淺談香港安全文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

張小琴

據(jù)新華網(wǎng)2007年9月4日載：香港是中國(guó)最安全的城市，身臨其境，感受到香港的安全文化建設(shè)是全方位、全員參與的過(guò)程。工作、家庭生活、娛樂(lè)等等，有活動(dòng)的場(chǎng)所就有安全，市民安全意識(shí)非常高。而我們很多企業(yè)也制定了一系列的安全生產(chǎn)制度或安全生產(chǎn)操作規(guī)程，企業(yè)管理者也三番五次強(qiáng)調(diào)要安全生產(chǎn)，但安全似乎是為了應(yīng)付檢查，職工安全意識(shí)不高，究其原因，主要是沒(méi)有讓職工成為安全生產(chǎn)的真正管理者，缺少安全文化的氛圍。

一、香港安全文化現(xiàn)象

對(duì)于文化，人們總是以某種輕松的方式自愿、主動(dòng)、積極地接受，而不是被迫接受。安全文化的基本功能就在于讓職工把握安全生產(chǎn)的文化理念，并將這些理念轉(zhuǎn)化為自己的實(shí)際行動(dòng)。下面是筆者在香港見(jiàn)到的一些安全文化現(xiàn)象：

(一)市民積極主動(dòng)參加安全建設(shè)

周末，在香港職業(yè)健康安全局觀塘職安健訓(xùn)練中心，人來(lái)人往，公開(kāi)閱覽室內(nèi)收藏各行各業(yè)圖文并茂的安全知識(shí)宣傳資料，很多人在那里如同看小說(shuō)般專(zhuān)注地閱讀安全材料，有的是過(guò)來(lái)取安全錄象帶回家欣賞，有的是為職安健送設(shè)計(jì)好的安全動(dòng)畫(huà)片，有的在訓(xùn)練工作安全技能，等等……可見(jiàn)，市民將安全視為一種習(xí)慣，一種娛樂(lè)，做任何事情前的必修課。

(二)隨處可見(jiàn)的安全宣傳

在社區(qū)、飲食店、理發(fā)店、辦公室等場(chǎng)所，處處有相應(yīng)工作內(nèi)容的安全宣傳。

(三)切實(shí)的“安全第一”

在實(shí)際生產(chǎn)生活中，作業(yè)者必須先有相應(yīng)安全知識(shí)和安全技能，才能上崗作業(yè)，比如建筑業(yè)的“平安卡”制度規(guī)定：建筑公司不得接收沒(méi)有綠卡的工人，否則公司將會(huì)受到嚴(yán)厲懲處。同時(shí)。進(jìn)入地盤(pán)檢查的政府工作人員、建筑師、工程師等也必須要有綠卡，才能獲準(zhǔn)進(jìn)入。通過(guò)這種方式，有效地保證了工人在工作前都能得到培訓(xùn)，提高了工人在安全與健康方面的素質(zhì)。同時(shí)，這項(xiàng)制度已經(jīng)成為公司、個(gè)人的自覺(jué)行為?！捌桨部ā敝贫纫惭由斓郊彝ブ?，香港家庭雇傭保姆時(shí)，也要求保姆必須接受過(guò)家務(wù)處理安全教育，否則不能上崗?？梢?jiàn)，“安全第一”的思想已經(jīng)深入民心，已經(jīng)成為一種習(xí)慣。

二、香港安全文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

香港安全文化發(fā)展到今天這種水平，并不是水到渠成、一天兩天的事，她經(jīng)過(guò)研究、探索、實(shí)踐、反思，是政府、社會(huì)、廣大市民共同努力的結(jié)果。

(一)政府的法律作用

香港特區(qū)的安全法規(guī)比較完善，幾乎各行業(yè)、各危險(xiǎn)工種都有相應(yīng)的法律法規(guī)，如《工廠及工業(yè)經(jīng)營(yíng)條例》、《職業(yè)安全與健康條例》、《建筑業(yè)安全法例》、《鍋爐及壓力容器條例》、《運(yùn)貨貨柜(安全)條例》、《升降機(jī)及電銻安全條例》、《氣體安全條例》、《高空工作安全條例》、《電弧焊接工作的安全法》等等，執(zhí)法的力度以及市民的守法意識(shí)為香港安全文化的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

(二)靈活多樣的安全宣傳

安全文化的建設(shè)關(guān)鍵要引起市民的興趣，香港政府通過(guò)各種形式的安全宣傳，引起市民的重視，從而積極主動(dòng)地投入安全文化建設(shè)。

1、明星參加安全宣傳

為了引起市民的興趣。增強(qiáng)安全宣傳的效力，職安局等機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)明星主演安全宣傳片。利用明星效應(yīng)，將安全理念傳播給廣大市民。比如劉德華先生參加制作宣傳飲食業(yè)、建造業(yè)以及一般工作安全訊息的海報(bào)，錄制了平安貼士宣傳聲帶以及影片，在電臺(tái)等傳媒機(jī)構(gòu)播放，增強(qiáng)市民安全意識(shí)。

