高職校會(huì)合作籌資策略的分析

摘要:校會(huì)合作是高職院校實(shí)現(xiàn)校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合的有利探索，也是學(xué)校和行業(yè)學(xué)(協(xié))會(huì)兩大非營(yíng)利組織實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展的有效渠道，但校會(huì)合作常因資金困境而被迫中斷。研究認(rèn)為，強(qiáng)化政府投入，吸納民間捐助，努力創(chuàng)收等方式是推動(dòng)校會(huì)合作的直接籌資策略;而培育國(guó)民志愿意識(shí)，完善慈善管理制度法規(guī)政策，促使國(guó)民在意識(shí)層面上理解和支持校會(huì)合作，是推動(dòng)校會(huì)合作的間接籌資策略。

關(guān)鍵詞:校會(huì)合作 高職 資金 行業(yè)協(xié)會(huì)

為解決當(dāng)前高職教育發(fā)展中校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合不足的現(xiàn)實(shí)難題，“校會(huì)合作”(會(huì)學(xué)結(jié)合、校會(huì)結(jié)合)成為了探索途徑之一?！靶?huì)合作”即發(fā)揮行業(yè)(企業(yè))協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在反映市場(chǎng)需要、提供市場(chǎng)信息等方面的橋梁作用，實(shí)現(xiàn)高職院校培養(yǎng)人才與技能型勞動(dòng)力市場(chǎng)的無縫對(duì)接，以此推動(dòng)職業(yè)教育的改革與發(fā)展。校會(huì)合作是高職院校實(shí)現(xiàn)校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合的一種較為務(wù)實(shí)的方式。但是，由于高職校會(huì)合作過程中兩大主體為非營(yíng)利組織，不能像企業(yè)一樣有目的地生產(chǎn)物品和提供服務(wù)為獲取最大化利潤(rùn)，也不能像政府一樣通過強(qiáng)制征稅獲取資金，只能提供純公共物品，這些物品沒有價(jià)格，無法通過市場(chǎng)機(jī)制的方法配置資源進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，其較強(qiáng)的外部性和公共性使之不能通過市場(chǎng)彌補(bǔ)成本和獲取盈利。因此，高職校會(huì)合作過程中常出現(xiàn)資金鏈斷裂現(xiàn)象，從而導(dǎo)致工學(xué)結(jié)合的中斷，“2+1”教學(xué)模式難以實(shí)現(xiàn)。

一、高職校會(huì)合作資金缺乏的原因

政府資助力度不強(qiáng)。非營(yíng)利組織按創(chuàng)辦的來源不同可分為官辦非營(yíng)利組織和民間非營(yíng)利組織，除少數(shù)私立高職院校外，國(guó)內(nèi)大多數(shù)高職院校屬于官辦非營(yíng)利組織;行業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)也如此，分官辦和民間創(chuàng)辦兩類。高職院校和行業(yè)組織都不能像企業(yè)有目的地謀取利潤(rùn)。我國(guó)的政府部門并沒有以政策保障對(duì)非營(yíng)利組織提供資助或委托非營(yíng)利組織提供服務(wù)來給予間接支持，政府與非營(yíng)利組織之間的服務(wù)購(gòu)買和契約關(guān)系并不緊密，這直接導(dǎo)致非營(yíng)利組織的資金來源比較緊缺。此外，隨著我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的改革，很多事業(yè)單位要和政府機(jī)構(gòu)分離，轉(zhuǎn)變成真正意義上的非營(yíng)利組織，其運(yùn)行資金也將主要立足于自己獲取。作為事業(yè)單位的高職院校，自己爭(zhēng)取資金將是歷史的必然，其資金壓力將日漸加大。而我國(guó)行業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)多屬民間行業(yè)組織，多是自發(fā)或自愿形式形成的民間團(tuán)體，主要依靠會(huì)費(fèi)經(jīng)營(yíng)，大多沒有政府直接投資，也甚少進(jìn)行經(jīng)營(yíng)贏利項(xiàng)目，資金壓力相對(duì)較大。

