中國對美國的貿(mào)易順差為何如此巨大

隆國強(qiáng)等

全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮讓世界變成了地球村，中國與世界緊密相連。由于所擁有的信息、立場和分析問題角度的不同，對中國的發(fā)展有著各種不同的聲音。為了讓讀者更全面、客觀地了解中國的發(fā)展，特開辟“世界看中國”欄目。

在任何問題清單上，頭號或接近頭號的問題總是美中雙邊貿(mào)易中不斷擴(kuò)大的逆差。隨著中國全球貿(mào)易順差和國際收支經(jīng)常項目順差的擴(kuò)大，這個問題在近年相應(yīng)受到更多的關(guān)注。在幾年的適度增長之后，2005年，中國的全球貿(mào)易順差翻了3倍，達(dá)到1000多億美元。同時，中國的國際收支經(jīng)常項目順差猛增，估計達(dá)到1500億美元，幾乎占GDP的7％，使中國以美元計算成為世界第二大順差國，僅稍落后于日本。

事實上，中國對美國的高額雙邊貿(mào)易順差已存在多年。如圖1所示，中國貿(mào)易順差的產(chǎn)生可追溯到上世紀(jì)80年代。這些順差在90年代穩(wěn)步增長，到2003年，中國不幸成了美國貿(mào)易逆差的最大來源。到2005年，美國對中國的雙邊貿(mào)易逆差達(dá)到2020億美元，創(chuàng)紀(jì)錄地占美國全球貿(mào)易逆差總量7820億美元的26％。由于美國從中國進(jìn)口的比例和對華出口的比例在2005年達(dá)到5.8倍的歷史最高點，美國對華出口不得不以比進(jìn)口高6倍的速度增長才可能使這種貿(mào)易不平衡不再繼續(xù)擴(kuò)大。結(jié)果是，許多美國人，包括一些國會議員，認(rèn)為中國取代日本成為亞洲的頭號贏利商人，是導(dǎo)致美國工人失業(yè)，特別是制造業(yè)工人失業(yè)的主要根源。

與中國的雙邊貿(mào)易逆差對美國來說是一個復(fù)雜且具有多面性的挑戰(zhàn)。以下分析提出解釋貿(mào)易逆差的五種可能性。

①限制性的美國出口許可

中國政府官員經(jīng)常斷言，如果美國準(zhǔn)許更多的高技術(shù)產(chǎn)品對華出口，雙邊貿(mào)易不平衡就會大大縮小。然而，由于多年以來美國出口管制的自由化，目前只有很小一部分產(chǎn)品需要對華出口許可，所以需要申請許可的潛在出口商品的價值很小，并且美國商務(wù)部會批準(zhǔn)絕大部分申請。例如，2005財政年度，美國出口商申請了價值30億美元商品的對華出口許可，商務(wù)部批準(zhǔn)了24億美元，即總量的80％。由于申請材料不完整等原因退回了價值5.9億美元的申請，拒絕了潛在銷售中價值0.125億美元的申請。

這意味著如果美國商務(wù)部批準(zhǔn)了所有在2005財年被拒絕的許可申請，美國對中國的出口僅僅會增加0.125億美元，雙邊貿(mào)易逆差只會縮小0.006％。如果批準(zhǔn)了所有被退回和拒絕的申請，雙邊逆差僅僅會降低0.3％?？偟膩碚f，中國官員頻繁宣稱放開出口許可管理會明顯減少雙邊貿(mào)易逆差這種說法看起來似乎站不住腳。

②中國經(jīng)濟(jì)的開放程度有多高

對巨大且不斷擴(kuò)大的美中貿(mào)易不平衡，中國問題專家們給出的最常見的理由是中國在追求重商主義貿(mào)易戰(zhàn)略，從制度上限制市場準(zhǔn)人，同時拼命支持國有公司的出口。但是在美國商場里出現(xiàn)大量的中國商品并不足以說明中國經(jīng)濟(jì)對進(jìn)口相對封閉。

研究這個問題需要從幾個視角進(jìn)行分析。

首先，任何以貿(mào)易狀況為基礎(chǔ)對中國開放程度的評價，必須是基于中國的全球貿(mào)易收支或全球經(jīng)常賬戶狀況，而不是中國與美國的雙邊貿(mào)易。

改革的大部分時期，中國的國際收支經(jīng)常項目順差相對適中。如圖2所示，在1993—2002年的十年間，中國的經(jīng)常項目在占GDP2％的逆差和4％的順差之間浮動，但平均水平為只占GDP16％的順差。相當(dāng)于日本在1984—1993年，全球盈余與經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比最突出的十年間，平均占GDP2.9％的順差的一半。

