“居住證”等同“同城待遇”

田聳屹

暫住證是歷史的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生有著深刻的時(shí)代背景；但隨著時(shí)代的進(jìn)步、歷史的推進(jìn)，其不適應(yīng)性也逐漸浮現(xiàn)，退出舞臺(tái)乃大勢(shì)所趨、人心所向。

北京暫住證制度的變遷

北京市實(shí)施暫住證制度始于1986年。1985年11月16日，北京市人民政府頒發(fā)了《關(guān)于暫住人口戶口管理的規(guī)定》，要求凡從本市行政區(qū)域以外來(lái)京暫住人員，均應(yīng)向暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記。其中十六周歲以上(含十六歲)暫住期擬超過三個(gè)月的，必須申領(lǐng)《暫住證》。這項(xiàng)規(guī)定于1986年1月1日開始實(shí)施。

1995年7月15日，北京市人大常委會(huì)通過了《北京市外地來(lái)京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》，條例第十四條規(guī)定，本市對(duì)務(wù)工經(jīng)商人員嚴(yán)格執(zhí)行《暫住證》制度。如外來(lái)務(wù)工經(jīng)商人員未取得《暫住證》，任何單位和個(gè)人不得向其出租房屋或者提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，工商行政管理機(jī)關(guān)不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

1997年12月31日，北京市人民政府修改了《北京市外來(lái)人口戶籍管理規(guī)定》，加重了對(duì)外務(wù)工經(jīng)商人員不辦理暫住證的處罰規(guī)定。

2001年6月10日，有關(guān)部門對(duì)北京市的暫住證進(jìn)行了改革，取消收費(fèi)并將分為ABC三個(gè)等級(jí)，針對(duì)年滿16周歲、擬在京暫住一個(gè)月以上或從事務(wù)工經(jīng)商活動(dòng)的人員，有效期均為一年。A證發(fā)給來(lái)京三年以上、暫住就業(yè)正當(dāng)合法、無(wú)違法犯罪問題的外地來(lái)京人員；B證是符合上述后兩個(gè)條件，來(lái)京時(shí)間在一年以上三年以下者；來(lái)京時(shí)間不足一年但符合辦證條件的，發(fā)給C證。

2005年3月25日，北京市十二屆人民代表大會(huì)第十九次會(huì)議通過了廢止《北京市外地來(lái)京務(wù)工經(jīng)商人員管理?xiàng)l例》決議。暫住證不再成為外地人在北京經(jīng)商務(wù)工的“通行證”了。但是，外地人在北京居住要辦理暫住證的規(guī)定，并沒有因此而廢止。

今年1月開始，北京市公安機(jī)關(guān)對(duì)本市流動(dòng)人口比照戶籍人口實(shí)行趨同化管理，辦理暫住證實(shí)行自愿原則。

外地人的辛酸——暫住證

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程日益加快，大量的流動(dòng)人口進(jìn)入城市，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)，但是這些流動(dòng)人口往往與戶口在當(dāng)?shù)氐木用裨谧优芙逃确矫娲霾罹嗪艽蟆ＴS多地方實(shí)行的暫住證制度就是這種差距的一個(gè)載體。

對(duì)久居大都市的城里人而言，“暫住證”是一個(gè)陌生而又無(wú)關(guān)痛癢的詞匯，但是同在城市里的農(nóng)民工卻對(duì)其又恨又怕，因?yàn)闀鹤∽C是他們邁進(jìn)城市時(shí)不得不辦理的“門票”?！稌鹤∽C》是外地在本市臨時(shí)居住的合法證明。

一張薄薄的小紙片——暫住證，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在提醒著“你是一個(gè)外地人”。卻凝聚了無(wú)數(shù)打工兄妹數(shù)不清的掙扎與痛苦、困擾、郁悶、無(wú)奈、辛酸，既讓外地人倍感戶口的無(wú)比珍貴，也讓嚴(yán)格的戶籍管理成為很多人指責(zé)的對(duì)象。

外地人在當(dāng)?shù)氐恼９ぷ魃钤絹?lái)越離不開暫住證。暫住證被賦予的“管理”的功能仍舊影響著這些人生活的方方面面。據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口在北京購(gòu)買住房、購(gòu)買汽車時(shí)需要使用暫住證；在北京人才中心建立社會(huì)檔案，需提交暫住證；報(bào)名考試，諸如司法考試、考駕照時(shí)也要用到暫住證。此外。非京籍人士在京應(yīng)邀、因公赴臺(tái)或辦理商務(wù)赴港澳臺(tái)通行證時(shí)要向公安機(jī)關(guān)的出入境部門出示暫住證。

