財政部農(nóng)業(yè)部負責人就農(nóng)機購置補貼答記者問

農(nóng)機具購置補貼作為中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容,自2004年實施以來,極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的購機積極性,提高了農(nóng)業(yè)機械化水平,拉動了農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展,促進了全國經(jīng)濟的增長。2008年12月10日國務(wù)院常務(wù)會決定,2009年大幅度增加農(nóng)機具購置補貼,中央安排農(nóng)機購置補貼資金100億元。為落實國務(wù)院常務(wù)會要求,財政部、農(nóng)業(yè)部緊急部署,于2008年12月26日聯(lián)合制定并印發(fā)了《2009年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》,并完成了全國通用類補貼產(chǎn)品的選型工作。為詳細了解農(nóng)機購置補貼政策有關(guān)情況,記者采訪了農(nóng)業(yè)部、財政部相關(guān)負責人。

問:請介紹一下2009年農(nóng)機購置補貼的補貼對象、補貼機具種類、補貼標準和數(shù)量。

答:2009年農(nóng)機購置的補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民(含農(nóng)場職工),直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織,以及取得當?shù)毓ど痰怯浀哪剔r(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦的生鮮乳收購站和乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站。

補貼機具種類由2008年的9大類18小類50個品目,擴大到2009年的12大類38小類的128個品目,大類包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備等機具。其中農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械為新增補貼種類。此外,各地可以在全國補貼的12大類38個小類128個品目外,自行增加不超過10種品目的其它機具列入《非通用類機具補貼目錄》,可使用中央資金進行補貼,但用于這10種品目的中央補貼資金不能超過年度下達資金總額的15%。

補貼標準有兩個方面:一是全國總體上繼續(xù)執(zhí)行30%的補貼比例。但血防疫區(qū)繼續(xù)執(zhí)行“以機代?！?0%的補貼政策,將汶川地震重災(zāi)區(qū)縣補貼比例提高到50%。二是單機補貼額最高不超過5萬元,并根據(jù)實際需要,將100馬力以上的大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械補貼限額提高到12萬元。各省(區(qū)、市)和兵團可以根據(jù)地方發(fā)展需要,對本地重點推廣的機具品種,在使用中央財政補貼資金的基礎(chǔ)上,利用地方財政資金給予適當累加補貼。

一戶農(nóng)民年度內(nèi)享受補貼的購機數(shù)量原則上不超過一套(4臺,即1臺主機和與其匹配的3臺作業(yè)機具);直接從事植保工作的植保作業(yè)服務(wù)隊年度內(nèi)享受補貼購置植保機械的數(shù)量原則上不超過10臺。一個生鮮乳收購站年度內(nèi)享受補貼的購機數(shù)量不超過1套(3臺,即1臺擠奶機、1個儲奶(冷藏)罐、1個運輸奶罐)。一戶農(nóng)民(漁民)年度內(nèi)補貼購置增氧機、投餌機、清淤機的數(shù)量分別不超過6臺、6臺和1臺。

問:農(nóng)民如何申請農(nóng)機購置補貼?是不是凡申請購機的都能享受到補貼?如果不能保證普惠,在確定補貼對象時怎樣做到公正公平?

答:按照現(xiàn)行操作辦法,購機補貼實施區(qū)內(nèi)的農(nóng)民在購買補貼機具時,須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)向縣級農(nóng)機主管部門提出申請,由縣級農(nóng)機主管部門依據(jù)優(yōu)選條件和報名先后確定補貼受益對象。

由于擠奶機械、貯(運)奶罐補貼由畜牧部門、農(nóng)機部門與財政部門共同操作,生鮮乳收購站在購買補貼機具時,須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧管理機構(gòu)向縣級畜牧主管部門提出申請,縣級畜牧主管部門會同縣級農(nóng)機主管部門根據(jù)優(yōu)先補貼條件和報名先后確定補貼受益對象。

從近年的實施情況看,在補貼政策帶動引導(dǎo)下,廣大農(nóng)民購機熱情高漲,2009年補貼資金由40億元增加到100億元,雖然規(guī)模增幅較大,翻一番還多,但還實現(xiàn)不了全國普惠制,仍將有很大一部分農(nóng)民的購機補貼需求得不到滿足。

為保證公平、公正,補貼對象應(yīng)根據(jù)申請補貼的先后排序或農(nóng)民接受的其它方式確定。首先,明確了優(yōu)選條件:一是農(nóng)機大戶、種糧大戶;二是農(nóng)民專業(yè)合作組織(包括農(nóng)機專業(yè)化組織);三是配套購置機具的農(nóng)戶(購置主機和與其匹配的作業(yè)機具);四是列入農(nóng)業(yè)部科技入戶工程的科技示范戶;五是“平安農(nóng)機”示范戶;六是奶農(nóng)專業(yè)合作社、奶畜養(yǎng)殖場所辦生鮮乳收購站、乳品生產(chǎn)企業(yè)參股經(jīng)營的生鮮乳收購站。其次,對補貼對象實行公示制,受益者名單、補貼金額等還必須在實施區(qū)域內(nèi)張榜公示,接受群眾監(jiān)督。

問:農(nóng)業(yè)機械品種很多,農(nóng)民如何知道購買哪些機具能享受補貼?到哪里去購買?