2、公開(kāi)免費(fèi)安全講座

職安局每月免費(fèi)舉行職安健公開(kāi)講座，向市民宣傳職安健訊息。每次議題不同，切合各行各業(yè)的需要。如酒店職安健要求，上班族之飲食健康，預(yù)防職業(yè)性肌肉骨骼勞損。氣體焊接工作的健康危害，電梯及電扶手梯之工作安全等。

3、高危行業(yè)安全健康推廣活動(dòng)

對(duì)于一些高危行業(yè)，香港特別重視安全健康推廣活動(dòng)。香港高樓林立。施工過(guò)程更應(yīng)加強(qiáng)安全控制，為提高建造業(yè)的職業(yè)安全健康水平及加強(qiáng)市民認(rèn)識(shí)工作安全，職業(yè)安全健康局連同六大機(jī)構(gòu)主要針對(duì)安全施工程序、高空工作安全、密閉場(chǎng)地、個(gè)人防護(hù)裝備等展開(kāi)一連串建造業(yè)安全推廣活動(dòng)，包括在6-9月期間舉辦特定主題安全推廣、安全施工程序比賽及9月9日的“建造業(yè)安全日”。職業(yè)安全健康局和勞工處還為建造業(yè)度身訂造了一套工地座談?dòng)?xùn)練套件。以協(xié)助業(yè)界提高安全訓(xùn)練水平，該套件包括工作設(shè)備的安全使用、安全工作系統(tǒng)及特殊危險(xiǎn)工序、地盤(pán)常見(jiàn)的職業(yè)性危害三個(gè)系列。在貨柜業(yè)等其他高危行業(yè)也有類(lèi)似的推廣活動(dòng)。

4、“安全社區(qū)”推廣活動(dòng)

“安全社區(qū)”是推廣工作安全的嶄新概念，旨在社區(qū)層面建立安全文化，除區(qū)內(nèi)每個(gè)人以身作則外，透過(guò)各社區(qū)領(lǐng)袖、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、大小企業(yè)的雇主、雇員及安全專(zhuān)業(yè)人員等，自發(fā)性地組織起來(lái)。集中力量，各施所長(zhǎng)，投入建設(shè)本身居住及工作的社區(qū)。

5、青少年職業(yè)安全健康推廣活動(dòng)

為加深青少年對(duì)工作安全知識(shí)的了解，除舉辦巡回講座、派發(fā)職安健錦囊外，并透過(guò)參與電臺(tái)暑假青少年計(jì)劃，加強(qiáng)宣傳暑假工作安全的訊息。

(三)量身定制的安全教育

香港職業(yè)安全健康局主席李啟明先生說(shuō)過(guò)：教育是推動(dòng)職安健的根本，透過(guò)教育，灌輸工作安全知識(shí)，建立正確的安全概念，從根本改變?nèi)说南敕?。透過(guò)不同的課程，從個(gè)人，推展至企業(yè)及整個(gè)社會(huì)，促進(jìn)香港的安全文化。香港的安全教育是全面的、動(dòng)態(tài)的，根據(jù)對(duì)象以及社會(huì)發(fā)展的不同階段，量身定制，適時(shí)調(diào)整安全教育的內(nèi)容。

1、安全教育的對(duì)象

香港安全教育的對(duì)象很廣，體現(xiàn)以人為本，針對(duì)不同崗位、特殊人群的心理，都進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，如建筑工程人員、清潔人員、家庭傭工、教育機(jī)構(gòu)人員、安老院護(hù)理人員、退伍軍人、青少年等等。

2、安全教育的課程

安全教育課程類(lèi)別多，覆蓋面廣，安全文化知識(shí)幾乎灌輸?shù)矫考?。根?jù)社會(huì)需求，不斷更新。以職業(yè)安全健康局為例。開(kāi)設(shè)的課程有幾百種，主要分為10類(lèi)。

一般職業(yè)安全及健康課程，目前已開(kāi)發(fā)了83種，靈活、豐富多樣的課程充分體現(xiàn)了安全與生產(chǎn)、生活、崗位的融合。從事部分特殊崗位所需的安全合格證書(shū)課程。目前有25種，如合格急救人員證書(shū)課程、工業(yè)聽(tīng)力檢驗(yàn)……，職業(yè)安全及健康管理課程，目前開(kāi)了34種，有危機(jī)管理、緊急應(yīng)變計(jì)劃、工作噪音管理……

