如何看待當(dāng)前北京經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

崔述強(qiáng)

● 編者按：

2009年是在紀(jì)念改革開放30周年、迎接建國60周年的背景下到來的，也是在全國協(xié)力迎戰(zhàn)國際金融危機(jī)的戰(zhàn)鼓催征中而來。過去的一年是不可忘卻的一年，新的一年也注定是不平凡的一年。

金牛開泰縱有諸多文章要做，但正確把握大勢(shì)，提振經(jīng)濟(jì)信心乃是新年度謀篇布局的基本前提和重要一環(huán)。本期特別報(bào)道推出三篇文章：《如何看待當(dāng)前北京經(jīng)濟(jì)形勢(shì)》、《應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的統(tǒng)計(jì)解析》、《迎戰(zhàn)“寒冬”，開拓明天》，分別從不同角度論形勢(shì)、談信心、話發(fā)展。

2008年以來，美國金融危機(jī)殃及全球，世界經(jīng)濟(jì)普遍下滑，形勢(shì)復(fù)雜多變。全國經(jīng)濟(jì)增速一路放緩，1—3季度，跌破5年來的兩位數(shù)，增長9.9%。而北京經(jīng)濟(jì)2008年前3季度也出現(xiàn)了高位回落的情況，從2007年底的13.3%，2008年的一季度的11.3%，上半年的11%，到1—3季度經(jīng)濟(jì)增速回落至9.1%。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速回落，目前存在兩種不同看法：一種認(rèn)為由于奧運(yùn)的成功舉辦，北京經(jīng)濟(jì)應(yīng)保持高速增長，增速回落不正常；另外一種認(rèn)為北京經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了奧運(yùn)后低谷效應(yīng)，增速還將進(jìn)一步回落，經(jīng)濟(jì)增長將明顯放緩。那么，應(yīng)該怎樣看待北京當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？本文將從以下三個(gè)方面進(jìn)行闡述：

■ 北京經(jīng)濟(jì)的特征

首都經(jīng)濟(jì)。北京作為全世界最大的發(fā)展中國家的首都，具有獨(dú)特的、其他城市不可比擬的經(jīng)濟(jì)特征，特別表現(xiàn)為中央經(jīng)濟(jì)在北京發(fā)揮著重要作用。

從資產(chǎn)規(guī)模看，2007年，全市45萬億經(jīng)營資產(chǎn)中，中央法人單位資產(chǎn)額37.6萬億元，占到資產(chǎn)總額的83.4%。其中，第二產(chǎn)業(yè)中，中央單位資產(chǎn)1.1萬億元，占第二產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總額的52.3%；第三產(chǎn)業(yè)中，中央單位資產(chǎn)36.5萬億元，占第三產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總額的85%。中央金融單位資產(chǎn)32.1萬億元，占金融業(yè)資產(chǎn)總額的91.6%。

從增加值看，2007年，全市GDP達(dá)到9353.3億元，其中中央單位實(shí)現(xiàn)3459.1億元，占GDP總量的37%。第三產(chǎn)業(yè)中，中央單位實(shí)現(xiàn)增加值2701億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的40.1%；中央金融單位實(shí)現(xiàn)增加值936.2億元，占該行業(yè)的72.8%。

以上數(shù)據(jù)表明，北京經(jīng)濟(jì)更準(zhǔn)確講應(yīng)該稱其為首都經(jīng)濟(jì)。因此，北京市為中央單位服務(wù)不僅從政治要求上有其特殊性，從經(jīng)濟(jì)角度上也有其必然性。

總部經(jīng)濟(jì)。北京作為首都，具有首都經(jīng)濟(jì)的特征，因此北京也就成為不同類型總部的集聚地，北京經(jīng)濟(jì)的“總部型”特征日益凸顯。

在國家國資委管轄的146家大型國企中有超過100家在京。如中國移動(dòng)、中石油、中國電力、四大國有商業(yè)銀行總行等全國性、壟斷性的大企業(yè)、大集團(tuán)的總部均設(shè)在北京，對(duì)北京的經(jīng)濟(jì)增長做出了重要貢獻(xiàn)。僅在金融街區(qū)域，目前就匯聚了1500多家國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)總部和大企業(yè)總部，116家股份制銀行、證券保險(xiǎn)公司總部和分支機(jī)構(gòu)。區(qū)域內(nèi)總資產(chǎn)已超過18萬億元，區(qū)域金融機(jī)構(gòu)管理資產(chǎn)33萬億元，占到全國金融資產(chǎn)的70%，控制了全國90%的信貸資金和65%的保費(fèi)資金。

