陜西省農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

焦育民

近年來(lái),陜西省各級(jí)政府高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。通過(guò)百萬(wàn)中專(zhuān)生計(jì)劃、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”等涉農(nóng)培訓(xùn)項(xiàng)目,為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)了一大批新型農(nóng)民。本文就當(dāng)前全省農(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

一、全省農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)展?fàn)顩r

(一)受教育程度分析。全省3748萬(wàn)總?cè)丝谥?農(nóng)業(yè)人口為2767萬(wàn),其中農(nóng)村勞動(dòng)力約1659萬(wàn)人。全省農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲占7.0%,小學(xué)程度占26.8%,初中學(xué)歷占52.1%,高中學(xué)歷占12.5%,大專(zhuān)及以上學(xué)歷占1.6%。以上數(shù)字表明當(dāng)前全省受教育的程度還比較低。

(二)就業(yè)分布情況分析。一是就業(yè)地點(diǎn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。全省農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力中,71.1%在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè),28.9%在本鄉(xiāng)以外就業(yè)。二是就業(yè)領(lǐng)域以農(nóng)業(yè)為主。全省農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)比重為76.7%;第二產(chǎn)業(yè)比重為7.6%;第三產(chǎn)業(yè)比重為15.7%。從就業(yè)分布情況來(lái)看,本地就業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重最大。

二、教育培訓(xùn)取得的成效

(一)為發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)了大批新型農(nóng)民。2006年至2008年,全省53個(gè)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目縣的2100個(gè)示范村,輻射帶動(dòng)周邊約18萬(wàn)農(nóng)民直接或間接參與技能培訓(xùn)。2004年至2008年,全省財(cái)政配套投入0.39億元用于扶持“陽(yáng)光工程”項(xiàng)目培訓(xùn),超額完成國(guó)家下達(dá)的全省46萬(wàn)人的示范性任務(wù)。這些經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后外出就業(yè)的青年農(nóng)民,由以前的盲目流動(dòng)變成有序流動(dòng),由學(xué)無(wú)所長(zhǎng)變成身懷一技之長(zhǎng),由以前的城市不安定因素變成了城市發(fā)展的參與者。

(二)極大提高了農(nóng)民的技術(shù)水平與就業(yè)能力。實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程,各地采取“集中辦班強(qiáng)化培訓(xùn)、田間地頭現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程信息跟蹤服務(wù)”三結(jié)合的辦法,實(shí)現(xiàn)了每個(gè)示范村約40名骨干農(nóng)民達(dá)到技術(shù)規(guī)范要求,這些技術(shù)骨干每人輻射帶動(dòng)約8～10名成年農(nóng)民“學(xué)科技、懂科技、用科技”,從而使全村大部分成年勞動(dòng)力的科技素質(zhì)得到提高。在陽(yáng)光工程實(shí)施過(guò)程中,廣大農(nóng)民學(xué)員通過(guò)參加職業(yè)技能培訓(xùn),有70%以上的學(xué)員達(dá)到了初級(jí)以上職業(yè)技能水平,就業(yè)能力明顯增強(qiáng),多數(shù)參訓(xùn)農(nóng)民獲得穩(wěn)定就業(yè)崗位。

(三)有效促進(jìn)了農(nóng)民整體收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。對(duì)漢中等地的調(diào)查顯示,實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程項(xiàng)目示范村的農(nóng)民相比其他村的農(nóng)民,年收入明顯提高。參加“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)的農(nóng)民群眾,其務(wù)工收入已占到家庭收入的20%～30%,有的地方占到50%以上。

三、農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作組織管理不力。全省目前的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作缺乏統(tǒng)籌管理,部門(mén)多、組織散、內(nèi)容雜。許多培訓(xùn)不是依照農(nóng)民需求組織開(kāi)展,而是搞形式,走過(guò)場(chǎng),重復(fù)建設(shè),造成資源浪費(fèi)。

(二)農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育體系嚴(yán)重萎縮。全省原有的10所農(nóng)校,已基本脫掉“農(nóng)字帽”。目前僅剩下省農(nóng)廣校兩所成人中等農(nóng)業(yè)學(xué)校,還面臨著體系不穩(wěn)、投入不足、設(shè)施設(shè)備較差等諸多困難。

(三)農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足。一是農(nóng)村學(xué)歷教育投入不足,省農(nóng)廣校一直沒(méi)有享受中專(zhuān)學(xué)校發(fā)展應(yīng)有的待遇,因而農(nóng)民學(xué)員不享有國(guó)家任何優(yōu)惠政策和助學(xué)政策。二是農(nóng)民科技培訓(xùn)投入不足,成立省農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心以來(lái),工作開(kāi)展了,業(yè)務(wù)量加大了,卻沒(méi)有相應(yīng)的增加農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政預(yù)算。三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)投入不足,和其他部門(mén)的同類(lèi)培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相比,“陽(yáng)光工程”的培訓(xùn)規(guī)模和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還是偏低。

