罰款是否太超前?

岱 巖

司機張先生向記者反映，他駕駛西藏牌照重型貨車路過山東安丘市和萊西市(圖1)，分別于3月5日和3月23日被當?shù)亟痪P款(圖2)。罰款的理由是因為他開的車未安裝行駛記錄儀。

張先生這輛車上一次在西藏進行年檢時，并未要求安裝行駛記錄儀，下一次年檢時間還沒到。他問交警憑哪條規(guī)定可以罰款，交警說是“國家新出的規(guī)定”。兩地警察不容分紛說，都罰了他200元。

安丘交警開出的處罰決定書上行為(處罰)代碼很難辨認，附頁旁列的法規(guī)依據(jù)有三部國家法規(guī)和一部《山東省高速公路交通安全條例》。從這幾部法規(guī)中，記者都沒有找到可以對“未安裝行駛記錄儀”的處罰條款。

萊西交警開出的處罰決定書依據(jù)的行為(處罰)代碼是“70260”，該代碼中的字頭“7”代表山東省自定條目。

貨車安裝記錄儀是怎么規(guī)定的?

2004年出臺的國家《道路交通安全法實施條例》中，確實有重型載貨汽車“應(yīng)當安裝、使用符合國家標準的行駛記錄儀”的規(guī)定。但在規(guī)定中特別寫明：“安裝行駛記錄儀可以分步實施，實施步驟由國務(wù)院機動車產(chǎn)品主管部門會同有關(guān)部門規(guī)定?！?/p>

2008年9月5日，公安部《關(guān)于進一步深化和拓展道路交通安全“五整頓”“三加強”工作措施的意見》第十七條寫道：“……發(fā)展改革部門要會同公安、交通運輸、質(zhì)檢、安全監(jiān)管部門推廣使用符合國家標準的汽車行駛記錄儀，制定行駛記錄儀的使用規(guī)范，明確實施監(jiān)督檢查的具體要求……”

直到今年2月27日，公安部發(fā)的《2009年道路交通事故預(yù)防工作措施》中，對安裝行駛記錄儀的文字仍然是“督促運輸企業(yè)在營運客車、危險化學(xué)品運輸車全部安裝行駛記錄儀……在貨車、校車試行推廣安裝使用行駛記錄儀”。

從以上3個文件可以看出，對貨車安裝記錄儀有一個過程，在一個特定地域范圍，如果這個過程尚未完畢，就不可以搶在其前實施罰款。因此，截至今年3月23日(萊西交警向張先生開出處罰決定書之日)，在適用全國的法規(guī)中還沒有對“未安裝行駛記錄儀”的罰款規(guī)定。

罰款是否太提前了?

《山東省實施中華人民共和國道路交通安全法辦法》是今年3月1日起施行的，對安裝使用行駛記錄儀在全國率先作出規(guī)定。山東《辦法》第十一條規(guī)定了重型載貨汽車應(yīng)當安裝使用行駛記錄儀……并在第七十二條中規(guī)定：有違反上述第十一條的，處二百元罰款。

即使從“要求安裝”到“實行罰款”給車主和司機留了“時間差”，那么，山東的《辦法》也只能對山東本地車。因為公安部《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)則》第十四條規(guī)定：交通民警在道路上執(zhí)勤、執(zhí)法日寸，不得將只適用于本地的交通管理法規(guī)、規(guī)章規(guī)定適用于外埠過境機動車及機動車駕駛員。