光看問題。要徹底改變過去那種重審批,輕監(jiān)管的執(zhí)法模式。過多過濫的行政審批,嚴(yán)重束縛了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,助長(zhǎng)不正之風(fēng)。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)理順行政執(zhí)法權(quán)限,行政執(zhí)法要堅(jiān)持職權(quán)法定原則,各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)要在自己的職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán),避免越權(quán)執(zhí)法,多頭執(zhí)法。為此,應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法主體的職權(quán)進(jìn)行更為詳細(xì)、具體的劃分,明確其職責(zé)。行政執(zhí)法則要保證穩(wěn)定性和連續(xù)性,不要盲目追求轟動(dòng)效應(yīng),采取和諧文明的執(zhí)法手段。

(四)堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,加強(qiáng)地方執(zhí)法監(jiān)督。

把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到行政執(zhí)法監(jiān)督工作中,就要在監(jiān)督模式上有所創(chuàng)新,不斷研究和探索能夠?qū)嵤┯行ПO(jiān)督的措施和辦法。探索以往注重集體監(jiān)督向強(qiáng)化個(gè)體監(jiān)督轉(zhuǎn)變的方式方法,研究對(duì)重大、敏感、涉及群眾切身利益等問題的事前預(yù)防與事后監(jiān)督相結(jié)合的有效途徑,從而最大限度地增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效;在落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、重大行政處罰備案行政等方面,結(jié)合工作實(shí)際,有所創(chuàng)新和突破。

總之, 我國(guó)地方政府行政執(zhí)法在改革開放30 年來對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)起到了強(qiáng)大的推動(dòng)作用,但是同時(shí)也給我們提出了更高的要求。依法行政、建設(shè)法治政府的新實(shí)踐、新發(fā)展, 迫切要求我們不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新, 總結(jié)新經(jīng)驗(yàn), 提出新觀點(diǎn), 形成科學(xué)理論并用以指導(dǎo)新的實(shí)踐?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出既符合我國(guó)國(guó)情, 又符合現(xiàn)代化規(guī)律, 也必將貫徹于地方政府行政執(zhí)法中并推動(dòng)“以人為本”的社會(huì)發(fā)展。只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),在科學(xué)發(fā)展觀視野下,進(jìn)行地方政府行政執(zhí)法,才能減少行政管理活動(dòng)中的阻力, 降低公共政策的執(zhí)行成本,形成政府與公民、國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步的和諧新局面。

(作者:山西省大同市陽(yáng)高縣委黨校講師)

注釋:

①余正琨,羅超.論以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)完善地方政府行政執(zhí)法.經(jīng)濟(jì)與法.2009,8.

②鐘君.科學(xué)發(fā)展觀對(duì)地方政府執(zhí)政行為的實(shí)踐指導(dǎo)意義.江西社會(huì)科學(xué).2007,10.

③權(quán)琨.依法行政與地方政府行政執(zhí)法問題研究.科技資訊.2007,3.