試談中國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的解構(gòu)

付鐵鈺

[摘要]城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為中國社會最大的結(jié)構(gòu)特征，在中國現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮著巨大的作用，它長期而又深刻地影響著人們的生活和社會的發(fā)展。如今，它已經(jīng)成為一種阻礙我國社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)力量。于是，“二元社會的解構(gòu)”成為當(dāng)今中國社會的一大熱點(diǎn)問題。但是，我們在分析城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的成因、提出解構(gòu)的必要性以及探討解構(gòu)的路徑的同時(shí)，不能忘記中國社會變遷的歷史與現(xiàn)實(shí)，要將社會結(jié)構(gòu)、社會變遷以及生產(chǎn)方式等社會因素深深地嵌入到問題的分析與解決中去。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；解構(gòu)；現(xiàn)代化

[中圖分類號]C912[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1009—2234(2009)01—0034—03

所謂“二元”的社會結(jié)構(gòu)，是指在整個(gè)社會結(jié)構(gòu)體系里面，明顯的同時(shí)并存著比較現(xiàn)代化的和相對非現(xiàn)代化的兩種社會。理論上，“二元社會”既表現(xiàn)為社會性質(zhì)上的差別-又表現(xiàn)為發(fā)展水平上的差別。落實(shí)到具體層面，城鄉(xiāng)二元社會就是指作為現(xiàn)代因素的城市社會為一元，作為傳統(tǒng)因素的農(nóng)村社會為另一元的城鄉(xiāng)分離、隔閡、相互封閉和差異的狀態(tài)。

一、中國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的成因

中國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的形成及發(fā)展變化是與中國工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化的歷史進(jìn)程緊密相關(guān)的，是與一系列人為規(guī)定的制度和政策密不可分的。

中國是一個(gè)有著幾千年封建社會傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，1840年鴉片戰(zhàn)爭之后，又被迫進(jìn)入了100多年的半殖民地歷史。在這樣一個(gè)貧窮落后，任人宰割而思想、文化、制度等等方面又極其保守、腐朽、僵化的國家，“早發(fā)——內(nèi)生型”的工業(yè)化、現(xiàn)代化是不可能發(fā)生的。并且，半封建半殖民地的中國也沒有對近代以來的世界現(xiàn)代化的潮流做出成功的反應(yīng)，使得中國現(xiàn)代化的進(jìn)程長期停滯，成為一個(gè)更加貧窮落后的大國，大大落后于世界先進(jìn)國家。直到1949年中國新民主主義革命取得勝利。成立中華人民共和國，中國在近代歷史上首次實(shí)現(xiàn)國家的獨(dú)立、高度的政治統(tǒng)一和社會穩(wěn)定之時(shí)，中國的工業(yè)化、現(xiàn)代化才被正式提到議事日程上來，在國民經(jīng)濟(jì)和社會的建設(shè)中首次受到應(yīng)有的重視。在1954年9月第一屆全國人民代表大會第一次全體會議上，毛澤東指出，要在幾個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)把中國“建設(shè)成為一個(gè)工業(yè)化的具有高度文化程度的偉大國家”。1958年，黨的第八屆二次全體會議進(jìn)一步號召全國人民要“為盡快地把我國建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)文化的偉大社會主義強(qiáng)國而奮斗”。在當(dāng)時(shí)高度集中的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，通過強(qiáng)大的社會控制手段和高度的動員能力，農(nóng)村的人口被大量的吸收進(jìn)城市工礦區(qū)，這是我國城市化的起步階段。

盡管中國的現(xiàn)代化進(jìn)程在新中國成立后的短時(shí)期內(nèi)就取得了重大的成就，初步建成了一個(gè)相對獨(dú)立完整的工業(yè)體系，但工業(yè)化起步晚、大大晚于那些先發(fā)展起來的工業(yè)化國家的事實(shí)，使中國的工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程受到許多內(nèi)外條件的制約。建國初期的工業(yè)化主要集中在城市、特別是一些大城市中的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，而廣大的農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)卻被甩在工業(yè)化的過程之外，擁有的依然是傳統(tǒng)的落后的生產(chǎn)方式。工業(yè)化沒有走進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更沒有走進(jìn)農(nóng)民的生活。分裂的工業(yè)化為中國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)提供了經(jīng)濟(jì)上的基礎(chǔ)，由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的重大社會轉(zhuǎn)型過程中所出現(xiàn)的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展水平上的巨大差距是中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的根本原因。