個(gè)人捐贈(zèng)及間接捐贈(zèng)熱情不高、比重較小。作為非營(yíng)利組織，除必要的政府支持外，高職院校和行業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)需要外源性協(xié)助，它們?cè)敢馇覙芬饨邮芨鞣N形式的捐款和捐贈(zèng)。目前國(guó)內(nèi)對(duì)高職院校進(jìn)行捐資助學(xué)的情況雖不在少數(shù)，但以組織或法人形式的捐助為主;行業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)的組織會(huì)員的捐款則用以維持行業(yè)協(xié)會(huì)的基本運(yùn)作。高職校會(huì)合作開展的參觀見習(xí)、模擬訓(xùn)練、頂崗實(shí)習(xí)等活動(dòng)所需的資金也一定程度上來源于此。但是，對(duì)于直接捐贈(zèng)而言，我國(guó)目前捐款比較積極的是組織捐款或法人捐款。由于慈善意識(shí)的相對(duì)淡薄和政府宣傳力度不足，公眾個(gè)人的自愿捐助行為甚少，直接導(dǎo)致個(gè)人捐款所占的比重很小，個(gè)人捐贈(zèng)幾率非常低。國(guó)內(nèi)個(gè)人對(duì)捐資助學(xué)的反應(yīng)熱度不高，以及間接捐贈(zèng)的公益性宣傳不足，導(dǎo)致高職院校和行業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)外源性資金來源不足，校會(huì)合作的補(bǔ)充資金受到一定程度的影響。

法規(guī)和政策的激勵(lì)作用不足。對(duì)高職院校和行業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)的關(guān)系問題，1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第十九條規(guī)定，“政府主管部門、行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)組織舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，指出了行業(yè)組織對(duì)職業(yè)院校應(yīng)盡的義務(wù)。除義務(wù)外，《職業(yè)教育法》并沒有明確表述職業(yè)院校和行業(yè)組織間的互利合作問題，對(duì)于僅有義務(wù)而無獲利保障的行業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)而言，很難起到激勵(lì)合作的作用，行業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)合作的熱情自然不會(huì)太高。

合作效益難以轉(zhuǎn)化為合作成本。投入(成本)是為了產(chǎn)出(效益)，產(chǎn)出(效益)反過來支持投入(成本)，如沒有產(chǎn)出，則投入就會(huì)減少或消失。對(duì)于教育來說，教育的目的在于培養(yǎng)人，企業(yè)的目的在于物質(zhì)生產(chǎn)從而追求實(shí)體效益，人的社會(huì)性和多樣性決定了教育行為和企業(yè)的物質(zhì)生產(chǎn)行為的不同。企業(yè)生產(chǎn)效益是實(shí)體效益，實(shí)體效益可轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)從而用于再生產(chǎn)。而教育的產(chǎn)出是潛在效益，例如學(xué)生興趣的提高、技能的掌握、知識(shí)的積累等，不直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和利潤(rùn)，因此教育的潛在效益難于轉(zhuǎn)化為教育投資成本。高職校會(huì)合作作為一種教育行為，實(shí)體的合作成本可以轉(zhuǎn)化為潛在的合作效益，但潛在的合作效益難在短時(shí)間轉(zhuǎn)化為合作利潤(rùn)從而支持合作成本，效益向成本的回路不通，導(dǎo)致成本的大量剝蝕而補(bǔ)充不足，校會(huì)合作行為不得已中斷。

二、高職校會(huì)合作資金問題解決策略

由于資金缺乏，高職校會(huì)合作常處于難以為繼的狀態(tài)，因此，合理有效地籌集資金和是推進(jìn)高職校會(huì)合作的當(dāng)務(wù)之急。

(一)強(qiáng)化政府資金支持力度

政府資助不論是現(xiàn)在還是將來都是非營(yíng)利組織資金來源的一個(gè)重要組成部分，只不過不同的非營(yíng)利部門獲得政府資助的力度、規(guī)模、形式有所不同。事實(shí)上，國(guó)外非營(yíng)利組織的一個(gè)重要資金來源也是政府資助和津貼。

高職校會(huì)合作兩大主體作為非營(yíng)利組織，合作行為的非營(yíng)利性必然要求政府提供支持或進(jìn)行成本買單，通過政府支出或資助等形式直接或間接地獲得資金來源。政府支出形式例如教育專項(xiàng)資金，專門用以支持高職院校校會(huì)合作，是直接獲得資金來源的形式;政府資助形式例如項(xiàng)目資助、個(gè)人津貼或補(bǔ)助等，用以補(bǔ)償高職校會(huì)合作中組織或個(gè)人的資金負(fù)擔(dān)，是緩解政府直接支出不足的一種間接補(bǔ)償形式。