除此之外，世界500強(qiáng)企業(yè)中已經(jīng)有200多家在北京投資，累計(jì)投資項(xiàng)目超過450個(gè)。由商務(wù)部認(rèn)定的跨國公司地區(qū)總部有20家。以研發(fā)功能為主的外資企業(yè)達(dá)到300多家?？偛拷?jīng)濟(jì)對(duì)北京經(jīng)濟(jì)影響重大。

服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。北京經(jīng)濟(jì)的另一顯著特點(diǎn)就是以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)。1994年，北京的第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，形成了“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。1995年，三產(chǎn)比重超過了50%，1998年超過60%，2006年超過了70%。2007年，北京的第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到72.1%，比全國第三產(chǎn)業(yè)的比重（40.1%）高出了32個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)對(duì)北京經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了72.3%，成為帶動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。其中，金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值分別占到全市GDP的13.8%、9.4%和9.2%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到了20.5%、10.6%和11.4%。

北京服務(wù)業(yè)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國及其他省市，有利于經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。首先，服務(wù)業(yè)不像工業(yè)、外貿(mào)等容易受到外界因素的干擾。其次，服務(wù)業(yè)中的大部分行業(yè)都是低污染、低能耗的行業(yè)，更有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。第三，按現(xiàn)行分稅體制，服務(wù)業(yè)企業(yè)大多交納營業(yè)稅，而營業(yè)稅大部分歸地方所有，所以服務(wù)業(yè)比重高有利于增加地方稅收，增強(qiáng)地方財(cái)力。第四，從就業(yè)角度來看，服務(wù)業(yè)可以大量吸納就業(yè)人口。

投資消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)增長的需求動(dòng)力角度看，北京經(jīng)濟(jì)增長由上世紀(jì)八九十年代的投資主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的投資、消費(fèi)雙拉動(dòng)型。

從投資率和消費(fèi)率之間的比例關(guān)系看，從2006年起，消費(fèi)率首次超過投資率，消費(fèi)和投資的比例關(guān)系為53.5∶50.5，消費(fèi)開始代替投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的首要力量。2007年，消費(fèi)與投資的比例關(guān)系進(jìn)一步提高到54.3∶48.7。

從固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售額的規(guī)模對(duì)比來看，也呈現(xiàn)出北京經(jīng)濟(jì)靠投資、消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn)。2008年1—11月，全市社會(huì)消費(fèi)品零售額為4160.4億元，固定資產(chǎn)投資為3051億元，消費(fèi)規(guī)模超過投資。

開放型經(jīng)濟(jì)。首先，北京的商品市場(chǎng)有自己獨(dú)特的特點(diǎn)，那就是買全國、賣全國，甚至是買世界、賣世界。2008年1—11月，全社會(huì)商品購進(jìn)總額21659.3億元，其中57.6%由市外購進(jìn)，14.4%是進(jìn)口；商品銷售總額22132.8億元，其中56.2%批發(fā)到市外，5.2%出口。其次，北京作為進(jìn)出口貿(mào)易集散地，大進(jìn)大出的特征十分明顯。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2008年1—11月，北京地區(qū)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額2552.7億美元，占全國的10.7%。北京的進(jìn)出口貿(mào)易增速連續(xù)6年保持在20%以上。第三，北京的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展在全國處于領(lǐng)先地位。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額約占全國的1/5，其中出口額約占1/4。通信郵電服務(wù)進(jìn)出口額約占3/4；其中出口額占4/5強(qiáng)。計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)進(jìn)出口額約占40%；其中出口額約占45%。第四，外資企業(yè)在北京經(jīng)濟(jì)中占重要地位。2007年，全市外商投資企業(yè)增加值2245.9億元，占GDP的24%；納稅總額1144.8億元，占全市稅費(fèi)收入（包含國、地稅各項(xiàng)稅費(fèi)收入）的26%。

