西安軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策研究

尹　磊

[摘 要]本文在論述了西安市軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，指出了其面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，提出發(fā)展軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)應(yīng)采取的措施。

[關(guān)鍵詞]軟件服務(wù)外包 BPO 對(duì)策

引言

服務(wù)外包（Service Out-Sourcing）指企業(yè)將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，整合利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化資源，從而達(dá)到降低成本、提高效率、充分發(fā)揮自身核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)企業(yè)對(duì)環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式。

一、西安軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

西安市具有發(fā)展軟件外包得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：人力成本優(yōu)勢(shì)明顯，陜西地處內(nèi)陸， 生活、物業(yè)、人力資本支出大大低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)；教育發(fā)達(dá)， 人才密集度高在校大學(xué)生超過80萬人， 每年畢業(yè)生近30萬人， 學(xué)科門類齊全，完全能提供BPO行業(yè)發(fā)展的初中級(jí)人才；西安軟件園良好的軟件外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和多年的積累有助于把西安打造成為中國的BPO產(chǎn)業(yè)中心城市；另外陜西的重工業(yè)相對(duì)薄弱，而發(fā)展軟件外包，有助于實(shí)現(xiàn)陜西軟件產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。因此，軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)被西安市政府確定為優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

2006年10月， 西安市被國家商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部和科技部正式認(rèn)定為首批五個(gè)國家級(jí)服務(wù)外包基地城市之一。目前，陜西省西安市現(xiàn)已聚集軟件與服務(wù)外包企業(yè)780家，其中外資企業(yè)150家；從業(yè)人員規(guī)模達(dá)到6，45萬人；2008年110月實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入170億元，同比增長44，95%；出口7930萬美元，同比增長52%；軟件認(rèn)定企業(yè)481家；CMMI認(rèn)證企業(yè)12家；千人規(guī)模企業(yè)4家，過百人企業(yè)100余家。近年來，陜西省運(yùn)用國家鼓勵(lì)和發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的扶持政策，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以西安軟件園為主要平臺(tái)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已取得巨大的成果。

二、西安市發(fā)展軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）商業(yè)文化差異較大

國內(nèi)企業(yè)和歐美、日本等國企業(yè)的業(yè)務(wù)流程、運(yùn)作方式存在較大差異， 西安市由于地緣因素， 相對(duì)北京、上海等沿海發(fā)達(dá)城市， 對(duì)國外企業(yè)的業(yè)務(wù)流程、運(yùn)作方式缺乏了解， 在商業(yè)文化一致性方面將遇到較大的挑戰(zhàn)。

（二）高端人才緊缺

盡管西安市擁有眾多的高等教育機(jī)構(gòu)， 但目前的教育體系只能為軟件服務(wù)外包行業(yè)提供充裕的初級(jí)人才， 無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高端人才的需求， 特別是離岸業(yè)務(wù)所需的外向型商務(wù)人才比較稀缺。

（三）服務(wù)外包地域之爭(zhēng)

目前， 北京、上海、大連、杭州、濟(jì)南、深圳、西安等城市都瞄準(zhǔn)了服務(wù)外包市場(chǎng)， 特別是軟件外包市場(chǎng)， 制訂了各自的軟件外包發(fā)展計(jì)劃， 而初期的目標(biāo)市場(chǎng)幾乎不約而同地放在了日本。

（四）政策扶持力度不夠

目前， 西安市在軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)出臺(tái)了很多的優(yōu)惠的政策。但是在支持力度和政策軟環(huán)境等方面與沿海城市相比很大的差距。同樣印度政府針對(duì)歐美商家最為擔(dān)心的外包產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題， 積極調(diào)整條例和政策，出臺(tái)了一系列保護(hù)專利的相關(guān)法規(guī)， 并成立專門的機(jī)構(gòu)， 監(jiān)督并強(qiáng)化保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度， 這方面值得西安市學(xué)習(xí)與借鑒。

三、西安市發(fā)展軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）政府方面應(yīng)采取的措施

1．提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展軟件服務(wù)外包的認(rèn)識(shí)

發(fā)展軟件服務(wù)外包對(duì)西安來說是一個(gè)揚(yáng)長避短的選擇， 是西安市政府國際化戰(zhàn)略的重要落腳點(diǎn)之一。因此， 其發(fā)展必須得到省市各部門、各基層管理部門， 特別是省委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持， 通過有關(guān)組織程序確立該產(chǎn)業(yè)為西安市的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)， 并制定有關(guān)扶持政策和措施。

2．加大對(duì)軟件服務(wù)外包的財(cái)政支持， 出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策

任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的繁榮都需要政府的扶持， 尤其是軟件服務(wù)外包，因?yàn)檐浖?wù)外包要求的成本高、技術(shù)要素密集。省市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)提供必要的財(cái)務(wù)擔(dān)保， 積極引導(dǎo)和扶持BPO發(fā)展。

（二）將軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為該省一個(gè)新的支柱產(chǎn)業(yè)來大力發(fā)展

陜西省必須適時(shí)出臺(tái)相關(guān)大力發(fā)展軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的政策， 努力地在全省聚集相關(guān)的資源， 形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力， 促進(jìn)規(guī)模的擴(kuò)張， 成立專門指導(dǎo)委員會(huì)， 設(shè)立分管的負(fù)責(zé)人。使跨國公司了解陜西省發(fā)展軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的決心， 像西安高新區(qū)應(yīng)將軟件服務(wù)外包作為最重要的產(chǎn)業(yè)選擇， 以盡快形成在國際國內(nèi)具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

（三）盡快制定支持軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

成立專項(xiàng)發(fā)展基金， 以風(fēng)險(xiǎn)投資的方式推動(dòng)軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度， 積極出臺(tái)隱私信息保護(hù)等地方性法規(guī)， 增強(qiáng)國外客戶發(fā)包西安的信心。改善服務(wù)模式和服務(wù)效率， 解決軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的海關(guān)統(tǒng)計(jì)問題。盡早出臺(tái)專門針對(duì)軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策， 采取減稅、免稅及減免房租等措施降低企業(yè)運(yùn)行成本。

（四）抓緊人才培養(yǎng)， 實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)需求的對(duì)接

加大對(duì)高級(jí)人才的引進(jìn)力度， 設(shè)立專門人才引進(jìn)基金獎(jiǎng)勵(lì)高級(jí)人才， 降低高級(jí)人才的個(gè)人所得稅。積極鼓勵(lì)正規(guī)院校和民辦院校設(shè)立專業(yè)班級(jí)， 在有條件的大學(xué)設(shè)立軟件學(xué)院和軟件服務(wù)外包學(xué)院， 以滿足軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)人才的大批量需求。鼓勵(lì)民辦企業(yè)和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作， 培養(yǎng)軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的初級(jí)人才。設(shè)立專門獎(jiǎng)勵(lì)基金， 鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行在職培訓(xùn)。

軟件服務(wù)外包作為新興的第三產(chǎn)業(yè)， 充滿了商機(jī)，西安作為西部大開發(fā)的龍頭城市， 正快速向國際化都市邁進(jìn)。政府的支持， 優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境， 良好的產(chǎn)業(yè)氛圍， 豐富的教育及人力資源基礎(chǔ)， 有競(jìng)爭(zhēng)力的成本優(yōu)勢(shì)， 完善的基礎(chǔ)設(shè)施， 這一切都蘊(yùn)含著西安把軟件服務(wù)外包做大做強(qiáng)的巨大潛能。只有揚(yáng)長避短， 充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)， 軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)才會(huì)有更大的發(fā)展。

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