世界糧食危機(jī)對(duì)中國(guó)糧食安全的啟示

曾 靖 劉想平 王雅鵬

(長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434025) (湖北省荊州市農(nóng)業(yè)局，湖北 荊州 434025) (華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院，湖北 武漢 434025)

世界糧食危機(jī)對(duì)中國(guó)糧食安全的啟示

曾 靖 劉想平 王雅鵬

(長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434025) (湖北省荊州市農(nóng)業(yè)局，湖北 荊州 434025) (華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院，湖北 武漢 434025)

通過(guò)對(duì)世界糧食危機(jī)的表現(xiàn)、原因以及中國(guó)糧食安全現(xiàn)狀的分析，探討了世界糧食危機(jī)對(duì)中國(guó)糧食安全的啟示，并在發(fā)現(xiàn)中國(guó)糧食安全隱患的基礎(chǔ)上提出全面防范中國(guó)糧食危機(jī)的建議。

糧食危機(jī)；糧食安全；耕地“紅線” ；糧食自給率

1 世界糧食危機(jī)

1.1 世界糧食危機(jī)的表現(xiàn)

(1)糧食價(jià)格的大幅度上漲 從2006年下半年開始，世界及中國(guó)國(guó)內(nèi)的糧食價(jià)格上漲幅度明顯，若以2008年3月份數(shù)據(jù)與2005年數(shù)據(jù)相比，玉米價(jià)格的漲幅為134%，大米價(jià)格漲幅為96.6%，小麥為191.2%，大豆為112.6%?？傊?，在這一時(shí)間段內(nèi)，世界上主要糧食作物的價(jià)格都有大幅度的上漲，而且上漲勢(shì)頭越來(lái)越強(qiáng)[1]。

(2)世界范圍的糧食庫(kù)存減少 目前世界糧食庫(kù)存儲(chǔ)備只有57 d，與1962年的歷史最高水平81 d相比下降30%。全球最大的小麥出口國(guó)美國(guó)的小麥庫(kù)存在2008年底將降至60年以來(lái)最低水平，將從3.12億蒲式耳降至2.8億蒲式耳。

(3)糧食總產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度降低 自2003年以來(lái)，全球主要產(chǎn)糧國(guó)家，如澳大利亞、加拿大、烏克蘭等國(guó)連續(xù)遭受自然災(zāi)害，糧食產(chǎn)量急劇下降。此外持續(xù)的旱災(zāi)還波及了歐盟、美國(guó)、阿根廷、印度、印尼、泰國(guó)、南部非洲等其它世界糧倉(cāng)。加上因各種原因造成的耕地面積不斷減少，世界的糧食產(chǎn)量受到了嚴(yán)重的影響。雖然因科技的發(fā)展與應(yīng)用，糧食單產(chǎn)的潛力被不斷挖掘，目前世界糧食總產(chǎn)量仍然處于不斷提高的階段，但增長(zhǎng)速度明顯放慢，已經(jīng)無(wú)法跟上糧食消耗速度的增加。

1.2 世界糧食危機(jī)的主要原因

這次世界糧食危機(jī)產(chǎn)生的原因包括:國(guó)際能源價(jià)格上漲、生物燃料發(fā)展、發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程的加快、全球氣候變化、糧食主要出口國(guó)所遭遇的嚴(yán)重自然災(zāi)害等因素。其中最重要的驅(qū)動(dòng)因素是生物能源的發(fā)展。

(1)從生物燃料對(duì)糧食的消耗量上來(lái)看，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的報(bào)告稱，生物燃料的生產(chǎn)已經(jīng) “吃掉”了近1億t的谷物，成為谷物市場(chǎng)的重要消費(fèi)源之一，其中用于生產(chǎn)燃料的玉米約為9 500萬(wàn)t，占世界玉米消費(fèi)總量的12%。由于目前生物能源生產(chǎn)主要以糧食為原料，例如，美國(guó)用玉米，歐盟用菜籽等，這對(duì)于世界糧食的需求和價(jià)格產(chǎn)生了顯著影響。2006年，美國(guó)生物燃料乙醇的產(chǎn)量為1 700萬(wàn)t，使用了全國(guó)玉米產(chǎn)量的20%左右。目前，已有許多國(guó)家相繼制定了較為宏大的中長(zhǎng)期生物燃料發(fā)展規(guī)劃：美國(guó)計(jì)劃到2012年使生物燃料乙醇的產(chǎn)量提高到3 000萬(wàn)t，2017年達(dá)到1.2億t；巴西計(jì)劃到2012年生產(chǎn)燃料乙醇3 000萬(wàn)t，并計(jì)劃到2020年使其占到汽油總消費(fèi)量的20%；2006年，生物能源占?xì)W盟交通能源使用量的2%，歐盟計(jì)劃在2010年將這一比例提高到5.8%，2020年提高到10%[1]。

(2)從生物燃料對(duì)糧食價(jià)格影響上來(lái)看，生物燃料的發(fā)展已經(jīng)使得糧食價(jià)格與能源價(jià)格的變化趨于一致，這將改變世界糧食價(jià)格不斷下降的趨勢(shì)。研究表明，發(fā)展乙醇導(dǎo)致玉米需求量增加，使2006年美國(guó)玉米價(jià)格上升了73%。在維持現(xiàn)有糧食產(chǎn)量的前提下，如果美國(guó)、巴西、歐盟和印度等國(guó)按預(yù)定目標(biāo)生產(chǎn)生物燃料乙醇，到2015年，將導(dǎo)致世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升約30%[2]。