新中國建立以后，黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市。為了恢復(fù)城市秩序、解決城市失業(yè)問題、更好地控制城市規(guī)模和管理城市，政府采取了一系列行政措施，對流人城市的農(nóng)民進(jìn)行勸阻、遣返和限制。1957年政府開始實(shí)行控制戶口遷移的政策。1958年1月，全國人大常委會第9次會議討論通過《中華人民共和國戶口登記條例》。該條例第10條第2款對農(nóng)村人口進(jìn)入城市做出了帶有約束性的規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)入遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請辦理遷出手續(xù)?！?孫立平，2003：94)這一規(guī)定標(biāo)志著中國以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動為核心的戶口遷移制度形成了。與此同時(shí)，一系列以戶籍制度為基礎(chǔ)、以分割城鄉(xiāng)為目的的社會設(shè)置被建構(gòu)起來。糧油計(jì)劃供應(yīng)制度、就業(yè)制度、社會保障制度以及公共資源的配置制度都以“城鄉(xiāng)二元”的方式被制定。于是，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被制度化地確定并延續(xù)下來，城市和鄉(xiāng)村分屬不同的社會結(jié)構(gòu)、擁有不同的發(fā)展軌跡，老百姓把它們分別叫做“體制內(nèi)”和“體制外”?！靶姓鲗?dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”形成了，它對中國社會的發(fā)展，對中國的城市化及人的生活的方方面面都發(fā)揮了巨大的甚至是不可估量的作用，并且它也正在影響著中國的現(xiàn)在和未來的走向。

“二元結(jié)構(gòu)”發(fā)展到今天，已經(jīng)由原來的“行政主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌雠c行政共同主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”。市場機(jī)制的介入使原本就呈分割狀態(tài)的城鄉(xiāng)關(guān)系變得更加分裂，城鄉(xiāng)之同的那條用行政手段劃出來的“鴻溝”在市場的作用下變得越來越深，孫立平教授將其稱為“城鄉(xiāng)之間的一種更為深刻的斷裂”。因?yàn)檫@種斷裂不僅是由人為的制度造成的，更是由市場造成的。這就使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在成因的角度上變得似乎更加合理，由此所產(chǎn)生的各種社會問題也將變得更加難以解決。

我國加入世貿(mào)組織，是在一個(gè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異的全球化時(shí)代，與世界市場，特別是與發(fā)達(dá)國家的市場“接軌”。當(dāng)然，選種“接軌”無疑是自身發(fā)展的一個(gè)動力，甚至是一個(gè)不可缺少的條件。但問題是，在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分裂狀態(tài)下，只有城市中最先進(jìn)的那部分與世界市場連接在了一起，形成一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)；而廣大的農(nóng)村地區(qū)沒有能力進(jìn)行這種“接軌”，被甩到了全球化的過程之外，形成了一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)。這兩個(gè)循環(huán)系統(tǒng)相互獨(dú)立，甚至不發(fā)生任何交叉。

二、“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”解構(gòu)的必要性

在這樣一個(gè)時(shí)代背景社會背景下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在給中國社會的發(fā)展所帶來的負(fù)救應(yīng)逐一突顯出來。