奧運(yùn)效應(yīng)。一是奧運(yùn)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)，成為首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的加速器。2002—2007年，全市GDP年均增長12.4%，處于改革開放30年來發(fā)展最快、持續(xù)時(shí)間最長、穩(wěn)定性最好的時(shí)期。二是提前四年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻番目標(biāo)。由于整個(gè)奧運(yùn)籌備階段，全市經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展上升時(shí)期，在奧運(yùn)因素的推動(dòng)下，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。2006年，全市GDP達(dá)到7861億元，按可比價(jià)格計(jì)算，相當(dāng)于2000年的2倍，即比2000年翻了一番；按常住人口計(jì)算的人均GDP由2001年的3262美元躍升到6323美元，提前四年實(shí)現(xiàn)了市委市政府提出的2010年GDP和人均GDP的發(fā)展目標(biāo)。2007年，全市經(jīng)濟(jì)總量突破9000億元，達(dá)到9353.3億元，按可比價(jià)格計(jì)算，相當(dāng)于2000年的2.25倍；按常住人口計(jì)算的人均GDP突破7000美元，達(dá)到7654美元，達(dá)到上中等收入國家的水平。

綜上所述，北京經(jīng)濟(jì)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、投資消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn)，決定了北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有穩(wěn)定性好、波動(dòng)小、能耗低、效益和質(zhì)量好的優(yōu)勢(shì)。但另一方面，首都經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，使得北京經(jīng)濟(jì)對(duì)政策的反應(yīng)更直接和敏感，開放型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，則使得北京經(jīng)濟(jì)對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化更敏感。

■ 當(dāng)前北京經(jīng)濟(jì)增速下行是周期性變化規(guī)律使然

2008年以來，在多重因素疊加效應(yīng)下，全市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入周期性向下調(diào)整階段，出現(xiàn)了一些新情況、新變化。

首先，從國際環(huán)境看，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)愈演愈烈，并從虛擬經(jīng)濟(jì)蔓延到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

其次，全國經(jīng)濟(jì)從2007年三季度開始逐季下行。2008年3季度僅增長9%（1—3季度增長9.9%），已連續(xù)5個(gè)季度回落，未來仍存在較大下行壓力。

第三，北京自身經(jīng)濟(jì)增長向下調(diào)整是發(fā)展規(guī)律使然。從改革開放三十年北京經(jīng)濟(jì)波動(dòng)規(guī)律看，基本上10年一個(gè)周期。第一次調(diào)整是1989—1990年，1989年經(jīng)濟(jì)增速由1988年的11.3%降為4.2%，1990年達(dá)到谷底，增速為4.1%。在這一大的背景下，北京經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)下行，經(jīng)濟(jì)增速由1988年的12.8%降為1989年的4.4%，1990年的5.2%。第二次調(diào)整是1998—1999年，我國從1993年開始實(shí)行的“雙緊”政策，使經(jīng)濟(jì)逐步降溫，到1998年，經(jīng)濟(jì)慣性下滑，再加上東南亞金融危機(jī)和洪澇災(zāi)害的影響，經(jīng)濟(jì)增長速度降至政府預(yù)期目標(biāo)（8%）以下，1998年增長7.8%，1999年增長7.6%。而同期北京經(jīng)濟(jì)增速也處于低位，1998年增長9.5%，低于兩位數(shù)增長。目前北京經(jīng)濟(jì)自身有調(diào)整的需要。從1999年—2007年，北京經(jīng)濟(jì)連續(xù)9年保持了兩位數(shù)增長，從2000年起，連續(xù)8年保持了11%以上的增速，而2002—2007年更是創(chuàng)出年均12.4%的高增長。從以往10年一次調(diào)整的規(guī)律來看，經(jīng)過一段長時(shí)間的快速增長后，目前北京經(jīng)濟(jì)又到了需要調(diào)整的階段。

第四，奧運(yùn)因素在短期內(nèi)加大了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的幅度。2008年上半年北京經(jīng)濟(jì)增長11%，進(jìn)入三季度，奧運(yùn)安保、環(huán)保和交通限行等相關(guān)措施限制了人流、物流、車流等，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到階段性影響。

正是由于出現(xiàn)了上述四方面相關(guān)因素的疊加影響，北京經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)了一些新情況和新變化。

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，增速放緩。2008年以來，北京經(jīng)濟(jì)走勢(shì)與全國一致，呈現(xiàn)逐步回落的態(tài)勢(shì)，GDP增速由上年全年的13.3%回落到2008年一季度的11.3%、上半年的11%，1—3季度進(jìn)一步回落至9.1%。

主要行業(yè)變化明顯。

（1）工業(yè)生產(chǎn)減速。2008年1—11月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.1%，比上年同期回落10.6個(gè)百分點(diǎn)。一方面是國際因素，外需減弱、訂單減少使得外向型制造業(yè)增勢(shì)放緩。另一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等因素，使得高耗能行業(yè)生產(chǎn)明顯回落。1—11月，規(guī)模以上黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)增加值同比分別下降33.4%和7.8%（上年同期分別增長2.9%和6.6%）。