(二)努力創(chuàng)收

從國(guó)外非營(yíng)利組織的可持續(xù)發(fā)展來看，實(shí)現(xiàn)資金的滾動(dòng)式發(fā)展非常必要。為謀求校會(huì)合作的可持續(xù)發(fā)展，就要求學(xué)校和行業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)努力自創(chuàng)收入，以擴(kuò)大收入來源從而更好地支持校會(huì)合作。

應(yīng)當(dāng)注意的是，學(xué)校和行業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)創(chuàng)收的行為目的是實(shí)現(xiàn)校會(huì)合作的可持續(xù)發(fā)展，其社會(huì)使命是滿足于學(xué)生能力的提高和促進(jìn)行業(yè)的更快更好發(fā)展，而不是追求價(jià)值的最大化和謀取利潤(rùn)，因此，校會(huì)合作過程中的可創(chuàng)收行為，如學(xué)生到企業(yè)見習(xí)或幫工(可收取勞務(wù)酬金)、各類職業(yè)推介服務(wù)(可收取中介費(fèi)用)、技術(shù)革新信息的搜集與發(fā)布(可收取信息費(fèi))等等，其收費(fèi)應(yīng)當(dāng)是低水平的或近似免費(fèi)的，而不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律來收費(fèi)。

(三)培育國(guó)民對(duì)教育事業(yè)和民間行業(yè)組織的志愿意識(shí)

志愿意識(shí)是人們?cè)诓粸槲镔|(zhì)報(bào)酬為前提下，自愿貢獻(xiàn)個(gè)人的人力、物力和財(cái)力，從而推動(dòng)人類進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展和福利事業(yè)的一種公民意識(shí)，包括慈善意識(shí)、公益意識(shí)等。當(dāng)前，我國(guó)非營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)除依靠政府投入以維持基本運(yùn)作外，拓展性活動(dòng)的開展受到羈絆，而教育機(jī)構(gòu)與民間行業(yè)組織的互利性合作活動(dòng)更是裹足不前。設(shè)想公民的志愿捐獻(xiàn)活動(dòng)作為政府投入的一種補(bǔ)充，職業(yè)學(xué)校則可以利用這些補(bǔ)充資金開展拓展性活動(dòng)，如進(jìn)行校會(huì)合作、校企合作，以充實(shí)提高學(xué)生的實(shí)踐技能，從而切實(shí)地提高教育效果。

(四)完善慈善管理制度法規(guī)政策

2006年，全國(guó)政協(xié)委員王克英曾向全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議提交提案，呼吁盡快制訂《中華人民共和國(guó)慈善事業(yè)促進(jìn)法》，他指出:“我國(guó)有關(guān)慈善事業(yè)的政策法規(guī)滯后于慈善事業(yè)的發(fā)展需要，已成為制約慈善事業(yè)向廣度和深度發(fā)展的一個(gè)重要因素。”當(dāng)年，據(jù)《長(zhǎng)沙晚報(bào)》記者調(diào)查，目前國(guó)內(nèi)工商注冊(cè)登記的企業(yè)超過1000萬家，有過捐贈(zèng)記錄的卻不超過10萬家，即99%的企業(yè)從來沒有參加過捐贈(zèng)，而個(gè)人名義捐贈(zèng)更是寥若晨星。如果國(guó)家強(qiáng)化對(duì)慈善事業(yè)的宣傳，形成社會(huì)事業(yè)人人有責(zé)的意識(shí)，完善慈善事業(yè)法律，則社會(huì)事業(yè)有人買單，準(zhǔn)公共產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)，社會(huì)受益，社會(huì)補(bǔ)償，作為非營(yíng)利性的學(xué)校和民間行業(yè)組織則可實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作。按照誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，校會(huì)合作的受益對(duì)象為社會(huì)，則社會(huì)誠(chéng)當(dāng)通過慈善捐助等形式回饋學(xué)校和行業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)，以利于其更好地奉獻(xiàn)于社會(huì)。

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責(zé)任編輯龍建剛