其次，中國政府已經(jīng)實質(zhì)性地減少了進(jìn)口壁壘。例如，實際執(zhí)行的平均進(jìn)口關(guān)稅水平從1982年的高于50％降至2005年的不足10％。與許多發(fā)展中國家相比，中國的平均進(jìn)口關(guān)稅稅率相對較低。如中國2004年執(zhí)行的進(jìn)口稅率是10.4％，而印度、墨西哥、巴西和印度尼西亞分別為29.1％、18.0％、12.4％和6.9％。此外，進(jìn)口關(guān)稅減免在中國相當(dāng)普遍，使有效稅率，即進(jìn)口關(guān)稅收入與進(jìn)口額的比又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于執(zhí)行關(guān)稅的平均水平。例如中國進(jìn)口關(guān)稅收入占進(jìn)口額的比重從20世紀(jì)80年代中期的15％降至2004年的僅2.2％。與此類似，中國政府要求進(jìn)口許可或數(shù)量限制如進(jìn)口配額的商品種類也急劇下降。截至2005年，除了屬于關(guān)稅配額(TRQ)的那部分配額外，政府取消了所有進(jìn)口配額。

第三，一個經(jīng)濟(jì)體的開放程度可以通過觀察進(jìn)口占GDP的比重來衡量。中國的這個比重從1978年的5％猛增到2005年的30％。這個比例大致是美國進(jìn)口占GDP比重的2倍，是日本的3倍多。這個比重同樣比其他幅員遼闊的發(fā)展中國家如阿根廷、巴西和印度等國要高。事實上，只有國土面積小的經(jīng)濟(jì)體，如臺灣地區(qū)和韓國，才有如此高，或者更高的進(jìn)口率。

最后，事實上整個20世紀(jì)90年代，中國是美國公司成長最快的出口市場，這一趨勢在2000年到2005年之間還在加速，其間美國公司對華出口增長了160％，而對世界其他地區(qū)的出口只增加了10％。

總體上，指責(zé)中國的貿(mào)易體系反映了限制進(jìn)口的傳統(tǒng)重商主義做法是缺乏根據(jù)的。

③中國的低工資優(yōu)勢

毫無疑問，中國的工資水平與美國相比差距懸殊：城市中制造行業(yè)的平均月工資僅有120美元左右；城市以外的制造業(yè)的平均工資和非技術(shù)工人的工資就更低。把分紅、獎金和附加福利都算進(jìn)去，中國城市制造行業(yè)平均工資約為每小時1美元，而在美國是大約30美元。

但是，僅僅看工資水平或是勞動力總成本可能會被誤導(dǎo)。中國的工資低主要是由于勞動生產(chǎn)率低。例如，世界銀行曾做過計算，1995年到1999年期間，美國制造業(yè)工人人均勞動附加值是中國的28倍。中國一般的非技術(shù)工人可能只能掙到美國同行1/30的工資，但由于中國工人的平均勞動生產(chǎn)率只有美國工人的一個零頭，中國公司無法以美國公司價格的1/30來銷售同樣的產(chǎn)品。

美國恰恰在這些領(lǐng)域保持著比較優(yōu)勢。美國是世界上工資水平最高的國家之一，但它仍是世界第二大出口國，位居另一高工資國家德國之后。美國的政策導(dǎo)向應(yīng)該是進(jìn)一步增強(qiáng)美國工人的生產(chǎn)率優(yōu)勢，以便保持美國的高工資水平，而不是試圖與中國出口的勞動密集型產(chǎn)品競爭。

④中國在亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵作用

有關(guān)美中雙邊貿(mào)易逆差最具說服力的一種解釋是，這反映出亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的組裝階段向中國集中這個現(xiàn)實。

由進(jìn)口零部件組裝的產(chǎn)品占中國總出口的55％，占對美出口商品的65％。當(dāng)這些產(chǎn)品從中國出口到美國時，美國海關(guān)把產(chǎn)品的總價值計為中國的出口額。事實上，平均2/3的這些所謂的“加工出口”的價值來源于中國以外的國家，大部分來自其他亞洲國家。

⑤人民幣的低估

需要重點指出的是從上世紀(jì)80年代中期開始，中國對美國的貿(mào)易順差就在不斷擴(kuò)大。但是，至少在1994年之前，用幾乎任何一種已有標(biāo)準(zhǔn)來衡量，卻得出人民幣是大大高估了而不是低估了的結(jié)論。然而，毋庸置疑，2002年以來人民幣的加劇貶值加深了雙邊貿(mào)易中的深層結(jié)構(gòu)性不平衡，那就是中國逐漸發(fā)展為亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的組裝地。

這意味著即使美國的全球貿(mào)易逆差縮水，美國對華貿(mào)易仍將繼續(xù)出現(xiàn)大額雙邊逆差。畢竟，自20世紀(jì)80年代后半期亞洲的制造商開始將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國以來，在美國全球貿(mào)易逆差下降的過程中，即從1987年的1600億美元，占GDP 3.4％的峰值，到1991年的770億美元，占GDP1.3％的低點，美中雙邊貿(mào)易逆差仍穩(wěn)步擴(kuò)大。結(jié)果是，如果政策重點放在實現(xiàn)持久減少對華貿(mào)易逆差上，幾乎注定要失敗。美國政府的政策重點反而應(yīng)該是力爭減少中國的國際收支經(jīng)常項目順差。

（摘編自《賬簿中國》，中國發(fā)展出版社，2008年6月第1版，第94—105頁）