由于北京工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率接近1/4（2007年為23.6%），因此，2008年工業(yè)增速的大幅回落對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的影響非常明顯。從工業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，“九五”以來，北京市對(duì)工業(yè)投資連年不足，遠(yuǎn)低于上海和天津；同時(shí)缺少大的項(xiàng)目，導(dǎo)致北京工業(yè)增長后勁不足。

（2）房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，房地產(chǎn)業(yè)增加值下降。在國家宏觀調(diào)控政策作用下，北京市房地產(chǎn)市場(chǎng)自2006年起連續(xù)3年供銷雙降，進(jìn)入深度調(diào)整。2008年以來仍延續(xù)低迷態(tài)勢(shì)，1—11月，全市商品房施工面積9432.4萬平方米，同比下降4.8%；銷售面積僅為968.9萬平方米，下降48.6%。全市房地產(chǎn)業(yè)增加值繼2007年下降1.8%后，2008年降幅進(jìn)一步擴(kuò)大，1—3季度下降18.6%。

（3）受世界金融市場(chǎng)動(dòng)蕩等因素影響，股市低迷，金融業(yè)增長放緩。2008年1—11月，全市證券市場(chǎng)成交量同比下降35.9%，其中股票、基金成交量分別下降40.3%和19.5%；11月末，股票市場(chǎng)庫存市值4148.2億元，比1月末縮水53.5%。1—3季度，全市金融業(yè)增加值增長6.8%，遠(yuǎn)低于2007年的增長水平。

（4）受奧運(yùn)相關(guān)限制措施的短期影響，人流、車流減少，部分服務(wù)業(yè)增長放緩。

■ 樹立信心，把握機(jī)遇

全面客觀地看待調(diào)整，樹立信心。第一，此次經(jīng)濟(jì)調(diào)整是正常的，是北京經(jīng)濟(jì)自身特征所決定的：一是影響這次經(jīng)濟(jì)回調(diào)的因素是多方面的，既有必然性因素（如北京經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展規(guī)律、宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整）帶來的周期性回調(diào)和政策性減速，也有偶然性因素（如世界金融危機(jī)，國際市場(chǎng)緊縮，奧運(yùn)環(huán)保、安保及交通限行措施等）引發(fā)的短期影響。二是當(dāng)前的調(diào)整是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的共同趨勢(shì)，北京很難獨(dú)善其身。第二，短期調(diào)整有利于長期健康發(fā)展。一方面，調(diào)整帶來經(jīng)濟(jì)下行，但另一方面，短期調(diào)整有利于經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展?！霸诮?jīng)濟(jì)困難面前，信心比黃金和貨幣更重要”。所以，這個(gè)時(shí)候，更需要我們樹立信心，科學(xué)地認(rèn)識(shí)短期調(diào)整是正常的，堅(jiān)信北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期趨勢(shì)并沒有發(fā)生變化。

把握機(jī)遇，加快調(diào)整。雖然北京經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，但同時(shí)未來發(fā)展也有很多機(jī)遇，將對(duì)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮積極作用。一是政策面良好，二是爭(zhēng)取大項(xiàng)目支撐，三是恰逢建國60周年大慶，將對(duì)拉動(dòng)需求產(chǎn)生積極影響。

除了上述外部機(jī)遇外，北京自身也具備穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。如奧運(yùn)的籌辦為北京積累了寶貴的物質(zhì)和精神財(cái)富，為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄積了能量和動(dòng)力；北京首都經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)、投資消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)的特征使北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性較強(qiáng)；另外，北京市還具備資金面比較寬松的有利條件，2008年11月末，全市金融機(jī)構(gòu)（含外資）本外幣存貸差超過2萬億元，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充裕的資金支持。

在調(diào)整期，要避免盲目恢復(fù)經(jīng)濟(jì)快速增長的短視行為，抓住實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的契機(jī)，通過開展第二次全國經(jīng)濟(jì)普查，進(jìn)一步摸清全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和支撐北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及區(qū)域分布狀況，在此基礎(chǔ)上加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，為今后的可持續(xù)發(fā)展積聚能量。具體思路是：一要繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)調(diào)整，即做強(qiáng)工業(yè)、做大服務(wù)業(yè)。二要調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同定位明確發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。