以制度創(chuàng)新促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

朱 磊 張先花

摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是全世界倡導(dǎo)的科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?！笆晃濉币?guī)劃指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于循環(huán)制度的確立，通過制度創(chuàng)新建立適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排，對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是至關(guān)重要的。

關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)非正式制度

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，人民生活水平得到極大提高，但是發(fā)展過程中出現(xiàn)了環(huán)境污染、資源危機(jī)、生態(tài)安全等問題。為此要改變經(jīng)濟(jì)增長模式。采取新型發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。新型發(fā)展觀必須重視資源有效利用再生與環(huán)境的保護(hù)問題，為此適應(yīng)此發(fā)展觀的科學(xué)發(fā)展模式——循環(huán)經(jīng)濟(jì)日益受到人們的重視。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于循環(huán)制度的確立，通過制度創(chuàng)新建立與循環(huán)模式相適應(yīng)的正式制度和非正式制度，對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是至關(guān)重要的。本文旨在從制度角度考慮循環(huán)模式的建立，通過分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵特征和制度理論基礎(chǔ)，提出建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一些政策思路。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出的制度解釋

“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法秩序和行為道德、倫理規(guī)范，它旨在約束主體福利或效用最大化利益的個人行為。”它是一種游戲規(guī)則，決定人們的相互關(guān)系。由于人們的有限理性和機(jī)會主義傾向決定了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要制度的規(guī)范。制度規(guī)范與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在密切關(guān)系，制度規(guī)范的好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效率就高，反之，則會阻礙經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但是，沒有一種制度適應(yīng)于任何情況，社會發(fā)展所處的環(huán)境不同，發(fā)展目標(biāo)和要求不同，所需要的制度規(guī)范也不會一樣。傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)期資源豐富，生態(tài)平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是最大限度地開發(fā)資源，創(chuàng)造財(cái)富，獲取最大利潤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。為此，制度設(shè)計(jì)適應(yīng)最大生產(chǎn)的理念，將資源環(huán)境成本排除在外，造成了資源高投入、污染物大排放追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況。隨著工業(yè)化程度的不斷提高，出現(xiàn)了環(huán)境污染、資源危機(jī)、生態(tài)安全等一系列問題，成為制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。在此情況下要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須建立新的制度體系，該體系要把生態(tài)環(huán)境、自然資源納入社會管理的主要對象。為此，利用制度創(chuàng)新。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和資源的有效利用。成為社會制度設(shè)計(jì)的重要問題。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)(Circular Economy)就是在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)和廢棄物排放過程中，改變傳統(tǒng)的依靠資源高消耗，環(huán)境大污染的單向線形發(fā)展模式，提高資源的有效利用率和對生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)度，將發(fā)展寓于人、自然資源、生態(tài)環(huán)境和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的閉環(huán)流動發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?！叭绻詧D形作比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)無疑是一個美麗的圓，以經(jīng)濟(jì)和社會效益為圓心，圓弧的起點(diǎn)是資源，依次劃過產(chǎn)品、廢棄物、廢棄物的綜合利用，終點(diǎn)又回到再生資源。”循環(huán)經(jīng)濟(jì)以系統(tǒng)論和生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)，它的發(fā)展是建立在人、自然、經(jīng)濟(jì)、社會大系統(tǒng)基礎(chǔ)上的和諧發(fā)展，要求人們尊重生態(tài)，于人與自然生態(tài)和諧相處中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。3R原則，即“減量化(Reduce)。再利用(Reuse)，資源化(Recycle)”原則為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則。減量化原則是生產(chǎn)輸入端控制的原則，要求盡量減少生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的物質(zhì)與資源流量，實(shí)現(xiàn)資源的高效節(jié)約利用；減少廢棄物的排放量，力爭清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)對資源環(huán)境的有效保護(hù)。再利用原則是生產(chǎn)過程化控制的原則，要求通過多種方式利用資源產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源的多次利用，提高資源的使用效率。資源化原則旨在輸出端進(jìn)行控制，盡可能的使廢舊物品資源再生化，達(dá)到循環(huán)重復(fù)利用，同時(shí)減少有害物品的產(chǎn)生。三原則旨在拋棄污染的“末端治理方法”和資源的低效利用，實(shí)現(xiàn)“污染預(yù)防化、生產(chǎn)高效化、資源再生化”的目的?？傊h(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展寓于資源合理利用和環(huán)境有效保護(hù)之中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的最優(yōu)化。

