對我國司法獨立問題的思考

李 濤

摘 要:依法治國,建設(shè)社會主義法治國家是我國的一項基本治理國方略。堅持司法獨立是實現(xiàn)司法公正的前提和基礎(chǔ)。在我國司法改革中,司法獨立的進程已經(jīng)有相當程度的發(fā)展,但仍存在一些不足之處。司法獨立是法制現(xiàn)代化的必然要求,本文分析了我國現(xiàn)行法律制度存在的問題,對司法獨立提出了幾點思考。

關(guān)鍵詞:司法獨立 法治 司法權(quán)

中圖分類號:DF36文獻標識碼:A

一、司法獨立的由來

司法獨立原則是十八世紀法國啟蒙思想家孟德斯鳩在闡述三權(quán)分立的學說時提出來的。孟德斯鳩認為,每一個國家都有三種權(quán)力:立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。如果司法權(quán)不同立法權(quán)和行政權(quán)分立,自由也就不存在了。如果司法權(quán)同立法權(quán)合而為一,則將對公民的生命和自由施行專斷的權(quán)力。在資產(chǎn)階級革命取得勝利之后,司法獨立原則先后被西方許多國家的立法所確認。1871年法國憲法規(guī)定:分權(quán)未確立的社會,就沒有憲法。在任何情況下,司法權(quán)不得由國民議會和國王行使。1919年德國威瑪憲法規(guī)定:法官獨立,只服從法律。1946年日本憲法規(guī)定:所有法官依良心獨立行使職權(quán),只受憲法和法律的約束。1947年意大利憲法規(guī)定:法官只服從法律。第二次世界大戰(zhàn)后,司法獨立成為國際社會普遍認可的原則。

二、對司法獨立基本內(nèi)容的探析

司法獨立是現(xiàn)代司法的一項基本原則,但對于什么是司法獨立,無論在西方還是在中國,都沒有統(tǒng)一的定義。我們認為司法獨立基本上應(yīng)涵蓋以下幾個方面的內(nèi)容,即司法獨立應(yīng)該包括司法機關(guān)的獨立,司法權(quán)的獨立,司法活動的獨立和法官的獨立。這四個方面是有機結(jié)合的,如果僅具有其中的一個方面或者幾個方面,都是不夠完善和徹底的。司法獨立的真正意蘊在于處于居間位置負責解決具體糾紛的特定法官,根據(jù)既定的法律規(guī)則和程序獨立自主的審理案件,而不受來自任何機關(guān)、團體或個人的干預(yù)。只有這樣才能確保法官司法獨立性和公正性,才能激發(fā)法官的責任心和正義感。

司法權(quán)的獨立是司法獨立的前提和基礎(chǔ),只有司法權(quán)真正從行政權(quán)和立法權(quán)中分離出來,并在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中居于不依賴也不受行政權(quán)和立法權(quán)干預(yù)的獨立地位時,司法獨立才能真正得以實現(xiàn)。司法機關(guān)是司法活動的主體,司法機關(guān)的獨立就是指司法機關(guān)不依附于其他任何機關(guān),具有獨立完整的人格。在我國,主要是指法院在作出裁判時獨立于上級法院或其他法院,也獨立于其他國家機關(guān),不受上級法院和其他法院以及其他國家機關(guān)的干涉。司法活動應(yīng)不受司法機關(guān)以外的任何因素的干預(yù),整個司法活動的過程,包括調(diào)查、起訴、審理、判決執(zhí)行等,只依照法律規(guī)定,在法定程序范圍內(nèi),獨立自主地進行。

三、當代中國司法獨立的現(xiàn)狀及其原因

我國已初步確立了司法獨立制度,但是與現(xiàn)行憲法和法律的要求仍有很大的差距。由于沒有明確的監(jiān)督范圍、內(nèi)容和程序,使人大對司法的監(jiān)督處于無序狀態(tài),無形中一種不穩(wěn)定的因素影響著司法制度的實施,致使個別本來在最高法院已敗訴的案件,通過人大組織再度翻案,法院不得不反復(fù)審理,最高法院的判決長時間得不到執(zhí)行。盡管人大監(jiān)督對審案質(zhì)量的提高起到積極作用,但不能否認不當?shù)谋O(jiān)督給司法人員提高辦案效率會有不利影響。

從法院各部門之間關(guān)系看,多年來,法院內(nèi)設(shè)置了一些黨委、紀委、監(jiān)察室等部門對法院審判活動進行監(jiān)督,雖然他們的監(jiān)督程序不同,但方式、內(nèi)容大致雷同。這些重疊的監(jiān)督機構(gòu),相互交叉的權(quán)力運用,相互碰撞、磨擦,使得法院監(jiān)督工作很難理順。我國采取審判委員會制和合議案,合議制所形成的決議是以法院名義做出的,庭審?fù)蔀樽哌^場、沒有決斷權(quán)的法官參庭審案,而有決斷權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)卻不參庭審理,這樣審判結(jié)果與法官個人關(guān)系不大,不能體現(xiàn)其辦案能力。

造成我國司法獨立制度不能很好地貫徹落實的原因是多方面的。中國古代兩千多年間,皇帝是最高司法官,擁有最高審判權(quán),司法獨立無從談起。到資本主義時代,資產(chǎn)階級追求物質(zhì)利益,發(fā)展商品經(jīng)濟,要求法治維護社會秩序,認為分權(quán)才能實現(xiàn)公平,因此可以說是商品經(jīng)濟內(nèi)在地驅(qū)動了司法獨立的產(chǎn)生。從文化方面來看,中國傳統(tǒng)文化形成了“禮尊于法,情大于法,權(quán)重于法”的觀念,很多人能忍則忍,社會上沒有普遍的司法保護的氛圍和意識,司法獨立缺少社會支持力量。從司法自身方面來看,我國司法者中大量和起骨干作用的人員都是復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人,還有一些其他專業(yè)和未受過高等教育的人員,導(dǎo)致業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。并且由于司法者工資待遇偏低和法院經(jīng)費拮據(jù),致使司法難以真正獨立并容易誘發(fā)腐敗和知法犯法的現(xiàn)象。

我國目前對于司法獨立的法律保障十分欠缺,對于干預(yù)司法獨立的行政機關(guān)、社會團體和個人還沒有專門的法律監(jiān)督和追究的規(guī)定和程序。從監(jiān)督體制上看,人大是監(jiān)督機關(guān),但是還缺乏具體有效的監(jiān)督程序和方式,以致于現(xiàn)行人大監(jiān)督在某些方面影響到了司法獨立。在行政權(quán)干預(yù)問題上,由于司法經(jīng)費受制于政府,這樣就從經(jīng)濟上阻礙了司法獨立,更有可能損害司法的尊嚴。

(作者單位:軍事經(jīng)濟學院)

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