四、新時(shí)期農(nóng)民教育培訓(xùn)的建議

(一)抓好新時(shí)期農(nóng)民教育培訓(xùn)五件實(shí)事

1.全力落實(shí)農(nóng)業(yè)部“百萬(wàn)中專(zhuān)生計(jì)劃”。鑒于目前“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策大環(huán)境,考慮到農(nóng)業(yè)院校和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)公益性地位,以及農(nóng)業(yè)院校和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)日漸萎縮的現(xiàn)狀,本著教育公平的原則,建議國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策,并通過(guò)中央財(cái)政列支專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)參加農(nóng)廣校學(xué)歷教育的學(xué)員一律免除學(xué)費(fèi),以扶持農(nóng)廣校發(fā)揮農(nóng)民教育培訓(xùn)主渠道作用,培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)秀人才。

2.逐步擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程項(xiàng)目覆蓋范圍。該工程按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)農(nóng)民、進(jìn)村辦班指導(dǎo)、發(fā)展一村一品”的要求,在增強(qiáng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技知識(shí),提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)水平,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收方面,發(fā)揮著越來(lái)越突出的作用。建議進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)覆蓋面,使大部分地區(qū)農(nóng)民都有機(jī)會(huì)接受公益培訓(xùn)。

3.努力提升“陽(yáng)光工程”的實(shí)施水平。“陽(yáng)光工程”按照“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門(mén)監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則,采用“公開(kāi)招標(biāo)培訓(xùn)基地、財(cái)政資金補(bǔ)貼農(nóng)民、培訓(xùn)保證農(nóng)民就業(yè)”的機(jī)制,推動(dòng)“陽(yáng)光工程”工作逐步得到規(guī)范與務(wù)實(shí)。目前在全省乃至全國(guó),“陽(yáng)光工程”已經(jīng)成為深受廣大農(nóng)民群眾愛(ài)戴與支持的一面旗幟。全省今后將積極拓展培訓(xùn)范疇,由單一的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)向“五業(yè)一人”(轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及農(nóng)民科技致富帶頭人)延伸,多渠道解決農(nóng)民就業(yè)和增收問(wèn)題。

4.組織實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全省目前依托一批畜牧業(yè)龍頭企業(yè),組織實(shí)施了“養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”。該計(jì)劃以養(yǎng)殖業(yè)大戶(hù)、農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)為主要培訓(xùn)對(duì)象,以規(guī)?；B(yǎng)殖、日常飼養(yǎng)技術(shù)、加工與營(yíng)銷(xiāo)為主要項(xiàng)目,以創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐為主要內(nèi)容組織實(shí)施,培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需要的領(lǐng)軍人才。目前,2009年首期養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)班已基本確定,培訓(xùn)目標(biāo)為1000人左右。

5.積極培訓(xùn)農(nóng)民科技致富帶頭人隊(duì)伍?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出:“培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才特別是領(lǐng)軍人才”。全省按照“突出主體抓大戶(hù),突出產(chǎn)業(yè)抓提升”的發(fā)展思路,在當(dāng)前全省農(nóng)民培訓(xùn)工作基礎(chǔ)上,整合培訓(xùn)力量,集中優(yōu)勢(shì)資源,培育、培養(yǎng)和建設(shè)一支影響力、成長(zhǎng)力、帶動(dòng)力、輻射力較為突出的,長(zhǎng)于技術(shù)、精于管理、勇于創(chuàng)業(yè)、善于幫扶、樂(lè)于奉獻(xiàn)的農(nóng)民致富帶頭人隊(duì)伍,發(fā)揮他們的示范作用,以逐步探索建立農(nóng)民教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。初步規(guī)劃利用五年時(shí)間,為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)一支約6萬(wàn)人左右的農(nóng)民科技致富帶頭人隊(duì)伍。

(二)制定新時(shí)期農(nóng)民教育培訓(xùn)的有效措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的需要,政府應(yīng)將民教育培訓(xùn)工作納入新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體戰(zhàn)略中去,以切實(shí)的行動(dòng)來(lái)推動(dòng)農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)建立農(nóng)民教育培訓(xùn)聯(lián)席會(huì)議制度,實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)的資源共享、平臺(tái)共享與政策共享,以共同研究解決教育培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的若干重大問(wèn)題。

2.加大經(jīng)費(fèi)投入。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的政策優(yōu)惠和經(jīng)費(fèi)投入,并將經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。積極爭(zhēng)取國(guó)家中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)資金的支持。積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)商,動(dòng)員社會(huì)各方面力量關(guān)心和支持,爭(zhēng)取多渠道投入,為農(nóng)民教育培訓(xùn)創(chuàng)造有利的環(huán)境與條件。

3.加快體系建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心的職能建設(shè),使其成為連接農(nóng)民教育培訓(xùn)行政主管部門(mén)與社會(huì)教育資源的橋梁和紐帶。建立健全各級(jí)農(nóng)廣校聯(lián)合辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)廣播電視教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。積極爭(zhēng)取各聯(lián)合辦學(xué)單位的支持,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)溝通,形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管、共同參與的工作機(jī)制,真正發(fā)揮科技教育在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略作用。