三、創(chuàng)新循環(huán)制度發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

(一)理論基礎(chǔ)分析

1、制度的構(gòu)成要素分析

制度主要包括兩類：正式制度和非正式制度。正式制度又稱為硬制度，是人們有意識的通過正式方式建立起來的制度，包括正式規(guī)章制度、法律法規(guī)、契約等一系列規(guī)定。正式制度具有強(qiáng)制性、詳細(xì)明了化的特征，一般要訴諸于書面，對人們行為有強(qiáng)制約束力，特別是法律法規(guī)。它依靠國家的強(qiáng)制力做后盾。非正式制度又稱為軟制度，是人們長期社會生活中形成的習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念及意識形態(tài)等不成文的對人有潛在行為約束力的非正式規(guī)則的總稱。它不具有強(qiáng)制性，缺乏正式約束，主要是依靠人們的習(xí)慣意識起作用，對人們有潛在的約束力。正式制度與非正式制度共同約束人們的行為，正式制度起作用往往需要與非正式制度相適應(yīng)，正式制度的建立也能促進(jìn)非正式制度的形成，非正式制度較之正式制度的改變是更長期的過程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立過程中，不僅要重視正式制度的建設(shè)，更要重視非正式制度，通過正式制度的建設(shè)推動非正式制度，兩者結(jié)合，促進(jìn)人們循環(huán)意識的養(yǎng)成。制度構(gòu)成要素的第三個方面是制度的實(shí)施機(jī)制。由于人們的有限理性和機(jī)會主義傾向不僅要建立制度，更要重視制度的實(shí)施，它是判斷制度是否有效的更重要的方面。檢驗(yàn)制度是否有效的標(biāo)志主要看違規(guī)成本的高低，強(qiáng)有力的實(shí)施機(jī)制將使違約成本大于收益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時(shí)要重視制度實(shí)施機(jī)制的建設(shè)，通過國家的強(qiáng)制力，保障循環(huán)法律法規(guī)的實(shí)施。

2、制度創(chuàng)新的主體分析與方式選擇

循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新主體主要包括：公眾、企業(yè)、組織和政府，它們在循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新中所處的地位是不同的。政府在制度創(chuàng)新中的作用是非常重要的，它承擔(dān)著正式制度創(chuàng)新的主要責(zé)任。政府在制度創(chuàng)新中占很大優(yōu)勢，表現(xiàn)在：①政府財(cái)力巨大可以承擔(dān)起個人企業(yè)組織無法承擔(dān)的創(chuàng)新成本：②政府可以依靠國家的強(qiáng)制力量促使制度的形成和實(shí)施；③制度創(chuàng)新更多的是整體的事情，政府擔(dān)任創(chuàng)新的主要主體也是合情合理的。制度最終要靠企業(yè)公眾具體實(shí)施，企業(yè)公眾在制度創(chuàng)新中也起重要作用。那么，循環(huán)制度創(chuàng)新中政府主要承擔(dān)正式制度建設(shè)和保障制度實(shí)施的責(zé)任；組織團(tuán)體更多得是宣傳循環(huán)理念，提高人們的意識；企業(yè)要遵循規(guī)則建立適應(yīng)與國家制度相適應(yīng)的規(guī)章制度，實(shí)施綠色高效清潔生產(chǎn)，公眾要提高覺悟，增強(qiáng)循環(huán)理念，努力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

