全面構(gòu)建北京大都市統(tǒng)計(jì)體系

王許松

在《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020年)》中，把未來北京的發(fā)展目標(biāo)定位于：國(guó)家首都、世界城市、文化名城、宜居城市。隨著北京經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的飛速發(fā)展與進(jìn)步，北京正在朝國(guó)際大都市的方向邁進(jìn)。北京統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，作為中國(guó)首都的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，也在率先建設(shè)國(guó)際大都市統(tǒng)計(jì)體系。目前，北京統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)各項(xiàng)工作的開展都是圍繞這個(gè)宏大的目標(biāo)在努力。日前，我們采訪到北京市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)崔述強(qiáng)，作為大都市統(tǒng)計(jì)體系的主要構(gòu)想者，通過他的解答，我們看到，北京大都市統(tǒng)計(jì)體系的框架已經(jīng)搭建好，美好畫卷也已展開，只需在上面描繪出最絢麗的色彩與圖案，為此北京統(tǒng)計(jì)人正在努力。

■ 大都市統(tǒng)計(jì)部門積極應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)

《數(shù)據(jù)》：在什么樣的國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)展背景下北京市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)提出了大都市統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)這個(gè)宏偉目標(biāo)？

崔述強(qiáng)：首先我想談?wù)勅蚧麓蠖际械陌l(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的不斷加快，國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中出現(xiàn)了重心轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，即在制造業(yè)生產(chǎn)區(qū)位全球分散的背景下，國(guó)際大都市因?qū)I(yè)服務(wù)業(yè)和金融業(yè)向其集聚，逐漸成為引領(lǐng)并支配世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體力量，大都市也因此成為全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。而作為人才、資金、技術(shù)和信息主要集中地的大都市，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大都市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)也因各種因素的交互影響而發(fā)生著明顯的變化，新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、新的社會(huì)現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，這些現(xiàn)象和問題要求大都市統(tǒng)計(jì)工作及時(shí)跟進(jìn)，迅速反映。

北京是中國(guó)的首都，正在加速向國(guó)際化大都市方向邁進(jìn)。近年來，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，北京政府統(tǒng)計(jì)部門在城市統(tǒng)計(jì)改革方面進(jìn)行了大膽探索，不僅提出了構(gòu)建大都市統(tǒng)計(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系建設(shè)、數(shù)據(jù)采集方式創(chuàng)新、統(tǒng)計(jì)服務(wù)方式改革等方面都進(jìn)行了具體嘗試。

■ 八大系統(tǒng)共同構(gòu)建北京大都市統(tǒng)計(jì)體系整體框架

《數(shù)據(jù)》：北京政府統(tǒng)計(jì)部門什么時(shí)候開始具體實(shí)施大都市統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃的？大都市統(tǒng)計(jì)體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)主要由哪些部分組成？

崔述強(qiáng)：2004年以來，為了更好地滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求，北京市政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)開始進(jìn)行全方位的改革，并提出了構(gòu)建大都市統(tǒng)計(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。從全面反映大都市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，借鑒國(guó)外大城市統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合北京統(tǒng)計(jì)實(shí)踐，我們對(duì)大都市統(tǒng)計(jì)體系進(jìn)行了全面規(guī)劃，內(nèi)容包括統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集、匯總和開發(fā)、統(tǒng)計(jì)信息提供等諸多方面，其中最重要的是三大核心系統(tǒng)，即統(tǒng)計(jì)指標(biāo)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)服務(wù)系統(tǒng)。

除上述三大核心系統(tǒng)外，北京大都市統(tǒng)計(jì)體系還包括由人才系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)構(gòu)成的大都市統(tǒng)計(jì)體系支撐系統(tǒng)，由法律系統(tǒng)、體制系統(tǒng)和宣傳系統(tǒng)構(gòu)成的大都市統(tǒng)計(jì)體系保障系統(tǒng)。這八大系統(tǒng)一起構(gòu)成了北京大都市統(tǒng)計(jì)體系的整體框架。

