蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距與對(duì)策

趙振杰

(常州工學(xué)院師范學(xué)院，江蘇 常州 213002)

蘇南地區(qū)是我國(guó)在新全球化的時(shí)代大背景下探索和實(shí)踐基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化最為成功和最具活力的地區(qū)之一，現(xiàn)今的蘇南已經(jīng)不僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的地理概念，而且是具有示范和帶動(dòng)作用的榜樣概念。文章所講的蘇南地區(qū)，主要是指嚴(yán)格意義上的蘇州、無錫、常州三市及各自所轄地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年蘇南人均GDP達(dá)到7 000美元，城市居民人均可支配收入達(dá)到20 077元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9 293元[1]。根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，這一地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了中上等收入國(guó)家水平。但是，我們?cè)趯?duì)蘇南取得的巨大成就感到興奮欣慰之時(shí)，檢視其不足則會(huì)令人警醒。因?yàn)榭茖W(xué)發(fā)展觀的提出和深入貫徹，為我們重新審視和辨識(shí)耀眼奪目的蘇南發(fā)展模式和蘇南發(fā)展經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造了具有嶄新時(shí)代意義的歷史語(yǔ)境，并提供了新的更加科學(xué)的研究思路。在這一思考視域內(nèi)，理性而客觀地對(duì)蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展之間存在的差距事實(shí)進(jìn)行描述和分析，并提出有利于雙方科學(xué)發(fā)展的縮小這一差距的對(duì)策，無疑具有時(shí)代意義和研究?jī)r(jià)值。

一、主要差距及其成因

義務(wù)教育是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國(guó)家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國(guó)民教育。2008年，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了完全免費(fèi)的九年制義務(wù)教育。但是，由于地域遼闊和國(guó)情復(fù)雜，各地的實(shí)施程度、公平狀況和教育質(zhì)量都存在不同程度的差距。這種差距的長(zhǎng)期存在，不僅關(guān)系到教育公平的實(shí)現(xiàn)，而且直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的速度和質(zhì)量。近幾年來，要求縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的社會(huì)呼聲越來越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的蘇南地區(qū)當(dāng)然也不例外。

如果從發(fā)展哲學(xué)的研究視域去探尋城市和鄉(xiāng)村之間存在的現(xiàn)實(shí)差距，則可以追溯到舊全球化時(shí)代所催生的經(jīng)典現(xiàn)代性造就出的農(nóng)村依附城市、工業(yè)農(nóng)業(yè)對(duì)立這樣一種工具理性的思想維度。已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的蘇南地區(qū)多年來一直是中國(guó)其他區(qū)域走向現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)樣板和參照對(duì)象，其基礎(chǔ)教育的發(fā)展速度也隨之有了很大的提高。但是，這一地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的質(zhì)量和均衡狀況還不是很令人滿意。從根本上講，教育均衡發(fā)展是通過合理配置辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和師資力量、生源等物力和人力資源，實(shí)現(xiàn)教育資源供給與需求的均衡。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的社會(huì)或區(qū)域內(nèi)，假如教育發(fā)展的成果不能被所有的成員所享有，那肯定就是對(duì)作為社會(huì)公共產(chǎn)品的教育本該具有的公平和正義的漠視。其背后深刻的社會(huì)原因不能不追溯到建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的“差異性社會(huì)”的內(nèi)在要求。然而，我們必須清醒地意識(shí)到，由于長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)二元分裂的社會(huì)結(jié)構(gòu)所造成的在占有公共教育資源上的不平等、不公平，事實(shí)上已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展的障礙。目前，蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.辦學(xué)規(guī)模與效益上的差距。近年來，蘇南三市雖然加大了對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校點(diǎn)布局調(diào)整的力度，但由于農(nóng)村學(xué)生居住分散，農(nóng)村中小學(xué)無論是辦學(xué)規(guī)模，還是辦學(xué)效益，即校均班數(shù)、班均學(xué)生數(shù)、校均學(xué)生數(shù)和師生比與同一城市城區(qū)學(xué)校相比，差距仍十分明顯。某些城市義務(wù)教育公辦學(xué)校還以不同的名義轉(zhuǎn)制為民辦學(xué)校，出現(xiàn)了“校中?！?、“校中班”的航母型中小學(xué)。