制度創(chuàng)新的方式主要有需求誘致性制度創(chuàng)新和強(qiáng)制性制度創(chuàng)新。誘致性制度創(chuàng)新主要來自于主體對利益的追求，具有自發(fā)性和逐利性的特征，主體的積極性相對較高，主要是自下而上的企業(yè)個人制度創(chuàng)新，要受國家現(xiàn)存制度的制約。強(qiáng)制性制度創(chuàng)新的主體主要是國家或政府，主要通過政令和法律制度引入來實(shí)現(xiàn)，這種制度創(chuàng)新以國家強(qiáng)制力

做后盾，需要健全實(shí)施機(jī)制。我們的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的建立依賴于政府、企業(yè)團(tuán)體和公眾的共同努力，政府在正式制度創(chuàng)新中占主導(dǎo)地位，企業(yè)公眾要密切配合政府的創(chuàng)新，加強(qiáng)強(qiáng)制性創(chuàng)新。企業(yè)團(tuán)體和公眾在誘致性創(chuàng)新中加強(qiáng)自身的力量，提高循環(huán)意識和覺悟，促進(jìn)非正式制度的形成和循環(huán)制度的實(shí)施。

(二)以制度創(chuàng)新促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對策

1、加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系建設(shè)

發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)很大程度上依靠法律法規(guī)建設(shè)的推動，我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也要重視法律法規(guī)的建設(shè)。通過建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正式制度，依靠法律的強(qiáng)制力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前我國已經(jīng)制定了一系列發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，如《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染防治法》等，這些法律法規(guī)在實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)揮了積極作用，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法律和政策支持。但是這些法律多是點(diǎn)到為止，沒有相關(guān)的配套措施，而且對違法行為的懲罰力度也不夠。為此，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的力度，改變原有法律體現(xiàn)的末端治理的方法，清理一些與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相悖的法規(guī)，建立適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律規(guī)章制度成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前最重要的任務(wù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法思路應(yīng)該是一般法律與特殊法律相結(jié)合，在制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的同時(shí)，加強(qiáng)一系列配套法律的建設(shè)，通過單項(xiàng)法律具體規(guī)范政府企業(yè)公眾行為。日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系比較健全，層次也比較合理，而且對大陸法系的中國也具有較好的參考價(jià)值。借鑒日本立法經(jīng)驗(yàn)，將我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法分為三個層次。第一層次綜合指導(dǎo)法律，如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》旨在從整個層面上對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展予以指導(dǎo)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法律制度環(huán)境。目前我國已啟動這一法律的立法工作，生產(chǎn)者責(zé)任衍生、綠色消費(fèi)等也將被寫進(jìn)此法律，并計(jì)劃于2007年提交全國人大常委會審議。第二層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要實(shí)施領(lǐng)域的法律，如《資源循環(huán)利用法》、《可持續(xù)消費(fèi)法》等。第三層次根據(jù)不同行業(yè)和產(chǎn)品特點(diǎn)具體制定實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法，如《家電回收利用管理?xiàng)l例》、《容器包裝回收管理?xiàng)l例》等。需要特別強(qiáng)調(diào)的是要加強(qiáng)我們法律法規(guī)實(shí)施機(jī)制的建設(shè)，一方面要制定保障這些法律實(shí)施的法規(guī)制度，使得強(qiáng)制實(shí)施有法可依，另一方面要加強(qiáng)監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法妊究”。