■ 三大核心系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體

《數(shù)據(jù)》：能否詳細(xì)介紹一下三大核心系統(tǒng)，即統(tǒng)計(jì)指標(biāo)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)服務(wù)系統(tǒng)所包括的內(nèi)容及改進(jìn)的方面？

崔述強(qiáng)：作為大都市統(tǒng)計(jì)體系的核心系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)服務(wù)系統(tǒng)這三大系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的整體。其中，大都市統(tǒng)計(jì)指標(biāo)系統(tǒng)主要研究統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，即大都市統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)該關(guān)注哪些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象，應(yīng)該統(tǒng)計(jì)什么內(nèi)容，它解決的是統(tǒng)計(jì)對(duì)象問題。數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)則研究利用什么樣的統(tǒng)計(jì)手段和調(diào)查方法來收集整理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和控制，它解決的是統(tǒng)計(jì)手段與技術(shù)問題。統(tǒng)計(jì)服務(wù)系統(tǒng)是指如何把可以公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布，為政府、企業(yè)和社會(huì)公眾提供信息咨詢服務(wù)的問題，它解決的是服務(wù)方式問題。

■ 構(gòu)建符合大都市特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)系統(tǒng)

《數(shù)據(jù)》：統(tǒng)計(jì)指標(biāo)就像建筑大廈用的鋼筋和混凝土，是統(tǒng)計(jì)工作中各個(gè)階段都離不開的最基本要素。能否說說大都市統(tǒng)計(jì)指標(biāo)系統(tǒng)是如何規(guī)劃的？具體包含哪些內(nèi)容？

崔述強(qiáng)：指標(biāo)體系是統(tǒng)計(jì)體系的重要內(nèi)容。我們的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)系統(tǒng)必須要符合大都市的特點(diǎn)，為北京將來的5年、10年、甚至更長(zhǎng)時(shí)間建設(shè)發(fā)展的需要做好考慮，拉好大框架，填好新內(nèi)容，與時(shí)俱進(jìn)。北京政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)在滿足國(guó)家需要的前提下，結(jié)合北京城市特點(diǎn)，在研究參考國(guó)內(nèi)外主要大城市統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，研究設(shè)計(jì)了北京大都市統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境、居民生活、城市建設(shè)和地方政府等6個(gè)大類共800多項(xiàng)能夠反映大都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的關(guān)鍵指標(biāo)。與原有的指標(biāo)體系相比，新指標(biāo)體系在新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、國(guó)際化統(tǒng)計(jì)、資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)等方面做了較大的改進(jìn)和補(bǔ)充。經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)指標(biāo)放在最突出的位置，在此基礎(chǔ)上，把城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、居民生活水平以及幸福感指數(shù)等等涉列進(jìn)去。

■ 建立科學(xué)規(guī)范的北京大都市統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)

《數(shù)據(jù)》：我們知道，統(tǒng)計(jì)調(diào)查是統(tǒng)計(jì)工作的重要環(huán)節(jié)之一，是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作過程的基礎(chǔ)，因此對(duì)調(diào)查工作的要求是必須做到準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、系統(tǒng)。作為與三大核心系統(tǒng)之一的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)緊密聯(lián)系的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作在大都市統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)里是如何規(guī)劃的，有哪些改進(jìn)？

崔述強(qiáng)：在統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作方面，我們的目標(biāo)是建立科學(xué)規(guī)范的北京大都市統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)。該系統(tǒng)具體包括數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理系統(tǒng)兩個(gè)子系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)采集相當(dāng)于是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但采集結(jié)果僅為“半成品”；數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理子系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)匯總、加工，產(chǎn)出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。大都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求量越來越大，建立大都市統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，就是要在確保方法科學(xué)、資料及時(shí)、數(shù)據(jù)可信的基礎(chǔ)上，靈活應(yīng)用各種調(diào)查方法和統(tǒng)計(jì)推斷手段，廣泛利用各政府部門的行政記錄，建立高效率的數(shù)據(jù)采集和管理體系。