暫住證最大的問題。本身就具有排斥、拒納甚至輕蔑的意味，就是僅僅作為“治安管理”的工具，把絕大部分本分守法的外來(lái)人口群體，預(yù)設(shè)為潛在的違法人群，由此產(chǎn)生了一些歧視性的制度安排。這易傷害城市外來(lái)人員的感情，讓他們本能產(chǎn)生一種抵觸情緒。在占北京總?cè)丝谌傻耐鈦?lái)人口中，大部分在京長(zhǎng)期居住，有著固定的工作，或購(gòu)房置業(yè)，或在北京結(jié)婚生子，也就是說(shuō)，他們?cè)缫巡皇秋w來(lái)飛去的“候鳥”?？砷L(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因，所有外來(lái)人口均被打上了“暫住”的標(biāo)簽，在就業(yè)、學(xué)習(xí)和生活的很多方面被區(qū)別對(duì)待。

除了感情上的不溫暖，有關(guān)部門管理方式過于簡(jiǎn)單甚或粗暴，有時(shí)還易侵犯這些暫住人員的切身利益。有的城市，執(zhí)法人員還動(dòng)輒以檢查暫住證為由，硬闖農(nóng)民工住所，對(duì)那些無(wú)證者，進(jìn)行人身限制或罰款。并由此引發(fā)系列暴力沖突。這些不僅容易導(dǎo)致社會(huì)沖突，增加不穩(wěn)定因素，而且還會(huì)損害政府的形象和公信力。

從“暫住”到“居住”社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)

北京市綜治辦副主任苗林12月2日透露，本市正在進(jìn)行暫住證改為居住證的調(diào)研，力爭(zhēng)明年進(jìn)行立法，在全市推廣使用帶有電子芯片的居住證。據(jù)介紹，這種居住證將集納個(gè)人基本情況、住房情況、就業(yè)情況、計(jì)劃生育等方面的信息，并附加一定的社會(huì)服務(wù)功能，以吸引流動(dòng)人口主動(dòng)辦證。

“暫住證要改為居住證是已經(jīng)確定了的，按照我們的工作日程，明年就要進(jìn)入政府立法的計(jì)劃。因?yàn)楝F(xiàn)行的一些政府規(guī)章里面還有涉及暫住證的條文，這都要統(tǒng)一考慮?！泵缌终f(shuō)，“單純地?fù)Q發(fā)證件是比較容易的事情，但附加什么樣的服務(wù)功能，這還在進(jìn)行調(diào)研?！?/p>

這樣的舉措，已經(jīng)在呼應(yīng)著從“暫住證”到“居住證”的理念轉(zhuǎn)變：責(zé)任與權(quán)利對(duì)等、同城待遇、對(duì)流動(dòng)人口合法權(quán)益的尊重。也意味著，在北京存在了20多年的暫住證將逐漸淡出歷史舞臺(tái)。

從“暫住”到“居住”。雖一字之差，卻相差甚遠(yuǎn)。前者是臨時(shí)戶籍，后者是戶籍證件；前者凸顯差別，后者強(qiáng)調(diào)融合；前者強(qiáng)調(diào)管理，后者則增加了社會(huì)服務(wù)和保障功能。“暫住證”改“居住證”，既能有效破除外來(lái)人員的身份歧視，又能讓他們產(chǎn)生更多的認(rèn)同感、歸屬感，深切感受到政府的善意。通過“居住證”激活了以前在暫住證制度中被有意無(wú)意封存、凍結(jié)掉的各項(xiàng)平等公民權(quán)利(如養(yǎng)老、醫(yī)療、子女讀書等等)，使這些權(quán)利能隨著外來(lái)務(wù)工人員的遷徙而流動(dòng)起來(lái)一權(quán)(利)隨人走，而不是此前以地域戶籍為限的人、權(quán)(利)分離。

毫無(wú)疑問，這種以落實(shí)平等權(quán)利為核心的制度改革是值得嘉許的。這不僅因?yàn)閺默F(xiàn)實(shí)生活的角度看，它將從根本上提升當(dāng)?shù)赝鈦?lái)務(wù)工人員的權(quán)利狀況、大大地改善其民生福祉，更在于從價(jià)值理念上看，這一改革再次昭示了這樣一個(gè)重要的權(quán)利原則——除了人本身，權(quán)利不應(yīng)該受其他任何外在的社會(huì)標(biāo)簽、屬性的限制。