2.師資上的差距。三地城鄉(xiāng)師資差距集中反映在數(shù)量、質(zhì)量和穩(wěn)定性三個(gè)方面。從數(shù)量上看，城市學(xué)校教師資源尤其是優(yōu)良教師資源普遍充足，而有些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師則缺編嚴(yán)重，尤其是結(jié)構(gòu)性缺編的整體情況更為明顯。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某市各科均缺編的農(nóng)村中小學(xué)校幾乎占該市所有中小學(xué)的1/4以上，其中，以短線學(xué)科的教師最為緊缺，如專職音樂、美術(shù)、體育、計(jì)算機(jī)、科學(xué)等學(xué)科專任教師，三地農(nóng)村學(xué)校短缺明顯[2]。從質(zhì)量上看，優(yōu)質(zhì)教師資源城鄉(xiāng)分布不均衡。在義務(wù)教育學(xué)校的中級(jí)及以上職稱教師比例，城鄉(xiāng)差距仍明顯存在。另外，代課教師也主要集中在農(nóng)村中小學(xué)。從穩(wěn)定性上看，農(nóng)村教師工作變動(dòng)相對(duì)頻繁，穩(wěn)定性較差。相對(duì)于城市學(xué)校教師，農(nóng)村優(yōu)秀教師流失比較嚴(yán)重。

3.辦學(xué)條件上的差距。辦學(xué)條件的不平衡是城鄉(xiāng)義務(wù)教育科學(xué)發(fā)展的突出矛盾。主要表現(xiàn)在校舍建設(shè)質(zhì)量，設(shè)備、設(shè)施達(dá)標(biāo)，圖書配備，信息技術(shù)教育設(shè)備，校均生固定資產(chǎn)，教學(xué)儀器設(shè)備，教職工福利等方面。從三地的整體情況來看，農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育生均教學(xué)儀器設(shè)備值均低于城區(qū)學(xué)校，教學(xué)設(shè)備的陳舊化程度普遍高于城區(qū)學(xué)校，且更新的周期較長(zhǎng)。某些農(nóng)村學(xué)校的理化生史地實(shí)驗(yàn)設(shè)備，圖書資料，體育、藝術(shù)教育器材等配套工程建設(shè)還未達(dá)到省定三類標(biāo)準(zhǔn)[3]。

造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的原因是多方面的，既有歷史遺留的原因，也有人為的原因；既有外部條件因素，也有政策因素以及教育本身的因素。根據(jù)考察和綜合分析，我們認(rèn)為，導(dǎo)致蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的主要因素有：

1.自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約。雖然隨著新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，城鄉(xiāng)分割的局面逐漸被打破。但在現(xiàn)實(shí)中要真正消除城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元現(xiàn)象仍將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

2.現(xiàn)行義務(wù)教育投資管理體制不健全。雖然三地義務(wù)教育財(cái)政投入總體水平在全省位于前列，但由于各市、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力的不平衡，導(dǎo)致了區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際財(cái)政投入結(jié)構(gòu)上不盡合理。從生均基本成本和生均公用經(jīng)費(fèi)來看，農(nóng)村學(xué)校的水平較低。比如，以生均公用經(jīng)費(fèi)來衡量，蘇州城區(qū)初中和小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)均是農(nóng)村的2倍以上[4]。

3.教育行政部門沒有真正樹立起義務(wù)教育均衡發(fā)展的理念。在配置教育資源時(shí)，有些教育行政管理者重城市學(xué)校、輕農(nóng)村學(xué)校，重錦上添花、輕雪中送炭的思想習(xí)慣仍沒有消除。這就導(dǎo)致有些占有優(yōu)越教育資源的城市學(xué)校為了政績(jī)而建設(shè)豪華型學(xué)校，進(jìn)一步拉大了與農(nóng)村學(xué)校之間的差距。

4.農(nóng)村學(xué)校自主支配的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)偏低，教師校本培訓(xùn)受限，導(dǎo)致教師的教育教學(xué)能力提升較慢。

5.農(nóng)村學(xué)校教師的總體待遇相對(duì)較低，且增長(zhǎng)速度較慢，增長(zhǎng)幅度較小。這是嚴(yán)重影響他們職業(yè)穩(wěn)定性和自我發(fā)展積極性的重要因素。

6.農(nóng)村學(xué)校的教育國(guó)際化水平相對(duì)較低，中外教育合作項(xiàng)目偏少。

二、縮小差距的對(duì)策

義務(wù)教育均衡發(fā)展既是教育公平的重要方面，也是義務(wù)教育的本質(zhì)屬性之一。推進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，也是在教育領(lǐng)域內(nèi)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)要求。