其一，首當(dāng)其沖的是農(nóng)民作為一個(gè)階層的結(jié)構(gòu)性貧困問題。

在過去十幾年的時(shí)間里，中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)基本成為一個(gè)無利可圖的產(chǎn)業(yè)。在一段時(shí)間里，盡管國民經(jīng)濟(jì)年均以9.3％速度在增長，但農(nóng)民的收入基本是停滯不前，除了個(gè)別“高收入戶”以外。截止到2002年底，中國農(nóng)村尚有2800多萬貧困人口。貧困會帶來許多社會問題；比如，在一些貧困的農(nóng)村地區(qū)，兒童發(fā)育不良的現(xiàn)象普遍存在；比如，一些孩子因經(jīng)濟(jì)原因而不能上學(xué)讀書；再比如，一些地方的嬰兒死亡率和產(chǎn)婦死亡率分別高達(dá)10％和0.3％，這比全國平均水平至少高出50％到100％，如此等等。

其二，城鄉(xiāng)群體間的收lA和財(cái)富差距越拉越大，貧富兩極分化的現(xiàn)象趨于嚴(yán)重。1985年，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入之比為1.72：1，1992年為2.2：1，1995年為2.71：1，2000年為2.79：1，2002年為3.11：1。據(jù)世界銀行1997年

發(fā)布的一份題為《共享不斷提高的收入》的報(bào)告指出，中國2n世紀(jì)80年代初期反映居民收入整距的數(shù)據(jù)——基尼系數(shù)是0.28，到1995年是O.38，到90年代朱為0.458。當(dāng)然，出于貧困一極的社會成員不只是農(nóng)民。也不是所有的農(nóng)民都處于貧困的一極。但是，絕大多數(shù)的農(nóng)民或者說農(nóng)民在整體上處于貧困狀態(tài)是一個(gè)不爭的事實(shí)。此外，從居民消費(fèi)上看，無論從消費(fèi)的數(shù)量、消費(fèi)質(zhì)量還是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的維度去考察，中國農(nóng)村居民的消費(fèi)水平至少比城市居民落后10年。這一切都不符合黨的宗旨和社會主義的根本性質(zhì)，也不利于社會的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展埋下隱患。

其三，隨著“民工潮”的出現(xiàn)，有相當(dāng)規(guī)模和數(shù)量的農(nóng)民工在城市中居住和工作，他們許多正當(dāng)?shù)睦嬖V求得不到滿足。并且，由制度上的歧視所帶來的城市居民對農(nóng)民工在心理上歧視，使二者在接觸中不斷發(fā)生矛盾和沖突，進(jìn)而產(chǎn)生社會仇恨。

其四，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“瓶頸”。

中國已經(jīng)開始進(jìn)入耐用消費(fèi)品時(shí)代，而國內(nèi)的消費(fèi)需求卻嚴(yán)重不足。這主要是由農(nóng)民的最終消費(fèi)需求不足造成的。把農(nóng)村用在工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化之外的一個(gè)非常嚴(yán)重的后果就是：它將嚴(yán)重地阻礙城市工業(yè)化、現(xiàn)代化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，嚴(yán)重影響并制約整個(gè)國家現(xiàn)代化的步伐。

總之，城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)代化不是真正的現(xiàn)代化，在“二元”的社會結(jié)構(gòu)中現(xiàn)代化也不會真正的實(shí)現(xiàn)。欲將我國的現(xiàn)代化事業(yè)繼續(xù)推進(jìn)并有所飛躍。就必須打破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，建立“城鄉(xiāng)一體化”的社會結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式?！爸袊青l(xiāng)二元社會縮構(gòu)的解構(gòu)”作為一個(gè)迫在眉睫、亟待解決的問題歷史性地?cái)[在了中國人的面前。

三、解構(gòu)的路徑及障礙

第一，通過“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”的實(shí)現(xiàn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，讓廣大農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量都有一個(gè)質(zhì)的飛躍。這是“解構(gòu)”的根本途徑。

說到底，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之所以能夠在中國頑固地存在下去，并在整個(gè)社會的運(yùn)行及發(fā)展過程中發(fā)揮如此巨大的作用和效力，最根本的原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的落后以及城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的嚴(yán)重失衡，這種失衡甚至表現(xiàn)為不同時(shí)代文明之間的斷裂。當(dāng)人類已經(jīng)進(jìn)入以信息技術(shù)和生物技術(shù)為代表的新技術(shù)革命時(shí)代的時(shí)候，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還處于前工業(yè)化時(shí)代，廣太的農(nóng)村地區(qū)還處在人類第一淡文明浪潮——農(nóng)業(yè)文明之中。因此，要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)行“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”，但現(xiàn)實(shí)障礙是，小農(nóng)生產(chǎn)嚴(yán)重制約著“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”的實(shí)現(xiàn)。不錯(cuò)，人多地(可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地)少是中國的基本國情，可是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必須超越這一“人——地緊張關(guān)系”，改變“平均主義的土地占有制度”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