首先，我們改進(jìn)了數(shù)據(jù)采集方式。按照“一級(jí)平臺(tái)、三級(jí)監(jiān)管、多方共享”的統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)思路，通過重構(gòu)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程，規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完成了系統(tǒng)建設(shè)所需元數(shù)據(jù)的整理和確認(rèn)工作。建立了包括2200多個(gè)指標(biāo)、100多個(gè)目錄、130多張采集表、400多張匯總表、上千條審核規(guī)則的元數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了從制度設(shè)計(jì)到數(shù)據(jù)采集、匯總加工等常規(guī)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化、電子化、信息化管理。第二，我們規(guī)范了數(shù)據(jù)管理流程。在數(shù)據(jù)采集流程和管理方面，我們專門開發(fā)了利用網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)的網(wǎng)上數(shù)據(jù)采集管理平臺(tái)。同時(shí)，還建立了一套全面、系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和管理體系。

■ 建立高效優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)系統(tǒng)

《數(shù)據(jù)》：現(xiàn)代社會(huì)越來越重視統(tǒng)計(jì)的服務(wù)功能，統(tǒng)計(jì)服務(wù)不僅是只為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)與參考，而且也要為公眾提供服務(wù)。在統(tǒng)計(jì)服務(wù)上大都市統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)是如何體現(xiàn)的？

崔述強(qiáng)：在統(tǒng)計(jì)服務(wù)上，我們的目標(biāo)是建立高效能的統(tǒng)計(jì)服務(wù)系統(tǒng)。構(gòu)建北京大都市統(tǒng)計(jì)體系的最終目的，就是以現(xiàn)代化電子應(yīng)用技術(shù)為手段，以形式多樣的媒介為載體，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息在國(guó)際大都市建設(shè)中應(yīng)有的作用。為此，我們要實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)轉(zhuǎn)變。

一是努力轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。努力實(shí)現(xiàn)由主要為政府服務(wù)向?yàn)檎?、企業(yè)、社會(huì)公眾提供全方位的服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)功能。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并專門建立了“北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)分析與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)研究基地”。三是開通信息查詢服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，北京市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)率先建立了面向社會(huì)公眾的“北京市統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)平臺(tái)”和為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策服務(wù)的“領(lǐng)導(dǎo)查詢服務(wù)系統(tǒng)”等。相關(guān)人員可根據(jù)自己的需求檢索和查閱所需要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)信息。四是創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)宣傳方式。通過電視、廣播、網(wǎng)站、雜志等開展全方位的統(tǒng)計(jì)知識(shí)普及和宣傳工作。如我們創(chuàng)造性地編制了《數(shù)說北京》系列電視短劇，通過電視劇的方式宣傳統(tǒng)計(jì)工作、傳播統(tǒng)計(jì)知識(shí)的做法，成為中國(guó)乃至全世界城市統(tǒng)計(jì)工作的一大創(chuàng)新。

《數(shù)據(jù)》：能否用一段話描述一下北京大都市統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)的前景？

崔述強(qiáng)： 2006年初，在我們的《北京市政府統(tǒng)計(jì)發(fā)展規(guī)劃（2006—2010年）》中，我們提出用5年左右的時(shí)間，基本建成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與國(guó)際統(tǒng)計(jì)規(guī)則相銜接，全面準(zhǔn)確反映北京城市功能定位的北京市大都市統(tǒng)計(jì)體系。到2010年，北京將初步形成體制順暢、數(shù)據(jù)質(zhì)量得到有效保障、社會(huì)服務(wù)更加到位、人員結(jié)構(gòu)更加合理、信息化手段更加先進(jìn)的大都市統(tǒng)計(jì)體系。

當(dāng)前，北京統(tǒng)計(jì)人正在為此而努力！