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新需要分步分層分類實(shí)施

循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度是一個制度體系，它的創(chuàng)新包括很多方面，需要分類分層實(shí)施。循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容包括：①企業(yè)綠色設(shè)計(jì)制度。企業(yè)綠色設(shè)計(jì)應(yīng)遵循能源最少消耗、資源最優(yōu)利用、污染預(yù)防處理、技術(shù)最佳利用的原則，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)全生命周期閉環(huán)流動。綠色設(shè)計(jì)應(yīng)重視產(chǎn)品材料選擇和整體合理利用。建立綠色設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和諧發(fā)展。綠色設(shè)計(jì)制度的確立依賴于企業(yè)自身理念的提高和技術(shù)的發(fā)展。②綠色消費(fèi)制度。消費(fèi)引導(dǎo)著生產(chǎn)，與綠色消費(fèi)對應(yīng)的是綠色生產(chǎn)。政府和公眾是綠色消費(fèi)的主體，確立綠色消費(fèi)制度，政府要倡導(dǎo)綠色采購和產(chǎn)品的充分利用，對于公眾：一方面要消費(fèi)綠色產(chǎn)品，另一方面注意對消費(fèi)垃圾的處理。③循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新制度。技術(shù)是經(jīng)濟(jì)的保障，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)很大程度上依賴于技術(shù)創(chuàng)新，為此建立循環(huán)制度創(chuàng)新制度。這個制度要把技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)實(shí)施結(jié)合起來，把政府、科研院所、高校及企業(yè)的創(chuàng)新結(jié)合起來。④綠色GDP核算制度。傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源環(huán)境的外部效應(yīng)，人們利用資源高投入環(huán)境污染為代價(jià)也能帶來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是不相容的。綠色GDP核算制度是在傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)核算體系基礎(chǔ)上扣除經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的資源耗減成本和環(huán)境損失的代價(jià)，從而真正反映經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系還包括很多方面，這些制度是相互滲透，相互作用的，要真正實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，必須重視各項(xiàng)制度的建設(shè)，分部分層分類的進(jìn)行創(chuàng)新。

3、以長遠(yuǎn)規(guī)劃為指導(dǎo)制定詳細(xì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策清單

循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已被寫入“十一五”規(guī)劃，并貫穿于各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及城市規(guī)劃之中。循環(huán)制度的確立與發(fā)展還要依賴于具體政策指導(dǎo)，為此政府耍以規(guī)劃為指導(dǎo)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策清單，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過財(cái)政資金傾斜加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的鼓勵，利用稅收優(yōu)惠鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)投資體制改革為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供資金支持。同時(shí)政府要深化價(jià)格體制改革，建立與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的價(jià)格制度，調(diào)動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性，對生態(tài)環(huán)境資源合理定價(jià)，按照“污染者付費(fèi)、使用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，促進(jìn)生態(tài)資源環(huán)境的有償使用。同時(shí)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展寓于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的第三產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝和設(shè)備。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式——生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，做好榜樣的示范作用。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

4、加強(qiáng)非正式制度建設(shè)提高人們的意識

正式制度與非正式制度相適應(yīng)才能更好的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此耍重視非正式制度的建設(shè)。非正式制度的目標(biāo)在于提高人們的素質(zhì)，增強(qiáng)循環(huán)發(fā)展的意識。形成循環(huán)發(fā)展的習(xí)慣，樹立循環(huán)價(jià)值觀念，使循環(huán)理念貫穿于人們行為始終。非正式制度的確立很大程度上依賴宣傳，因此要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳力度，依靠綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)組織做好宣傳，使人們不僅要懂得什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有何意義，更重要的是知道如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對青少年的教育，使他們從小就樹立節(jié)約環(huán)保的循環(huán)發(fā)展意識。加強(qiáng)高等院校的循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)科建設(shè)，依托高校促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。榜樣的作用是重要的，因此要加強(qiáng)輿論宣傳，加大對典型的宣傳力度，這對于整個社會的循環(huán)意識的形成非常重要。此外，我們要著力于循環(huán)型社會和節(jié)約型社會的建設(shè)，循環(huán)型社會旨在整個社會層面實(shí)現(xiàn)循環(huán)。是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展，更是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。對于循環(huán)制度的形成起重大作用。有了循環(huán)才能更好的節(jié)約，節(jié)約的同時(shí)能進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)，因此循環(huán)型社會與節(jié)約社會的建設(shè)是相符相承的。整個社會實(shí)現(xiàn)了循環(huán)，循環(huán)理念就貫穿了社會的各個方面，我們旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)也將成為現(xiàn)實(shí)。那么我們建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會甚至和諧社會的目標(biāo)也指日可待了。