三北工程建設(shè)面臨的問題及解決對(duì)策

丁兆柱　張　軍

三北防護(hù)林建設(shè)實(shí)施二十多年來，對(duì)改善我省的生態(tài)環(huán)境起到了重要作用，但也面臨著一些新的問題和矛盾，需要我們認(rèn)真對(duì)待和解決。

一、問題和矛盾

1、土地矛盾。目前，大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于土地，從某種意義上講，土地規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益是成正比的，規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)效益越高。但農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)也需要使用土地，在使用土地上兩者就產(chǎn)生了矛盾。

農(nóng)田防護(hù)林產(chǎn)生的顯著效益不能實(shí)現(xiàn)均攤，對(duì)少數(shù)靠近林帶的耕地遭受被協(xié)地侵害的農(nóng)戶是百分之百的受害。如設(shè)立征收效益費(fèi)，拿這部分錢去補(bǔ)助受害農(nóng)產(chǎn)，又會(huì)增加其他農(nóng)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這不符合當(dāng)前農(nóng)村的減負(fù)政策。農(nóng)村二次土地承包調(diào)整后，集體用地所剩無幾，而且大多數(shù)是劣質(zhì)的低產(chǎn)田，采用補(bǔ)償和調(diào)換土地方法解決占地問題，顯然很困難。在征用農(nóng)田防護(hù)林帶用地，有些鄉(xiāng)村由于工作不細(xì)，采取簡(jiǎn)單粗放的行政命令，使農(nóng)戶產(chǎn)生抵觸情緒，與群眾矛盾加大，白天栽上，晚上就給拔掉等毀林事件時(shí)有發(fā)生。土地矛盾，說白了就是利益矛盾。

2、造林補(bǔ)助資金使用率不高。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，每年上級(jí)下?lián)芙o造林補(bǔ)助資金，確確實(shí)實(shí)對(duì)幫助基層地區(qū)“三北”防護(hù)林工程建設(shè)起到了積極的支持作用，有力地推動(dòng)了地方林業(yè)事業(yè)建設(shè)的發(fā)展。但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過程中，其積極效能越來越小。其主要表現(xiàn)，第一是造林成本的提高，顯得杯水車薪。第二是資金不能做到集中使用，遍地撒籽麻，只開花不結(jié)果，發(fā)揮不了多大效能，第三是受領(lǐng)導(dǎo)意志的支配，隨意性大，不能真正做到公開、公證、公平使用好這筆有限的資金。不但不利于鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)基層的造林積極性，反而會(huì)產(chǎn)生基層的依賴性，形成部分基層領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在跑上面要錢要物，圍著補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)，而不是把主要精神放在挖潛力，搞活經(jīng)濟(jì)，把本單位本地區(qū)造林事業(yè)搞上去。第四是資金使用監(jiān)督機(jī)制不完善?，F(xiàn)行的資金運(yùn)作方式不利于監(jiān)督，容易滋長不正之風(fēng)和資金流失，不能把有限的資金全部用在造林上。

3、理念和科研滯后于“三北”防護(hù)林工程建設(shè)的發(fā)展速度。雖然大多數(shù)人已經(jīng)都認(rèn)識(shí)森林的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益。但在實(shí)際生產(chǎn)操作中仍然停留在舊的林業(yè)理念上，把造多少林，增加多少覆被率，能生產(chǎn)多少木材，為主要目標(biāo)和成績，在造林規(guī)劃中把木材產(chǎn)量定為主要經(jīng)濟(jì)效益，把森林生態(tài)效能所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益為次要經(jīng)濟(jì)效益。

二、“三北”防護(hù)林工程建設(shè)對(duì)策

1、加快建立農(nóng)村重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償基金制度。為了加快農(nóng)村防護(hù)林工程建設(shè)速度，解決農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)爭(zhēng)地的矛盾，保護(hù)防護(hù)林建設(shè)成果，不斷擴(kuò)大防護(hù)林面積，建議盡快建立農(nóng)村重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償基金制度?！盎鹬贫取钡慕?，有助于保護(hù)農(nóng)民利益，保護(hù)農(nóng)民建設(shè)防護(hù)林的積極性，保護(hù)防護(hù)林建設(shè)與發(fā)展，充分發(fā)揮防護(hù)林的綜合效益，使農(nóng)民真正享受到防護(hù)林建設(shè)成果效益。

2、防護(hù)林建設(shè)必須堅(jiān)持以政府為指導(dǎo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大民營成分，堅(jiān)持多元化經(jīng)營為主的經(jīng)營管理原則。首先，在當(dāng)前以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)的新形勢(shì)下，“三北”防護(hù)林建設(shè)必須堅(jiān)持，“以政府為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向”的原則，在政府政策的指導(dǎo)下，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，不斷擴(kuò)展民營比例，積極引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和“三北”生態(tài)建設(shè)。

3、加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、林業(yè)站的建設(shè)及技術(shù)服務(wù)體系，壯大基層林業(yè)技術(shù)服務(wù)力量，不斷加快林業(yè)基層組織建設(shè)，改善林業(yè)技術(shù)裝備，加強(qiáng)林業(yè)科研和技術(shù)推廣，建立健全社會(huì)服務(wù)化體系，是確?！叭薄狈雷o(hù)林工程建設(shè)跨越式發(fā)展的根本保障。

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)林業(yè)站，肩負(fù)著基層繁重的實(shí)際工作，是“三北”工程建設(shè)的主力軍。但目前無論上級(jí)對(duì)林業(yè)站的基礎(chǔ)建設(shè)，硬件設(shè)施投入，還是對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，人員培訓(xùn)，科技力量投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后其他如資源、病防、財(cái)務(wù)等各方面的重視與支持。這極不適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展，在某種程度上極大地傷害了基層林業(yè)站工作人員的積極性。因此，加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)林業(yè)站的建設(shè)，是目前亟待解決的重要問題。

4、“三北”工程資金使用。

第一，要把有限的資金集中使用。重點(diǎn)扶助“三北”重點(diǎn)工程，并且要有一定規(guī)模，扶助示范典型。確保扶助一個(gè)成功一個(gè)，用典型示范工程帶動(dòng)和促進(jìn)周邊單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的造林積極性。集中重點(diǎn)扶助的方法，有利于資金使用的監(jiān)督檢查，有利于把有限的資金發(fā)揮更大效能。

第二，嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理。建立健全“三北”造林工程項(xiàng)目資金的管理制度，做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用。計(jì)劃部門和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程的跟蹤問效，監(jiān)督投資的落實(shí)和使用，確保造林工程資金使用。

第三，工程項(xiàng)目投資對(duì)象確定前，基層單位要提出申請(qǐng)，通過實(shí)地調(diào)查，提交工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)書，主管部門要組織專家組審查、篩選，核實(shí)確定。按工程項(xiàng)目規(guī)模，定計(jì)劃確定投資金額。

第四，要建立健全工程項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制度。對(duì)弄虛作假，騙取工程項(xiàng)目資金的責(zé)任人和工程技術(shù)主要責(zé)任人，要給予嚴(yán)肅的政紀(jì)、黨紀(jì)處分。制定工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)資格制度，通過組織培訓(xùn)，對(duì)具有一定專業(yè)學(xué)歷，經(jīng)考核合格者發(fā)放工程設(shè)計(jì)資格證書，持證者才有資格參加工程設(shè)計(jì)。使“三北”工程建設(shè)逐步走向規(guī)范化，正規(guī)化、管理科學(xué)化的道路。