在現(xiàn)實(shí)條件下，變革“平均主義的土地占有制度”，意味著即將產(chǎn)生相當(dāng)規(guī)模和數(shù)量的破產(chǎn)農(nóng)民。在理論上，他們應(yīng)該轉(zhuǎn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，成為城市中的一員，這在客觀上也會推動中國的城市化進(jìn)程。但問題是，在現(xiàn)實(shí)中這種轉(zhuǎn)變能否順剩地實(shí)現(xiàn)，破產(chǎn)農(nóng)民的社會身份能否順利地置換，卻要受到種種條件的制約。

第二，廢除一切導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割的人為制度安排，消除以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)壁壘，建立健全城鄉(xiāng)一體化的社會制度體系。

中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是由一整套嚴(yán)密而又繁雜的制度體系建構(gòu)起來，并以行政手段為保障、為支撐的。因此，廢除“二元結(jié)構(gòu)”的制度基礎(chǔ)在解構(gòu)的過程中就顯得尤為重要和必要。制度上的一體化是“城鄉(xiāng)一體化”的基礎(chǔ)和保證。政策在制定和執(zhí)行過程中的“無歧視原則”是建立公平公正的社會運(yùn)行機(jī)制的前提條件。在一個(gè)相對開放的社會結(jié)構(gòu)中，社會成員在不同階層之間的社會流動會更加合理、更加公正。個(gè)人社會地位的獲礙由“先賦”向“自致”機(jī)制的轉(zhuǎn)變是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，同時(shí)也更有利于社會的發(fā)展。在這樣的一個(gè)理論假設(shè)的前提下，農(nóng)民和市民都可以在社會身份和職業(yè)身份的結(jié)構(gòu)中自由流動，社會成員在第一產(chǎn)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)之間、在城鄉(xiāng)之間的流動就不存在任何制度和政策上的障礙了。這有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，“農(nóng)民工”作為一個(gè)特殊的社會群體將不復(fù)存在，由“農(nóng)民工”現(xiàn)象所導(dǎo)致的各種社會問題也一并消失。

“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”的實(shí)現(xiàn)會促使更多的農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。于是。許多市民開始擔(dān)心這樣一個(gè)問題：“現(xiàn)有的城市能否容納下這么多的剩余勞動力，由此所引發(fā)的住房緊張、交通擁擠以及社會治安惡化等等社會問題該如何解決?！眴栴}的提出看似很有道理，但實(shí)際上隱藏的是城市居民對農(nóng)民在社會心理上的偏見、歧視以及他們以“城市偏好”為主導(dǎo)的自私心理。曾經(jīng)，農(nóng)村的資源被大量的轉(zhuǎn)移到城市，以支撐城市的工業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品同工業(yè)產(chǎn)品以“剪刀差”的方式、以不合理的比價(jià)進(jìn)行交換，來支持城市的建設(shè)、城市的發(fā)展。今天，當(dāng)我們的城市化具有了一定的規(guī)模和發(fā)展，卻要把農(nóng)民排斥在城市化的進(jìn)程之外。這對于農(nóng)民是不公平的。何況，有些社會問題不是由“農(nóng)民市民化”造成的，城市居民卻把他們怪在農(nóng)民頭上。更何況，城市化過程中所帶來的各種社會問題應(yīng)該靠城市化本身的發(fā)展來解決。比如說，發(fā)展衛(wèi)星城市，加強(qiáng)城市管理的規(guī)范性等等。不能因?yàn)橛猩鐣栴}的出現(xiàn)就人為地抑制城市化的進(jìn)程，更不應(yīng)該以此作為排斥“農(nóng)民市民化”的借口、理由。