1.必須進(jìn)一步明確政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展的全部責(zé)任方。今后，三地各級(jí)政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和建設(shè)高水平基礎(chǔ)教育的發(fā)展目標(biāo)，下決心壓縮其他開支，在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，率先使教育財(cái)政性支出占GDP的比例達(dá)到4.5%左右。在此基礎(chǔ)上，人大要嚴(yán)格按照新修改的《義務(wù)教育法》的要求，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)人民政府落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的法律監(jiān)督，尤其要解決經(jīng)費(fèi)預(yù)算城鄉(xiāng)配置不均衡的問題。三地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、各學(xué)校實(shí)際發(fā)展情況、可用財(cái)力等情況，合理確定人均公用經(jīng)費(fèi)。要通過績(jī)效評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在人均公用經(jīng)費(fèi)方面的差距，并通過強(qiáng)制和轉(zhuǎn)移支付的辦法盡快縮小這一差距。同時(shí)要注意，既要在合理滿足城區(qū)學(xué)校義務(wù)教育正常發(fā)展的基礎(chǔ)上逐年提高，又不能脫離實(shí)際而一味追求高標(biāo)準(zhǔn)。三地政府在逐步加大對(duì)義務(wù)教育投入的同時(shí)，要不斷優(yōu)化其投入結(jié)構(gòu)。即每年新增的義務(wù)教育財(cái)政投入要逐步向農(nóng)村傾斜、向農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜，真正縮小與城區(qū)學(xué)校之間發(fā)展經(jīng)費(fèi)方面的差距。

2.建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源互動(dòng)與共享的運(yùn)行機(jī)制。城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的互動(dòng)與共享的基本思路是，把城鄉(xiāng)義務(wù)教育作為一個(gè)完整的系統(tǒng)進(jìn)行思考，從改進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)做起，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)與共同享用。要做到這一點(diǎn)，除了依靠市場(chǎng)機(jī)制來推動(dòng)外，還需要政府制定相應(yīng)的政策來引導(dǎo)，使城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源能夠互通有無、彼此分享，從而實(shí)現(xiàn)效用的最大化。如建立現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，建立城鄉(xiāng)校長(zhǎng)、教師“校對(duì)?！苯涣髦贫龋鋵?shí)城市教師支援農(nóng)村教育的有關(guān)政策等。

3.全面梳理、規(guī)范城區(qū)學(xué)校教師的工資、津貼及補(bǔ)貼，在足額保障教師應(yīng)享盡享工資及各種津貼補(bǔ)貼的前提下，逐步取消各種非常規(guī)福利。同時(shí)，要建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資增長(zhǎng)保障機(jī)制，設(shè)立農(nóng)村村小教師崗位和交通津貼，確保農(nóng)村村小教師工資福利不低于城區(qū)學(xué)校教師。建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維護(hù)、改造和建設(shè)保障機(jī)制，確保農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)。

4.加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校教師培訓(xùn)的投入力度，完善教師進(jìn)修和培訓(xùn)專項(xiàng)資金，確保每位教師在某一時(shí)限內(nèi)都能接受培訓(xùn)，使之不斷更新教育教學(xué)觀念，掌握現(xiàn)代教育手段和技術(shù)，切實(shí)提高教育教學(xué)的能力和水平。

5.根據(jù)國(guó)家及省定義務(wù)教育階段師生比標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展需求，合理確定城區(qū)學(xué)校教師數(shù)量，逐步消化超標(biāo)、超編教師，嚴(yán)格控制教師編制數(shù)，減少不必要的財(cái)政供養(yǎng)人員，節(jié)約義務(wù)教育總資金。與此同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師聘任制改革，完善農(nóng)村學(xué)校教師的人才流動(dòng)和考核機(jī)制，使“普通學(xué)校”能留住人才。

6.加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校干部隊(duì)伍建設(shè)。各地教育行政部門要選派優(yōu)秀管理人員到農(nóng)村和薄弱學(xué)校擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)依法治校、規(guī)范辦學(xué)、民主管理，逐步提高農(nóng)村學(xué)校管理水平。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，從世界上教育發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，義務(wù)教育的普及、公平、免費(fèi)、均衡都是各國(guó)政府在體現(xiàn)“以人為本”執(zhí)政理念中所追求的重要教育發(fā)展目標(biāo)之一。對(duì)我國(guó)目前的國(guó)情而言，雖然完全免費(fèi)的九年制義務(wù)教育已經(jīng)普及，但城市和農(nóng)村之間的義務(wù)教育還存在著明顯的質(zhì)量上的差距，甚至有些地方的差距還在進(jìn)一步拉大。對(duì)此，蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該承擔(dān)起探索逐步縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的條件、途徑和策略等任務(wù)，從而為后發(fā)地區(qū)解決這一問題提供一個(gè)有效的學(xué)習(xí)樣板。

[參考文獻(xiàn)]

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