(四)深得人心的安全激勵(lì)與資助

1、各種形式的比賽

通過(guò)開(kāi)展各行業(yè)的有獎(jiǎng)問(wèn)答游戲、全港實(shí)踐職安健攝影比賽、全港職安健常識(shí)問(wèn)答比賽、安全施工程序比賽、安全模范棚工操作比賽、安全操作動(dòng)畫(huà)比賽、良好工作場(chǎng)所整理比賽等活動(dòng)，對(duì)比賽的獲勝者給以一定的嘉許，喚起各行各業(yè)對(duì)安全的關(guān)注，從而促進(jìn)安全文化建設(shè)。

2、安全資助

香港政府不惜安全投入，1996年，香港推出了支付安全計(jì)劃(Pay for Safety Scheme)，就是將承建商在地盤(pán)安全方面的開(kāi)支在工程合約總額中單獨(dú)列出，該費(fèi)用不參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，而是由業(yè)主根據(jù)承建商在地盤(pán)安全方面的表現(xiàn)予以支付的一種安全管理制度。安全表現(xiàn)良好的承建商可以獲得支付，安全表現(xiàn)一般的承建商酌情扣減，安全表現(xiàn)不合格的承建商就不能得到該項(xiàng)安全費(fèi)用的支付。

除此以外，香港政府還加強(qiáng)對(duì)中小型企業(yè)的安全資助。以免費(fèi)或優(yōu)惠的形式向小規(guī)模企業(yè)發(fā)放安全裝置或勞保用品。

(五)活躍的安全資源信息平臺(tái)

職業(yè)安全健康局成立綠十字會(huì)，將不同機(jī)構(gòu)匯聚一起參與標(biāo)準(zhǔn)借鑒，使其可將自己的安全及健康管理表現(xiàn)互相比較，從而學(xué)習(xí)并作出改善，形式之一便是發(fā)行交流刊物“綠十字”。職業(yè)安全健康局的圖書(shū)館，儲(chǔ)存大量關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)借鑒及安全健康管理的期刊、參考書(shū)、計(jì)算機(jī)及縮微膠片數(shù)據(jù)庫(kù)。會(huì)員可到圖書(shū)館取得最新職業(yè)安全資料，也可在相應(yīng)網(wǎng)站上進(jìn)行交流。

三、經(jīng)驗(yàn)借鑒

香港是中國(guó)最安全的城市，由于經(jīng)濟(jì)體制以及歷史問(wèn)題等原因，我國(guó)內(nèi)地目前還無(wú)法達(dá)到這種水平，但安全文化建設(shè)過(guò)程的許多方面值得借鑒。

1、健全切實(shí)可行的法律法規(guī)體系，加大監(jiān)管力度

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，香港形成了完備的安全法規(guī)體系，這些條例和守則涵蓋的范圍較廣，大到一般責(zé)任條款。小到眼睛的保護(hù)，處處以安全為重，在方方面面為安全監(jiān)管提供了法律依據(jù)。目前，國(guó)內(nèi)也出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)安全法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等安全方面的法律法規(guī)。標(biāo)志著我國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全監(jiān)管進(jìn)入了法制化的軌道，但安全是全方位的，在綜合法律的基礎(chǔ)上，還必須建立健全各行各業(yè)的法規(guī)，形成企業(yè)和個(gè)人可遵從的不同層次的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還必須建立一套行之有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系來(lái)保證安全的執(zhí)行。

2、加強(qiáng)安全教育

建立專(zhuān)業(yè)的安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要有競(jìng)爭(zhēng)力，提高安全培訓(xùn)的實(shí)效，對(duì)高危行業(yè)，我們應(yīng)借鑒香港建筑從業(yè)人員的綠卡制度，這一制度對(duì)工人的安全素質(zhì)具有準(zhǔn)入的性質(zhì)，能有效地保證工人在工作前都能得到培訓(xùn)，提高工人在安全與健康方面的素質(zhì)，改善了安全施工狀況。對(duì)其他行業(yè)，要加大宣傳力度，運(yùn)用豐富多彩的安全宣傳教育形式，引起人們的注意和興趣，使他們積極地參加安全文化建設(shè)，尤其在農(nóng)村，通過(guò)安全影片、安全文藝活動(dòng)等形式，能有效地提高公民的安全意識(shí)，從而促進(jìn)安全文化建設(shè)。

3、加大資金投入

對(duì)安全工作要加大資金投入，對(duì)一些高危企業(yè)，可以采取香港的支付安全計(jì)劃來(lái)改善；對(duì)一些經(jīng)濟(jì)較困難或中小企業(yè)，可以采取免費(fèi)或優(yōu)惠發(fā)放防護(hù)用品、防護(hù)設(shè)施等辦法。但在執(zhí)行過(guò)程要保證安全經(jīng)費(fèi)正確使用，可以建立監(jiān)控機(jī)構(gòu)、獎(jiǎng)懲制度等保證安全經(jīng)費(fèi)合理使用。

(編輯／陳志華)