第三，重視農(nóng)村教育，關(guān)注教育公平。

眾所周知，人是社會行動的主體，農(nóng)民整體素質(zhì)的提高是“解構(gòu)”的動力，也是“解構(gòu)”能否順利完成的關(guān)鍵。而現(xiàn)實(shí)的情況是，我國農(nóng)民的個(gè)人素質(zhì)普遍不高、文化水平普遍偏低。這與他們受教育的年限普遍較短有直接關(guān)系。

個(gè)人素質(zhì)以及整個(gè)社會群體素質(zhì)的提高主要依靠的是教育，教育具有社會結(jié)構(gòu)再生產(chǎn)的社會功能。一直以來，我國政府對農(nóng)村地_區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展是不夠重視的，這僅從教育經(jīng)費(fèi)的投入上就看得出來。目前，國家每年近千億元的教育經(jīng)費(fèi)幾乎全部用在城市，城市學(xué)校的一切開支經(jīng)費(fèi)是由國家財(cái)政撥款的。而農(nóng)村則由農(nóng)民自籌經(jīng)費(fèi)辦教育，鄉(xiāng)村兩級教育經(jīng)費(fèi)由農(nóng)民上交教育附加費(fèi)提供，農(nóng)村學(xué)校的改擴(kuò)建也是由農(nóng)民集資進(jìn)行的?！俺青l(xiāng)二元”的教育資源配置制度直接導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)的落后和城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展水平的巨大差距。二者無論從教育設(shè)施還是從師資力量、教學(xué)手段上都無法相提并論、同日而語。當(dāng)然，教育公平不等于教育資源的絕對平均分配，平均主義是另外的一種不合理，是在所謂“平等”表面下的本質(zhì)上的不公平。教育要以人為本，教育資源可以也應(yīng)當(dāng)在合理的范圍內(nèi)向一些重點(diǎn)學(xué)校稍作傾斜，這是人才發(fā)展的需要，也是國家對優(yōu)秀人才的需求。但這不是忽視農(nóng)村教育的理由。農(nóng)村中的孩子有多少未完成九年義務(wù)教育便輟學(xué)在家，在完成了九年義務(wù)教育的孩子中又有多少能夠進(jìn)一步升學(xué)，這是一個(gè)值得我們關(guān)注和深思的問題。當(dāng)然，造成這樣一個(gè)結(jié)果的原因有很多，其中也包括其個(gè)人的因素，但政府對農(nóng)村教育重視程度的不夠和教育資源配置制度的不公平應(yīng)該負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

值得慶幸的是，中央政府認(rèn)識到了教育公平的重要性，也切實(shí)采取了一些有效的措施。比如，免除農(nóng)村義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)；比如，2007年教育部推出的“教育部直屬的6所重點(diǎn)師范大學(xué)免收師范生學(xué)費(fèi)”的政策，這些都將直接有利于農(nóng)村中小學(xué)師資水平、教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的提高。但是，如何改革現(xiàn)有的教育資源配置制度，使教育公平制度化，是一個(gè)任重而又道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。

此外，“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”是我們必須堅(jiān)持的一個(gè)原則，因?yàn)橹袊脑S多社會問題都與人口過多有直接或間接的關(guān)系。盡管“計(jì)劃生育政策”給中國社會帶來人口老齡化、獨(dú)生子女問題等等社會問題，但它的有效性依然被延續(xù)下去。因?yàn)槿丝谂蛎泴l(fā)更多更加嚴(yán)重的社會問題，甚至使整個(gè)社會的異化。

綜上所述，“中國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的解構(gòu)”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不會也不可能一蹴而就，況且任何制度和結(jié)構(gòu)都有其頑固的慣性和利益剛性。但是，我們應(yīng)該認(rèn)識到“解構(gòu)”的緊迫性、必要性和重要性。希望中國“城鄉(xiāng)一體化”的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)，祝愿祖國和人民在現(xiàn)代化的道路上快馬加鞭。