加強(qiáng)公民參與公共政策制定的思考

王小雷

摘 要:本文通過(guò)對(duì)我國(guó)公民參與公共政策現(xiàn)狀的分析,指出我國(guó)公民參與政治生活中存在的問(wèn)題。最后,筆者認(rèn)為應(yīng)該從加快法制化建設(shè)、培育公民參與政治文化環(huán)境以及拓寬公民的參與渠道三個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)和完善我國(guó)公民參與公共政策的制定。

關(guān)鍵詞:公民參與 公共政策 制定 現(xiàn)狀 完善

中圖分類號(hào):D62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。公共政策制定中的公民參與是指,政府體系外的公民出于各種目的,以合法的行動(dòng),通過(guò)直接或間接的途徑,參與公共政策制定過(guò)程所包含的問(wèn)題確認(rèn)、議程設(shè)定、政策形成、政策合法化、政策執(zhí)行和政策評(píng)估等環(huán)節(jié)中的全部或部分環(huán)節(jié),并借以影響社會(huì)資源分配的政治行為。

一、 我國(guó)公民參與公共政策的現(xiàn)狀

(一)公民參與渠道不廣泛。

目前公民參與公共政策的正式渠道包括兩個(gè)層面。在憲政層面包括人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。從實(shí)際公共管理的層面來(lái)看,它主要包括民意調(diào)查制度、信息公開(kāi)制度、聽(tīng)證會(huì)制度、社區(qū)自治制度等等。就公民參與公共政策的第一種渠道來(lái)看主要是通過(guò)選舉人大代表或政協(xié)委員的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)公民參與。但第一種渠道的制度安排中,對(duì)于普通公民來(lái)說(shuō)能夠直接參與國(guó)家重大公共政策制定的機(jī)會(huì)太少。在政府管理公共事務(wù)層面,雖然政府采取了多種公民參與形式,但公民真正能夠參與的范圍卻很有限。

(二)公共政策形式的被動(dòng)性。

我國(guó)公民參與公共政策大多不是自覺(jué)行動(dòng),民間公民參與力量相對(duì)薄弱,公民參與和政府之間存在著一種很強(qiáng)的依附關(guān)系,公民參與公共政策的整個(gè)過(guò)程都是在引導(dǎo)和操控下完成的,這種參與過(guò)程往往無(wú)法真實(shí)地反映公民的心聲。

在我國(guó)的公民聽(tīng)證會(huì)和公民社區(qū)自治當(dāng)中也存在著同樣的問(wèn)題。我國(guó)公民聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)是在政府的組織下進(jìn)行,由于沒(méi)有相關(guān)法律對(duì)公民聽(tīng)證會(huì)的程序做出嚴(yán)格的要求,因此政府在聽(tīng)證會(huì)的主持過(guò)程中擁有很大的自由裁量權(quán)。在參與代表的確定中都存在著與政府千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,而真正代表普通公民的代表參會(huì)比例卻十分有限。這樣的聽(tīng)證會(huì)已經(jīng)喪失了聽(tīng)證是公民參與公共政策制定的本質(zhì)。

(三)參與透明性的缺失。

公開(kāi)和透明是保證公民參與的重要方法和途徑。公民參與的公開(kāi)性與透明性可以減少政府與服務(wù)對(duì)象之間的信息不對(duì)稱,減少政府政策被執(zhí)行偏差的可能性。公民參與透明性的缺失,一方面是制定政策時(shí)的內(nèi)部規(guī)定偏多,公民參與的途徑和渠道較少,這樣就難以保證政策的有效性。在當(dāng)代中國(guó),絕大多數(shù)政策議程都是由政治領(lǐng)袖和權(quán)力精英所創(chuàng)始。而這種政策選擇和制定的“精英決策模式”就是制定之后強(qiáng)制推行,公眾意見(jiàn)不起作用,難保順利執(zhí)行。

二、加強(qiáng)與改善公民參與公共政策的對(duì)策思考

從以上分析來(lái)看,當(dāng)前我國(guó)公民參與公共政策的整體狀況是“參與不足”。那么,我們應(yīng)該通過(guò)以下途徑來(lái)加強(qiáng)與改善公民參與公共政策。

(一)加快公民參與的法制化建設(shè)。

公共決策的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算、公民不參與、群體性暴力事件等反映出公民參與公共決策缺乏制度化設(shè)計(jì),這不僅不利于公共決策的科學(xué)化和民主化,同時(shí)也使公共決策一定程度上表現(xiàn)出主觀主義、個(gè)人偏好、隨意性等特征。因此,為了保障人民民主,必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而變更?，F(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備,很多法律還沒(méi)有制定出來(lái)。因此,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立、健全公民參與的法律制度基礎(chǔ),從程序上保障公民的有序參與。

(二)培育公民參與政治文化環(huán)境。

政治文化是指通過(guò)政治社會(huì)化而形成的一套關(guān)于政治的心理取向,包括政治信仰、政治價(jià)值選擇、政治情感、政治態(tài)度和政治認(rèn)知等基本要素。對(duì)于公民而言,首先要培育公民的主體意識(shí)。其次要培育公民的權(quán)利意識(shí)。權(quán)利意識(shí)是主體意識(shí)存在的邏輯條件和參與意識(shí)生成的邏輯前提。

(三)拓寬公民的參與渠道。

公民參與政策制定的方式和程序多種多樣,除人大選舉制度外,公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)制度、信息披露制度、民意調(diào)查制度都是實(shí)現(xiàn)政策制定的民主化及科學(xué)化的基本渠道。

1.公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)制度。

聽(tīng)證屬于政策制定程序的一個(gè)重要組成部分。聽(tīng)證具有信息、咨詢、參與、控制、監(jiān)督、反饋等多種功能,對(duì)于優(yōu)化公共政策的公民參與,確保公共政策效用具有重要作用,是實(shí)現(xiàn)公共政策制定科學(xué)化、民主化、法制化最為切實(shí)有效的制度安排之一。

2.信息披露制度。

信息披露制度是現(xiàn)代資本市場(chǎng)存在的基礎(chǔ),它要求在資本市場(chǎng)上籌集資金的企業(yè)公開(kāi)會(huì)計(jì)和非會(huì)計(jì)信息,信息披露的要求同樣適用于民間社團(tuán),且由于民間社團(tuán)具有服務(wù)公民的使命,并享有減免稅待遇,這就在客觀上要求更嚴(yán)格的信息披露與其突顯的社會(huì)責(zé)任相適應(yīng)。

3.民意調(diào)查制度。

建立民意調(diào)查制度是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)原則的需要,也是加強(qiáng)政府服務(wù)和政策制定的需要。有的國(guó)家法律規(guī)定,政府的重大政策出臺(tái)前都要進(jìn)行民意調(diào)查,以保證政策符合民意。通過(guò)民意調(diào)查,還可以宣傳政府的政策,獲取國(guó)民的理解和支持,掌握民眾對(duì)政府服務(wù)的滿意程度。民意調(diào)查為政府的政策制定奠定了良好的民意基礎(chǔ)。

(作者:河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院碩士研究生,研究方向?yàn)楣舱邌?wèn)題研究)

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