答:應(yīng)注意并不是對購買所有農(nóng)機產(chǎn)品都給予補貼。只有經(jīng)過嚴格篩選,列入各省(區(qū)、市)年度補貼目錄的產(chǎn)品才能享受補貼。農(nóng)民可以通過各省(區(qū)、市)公布的年度農(nóng)機補貼資金使用方案和補貼目錄,了解購買哪些種類機具能夠享受補貼。

了解各省(區(qū)、市)年度補貼目錄有三個主要渠道:一是農(nóng)業(yè)部將在中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)上公布;二是各省在本省內(nèi)通過印發(fā)紙質(zhì)文件、報刊雜志、鄉(xiāng)村張榜等形式,向農(nóng)民公布補貼產(chǎn)品目錄,保障農(nóng)民知情權(quán);三是向當?shù)剞r(nóng)機管理部門咨詢。

購買補貼產(chǎn)品須到企業(yè)指定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商處購置。補貼機具經(jīng)銷商由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主提出,報經(jīng)省級農(nóng)機主管部門統(tǒng)一向社會公布。

問:購機補貼資金如何兌現(xiàn)?對購機有何信貸支持政策?

答:補貼資金的兌現(xiàn)實行省級集中支付制。為減少操作環(huán)節(jié),提高資金運作效率,確保資金安全,中央補貼資金只下達到省級財政部門,不再向下?lián)芨?。省級財政部門根據(jù)農(nóng)機管理部門補貼實施后的實際核準情況,直接將補貼資金支付給相關(guān)企業(yè)或供貨方,原則上每季度結(jié)算一次。

農(nóng)民實行差價購機。購機農(nóng)民只需繳納扣除補貼的差價款,就可提貨。這樣可以減輕農(nóng)民一次性籌款難度,降低農(nóng)民的購機成本。同時,為支持農(nóng)民購機,國務(wù)院明確允許農(nóng)民以擬購買的農(nóng)機具作為抵押物向金融機構(gòu)貸款。

問:采取了哪些有效措施確保農(nóng)民購機的售后服務(wù)?

答:農(nóng)機部門要將農(nóng)機售后服務(wù)機構(gòu)的分布情況及其服務(wù)范圍向社會公布,與生產(chǎn)企業(yè)共同做好農(nóng)民購機的售后服務(wù)工作。在補貼產(chǎn)品選型時,要求企業(yè)對售后服務(wù)等作出書面承諾。承諾內(nèi)容包括:1. 切實履行“三包”服務(wù)的有關(guān)要求;2.在作業(yè)季節(jié)接到用戶反映質(zhì)量方面的問題后,24小時內(nèi)到達作業(yè)現(xiàn)場;3.企業(yè)維修服務(wù)中心有充足的零配件供應(yīng)能力,并保證有一定數(shù)量的零配件儲備量;4. 免費進行技術(shù)培訓;5.對產(chǎn)品銷售區(qū)域做出承諾,確保供貨和售后服務(wù)。

為了加強社會各界對補貼產(chǎn)品質(zhì)量及售后服務(wù)的監(jiān)督,農(nóng)業(yè)部在中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)上向社會公布了補貼機具質(zhì)量舉報投訴電話:010-67347472。各省(區(qū)、市)均設(shè)立了售后服務(wù)監(jiān)督熱線,隨時接受電話投訴和反映情況,確保農(nóng)民購機后的售后服務(wù)能夠及時到位。

問:如何加強購機補貼資金監(jiān)管,確保補貼政策落實到位?

答:(一)各部門各司其職確保政策落實到位。財政部、農(nóng)業(yè)部要認真做好補貼工作的組織實施。有關(guān)部門要加強農(nóng)機工業(yè)行業(yè)指導(dǎo),鼓勵農(nóng)機企業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、農(nóng)民歡迎的產(chǎn)品,督促企業(yè)做好售后服務(wù)。各地政府要加強領(lǐng)導(dǎo),組織好政策實施工作,協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。省級財政、農(nóng)機部門要及時與企業(yè)結(jié)算補貼款,減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。

(二) 嚴格程序,規(guī)范操作。堅持公開、公正、農(nóng)民直接受益的原則,規(guī)范管理,陽光操作。嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定特別是農(nóng)機購置補貼管理五項制度,即補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制、補貼資金省級集中支付制、受益對象公示制、執(zhí)行過程監(jiān)督制、實施效果考核制。

(三) 實行全過程監(jiān)管。著重加強政策宣傳、補貼申請、登記審核、受益公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度,做到公正、公平、公開,切實將國家補貼實惠不折不扣地落實到農(nóng)民手中。同時,將補貼政策實施的內(nèi)容、程序、要求等向社會全部公開,接受社會監(jiān)督。此外,購機補貼工作實行計算機系統(tǒng)管理,享受補貼農(nóng)民的姓名、住址、身份證號、聯(lián)系電話、購機名稱、補貼額等基本情況,全部錄入到全國統(tǒng)一開發(fā)的計算機檔案信息系統(tǒng),實現(xiàn)隨機的遠程抽查和監(jiān)督。

(四) 加強檢查。一方面重點檢查各地貫徹落實政策措施的實施進度,加強考核監(jiān)督,確保政策落實到位;另一方面重點檢查補貼機具選型和生產(chǎn)質(zhì)量,確保農(nóng)機企業(yè)生產(chǎn)的補貼機具先進、實用和安全,質(zhì)量可靠,價格合理,解決農(nóng)民后顧之憂。

(五) 實行績效考核。對因違規(guī)操作、玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊、亂收費等問題,引起農(nóng)民和企業(yè)強烈不滿的地區(qū),將暫停安排中央補貼資金項目;對產(chǎn)品質(zhì)量問題多、售后服務(wù)不到位、不認真履行承諾的生產(chǎn)企業(yè),將取消補貼機具目錄資格。