2 中國(guó)糧食安全現(xiàn)狀

國(guó)際糧價(jià)飆升對(duì)中國(guó)糧價(jià)產(chǎn)生一定影響，然而，迄今國(guó)外糧價(jià)飛漲還未對(duì)我國(guó)糧食安全和國(guó)內(nèi)糧價(jià)產(chǎn)生明顯的沖擊。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲表現(xiàn)出溫和性 、合理性 、結(jié)構(gòu)性和可控性的特點(diǎn)，糧價(jià)漲幅仍在合理范圍內(nèi)。究其根源，表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 政府加強(qiáng)了對(duì)糧食生產(chǎn)支持力度

中國(guó)政府歷來(lái)高度重視糧食問(wèn)題，采取了一系列促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了較快的恢復(fù)性增長(zhǎng)，糧食產(chǎn)需形勢(shì)得到明顯改善。特別是十項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策措施，對(duì)促進(jìn)中國(guó)的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

2.2 糧食供給有保障

糧食連續(xù)4年增產(chǎn),有1.5～2億t的糧食庫(kù)存,按聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定，糧食安全系數(shù)即糧食庫(kù)存相當(dāng)于消費(fèi)量的比例達(dá)到 17%～18%就是安全的，而中國(guó)達(dá)到30%以上，完全有能力保證市場(chǎng)供應(yīng)，保持市場(chǎng)糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定。

2.3 具有相對(duì)獨(dú)立的糧食市場(chǎng)

世界糧食危機(jī)影響的主要是國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還沒(méi)有完全與國(guó)際市場(chǎng)接軌，因此政府能夠保證國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的供給充裕、糧價(jià)的基本穩(wěn)定。

2.4 中國(guó)的糧食自給率在95%以上

近年來(lái)，糧食凈進(jìn)口約 500萬(wàn)t/年，僅占世界糧食貿(mào)易總量 1.3%,不會(huì)對(duì)世界糧食價(jià)格產(chǎn)生大的影響,也不對(duì)國(guó)外糧食進(jìn)口產(chǎn)生依賴。

3 中國(guó)糧食安全的隱患

盡管中國(guó)在這次世界糧食危機(jī)中受到的沖擊很小，但是必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)是人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，耕地面積已經(jīng)接近1.2億公頃的底線，在今后一段時(shí)期，人口的增長(zhǎng)與耕地減少、水資源短缺的矛盾將越來(lái)越突出，糧食增產(chǎn)的難度越來(lái)越大，這些原因?qū)е挛覈?guó)糧食安全具有下列隱患。

(1)我國(guó)糧食需求占世界糧食需求總量18.5%，糧食缺口不斷擴(kuò)大，過(guò)去10年我國(guó)糧食缺口占總需求的0.9%，比世界同期高了0.7%。2030年我國(guó)人口將達(dá)到15億，即使保持現(xiàn)有的人均需求不變，糧食產(chǎn)量需要每年增長(zhǎng)0.5%～0.7%才能養(yǎng)活這些人口。

(2)我國(guó)糧食播種面積正在呈下降趨勢(shì)，年均下降0.65%，耕地面積年均下降0.7%。糧食單產(chǎn)的增長(zhǎng)由20世紀(jì)90年代的2.1%，下降到現(xiàn)在的1.1%。未來(lái)中國(guó)堅(jiān)守1.2億公頃耕地紅線、實(shí)現(xiàn)糧食自給率 95%的難度巨大。

(3)糧食價(jià)格大幅上漲的過(guò)程中，一些糧庫(kù)擅自將儲(chǔ)備糧投放到市場(chǎng)中牟利，以等待糧價(jià)回落再低價(jià)收購(gòu)，結(jié)果是糧價(jià)持續(xù)上漲，使得糧庫(kù)要么承受巨額虧損重新購(gòu)糧完成儲(chǔ)備任務(wù)，要么使糧庫(kù)空著。調(diào)查顯示，一些糧庫(kù)出于自身利益考慮選擇了后者,這本身就是一種巨大隱患。

4 世界糧食危機(jī)對(duì)中國(guó)糧食安全的啟示

4.1 全面停止糧食的出口

世界糧食貿(mào)易量總體上呈下降趨勢(shì)，世界各國(guó)在糧食貿(mào)易上總體采取了“獎(jiǎng)入限出”的政策，中國(guó)更應(yīng)該全面發(fā)揮進(jìn)出口的平衡作用。2007年我國(guó)進(jìn)口糧食相當(dāng)于替代了0.18億公頃耕地，客觀上起到了利用了國(guó)外的土地資源的作用。全面發(fā)揮進(jìn)出口的平衡作用，就是要做好緊缺品種的進(jìn)口，同時(shí)做好糧食儲(chǔ)備工作。

4.2 通過(guò)補(bǔ)貼等方式，提高農(nóng)民種糧的積極性

盡管糧價(jià)上漲，但與打工收入相比，農(nóng)民種糧的機(jī)會(huì)成本依然比較大，在這種情況下，實(shí)行補(bǔ)貼是最好的方式。事實(shí)上，世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)美國(guó)一直都在對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供數(shù)目龐大的經(jīng)濟(jì)援助和補(bǔ)貼。去年12月，美國(guó)參議院又批準(zhǔn)了一項(xiàng)高達(dá)2 860億美元的農(nóng)業(yè)法案，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供補(bǔ)貼。

4.3 運(yùn)用多種方式提高糧食產(chǎn)量

通過(guò)減稅等方式扶持化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，降低農(nóng)民的種糧成本，鼓勵(lì)農(nóng)民的種糧積極性，并防止因成本拉動(dòng)導(dǎo)致的糧價(jià)上漲。國(guó)家還應(yīng)該加大良種的研究投入，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍，以此擴(kuò)大糧食產(chǎn)量。并加大對(duì)農(nóng)村金融的支持力度鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的投入。同時(shí)，還應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高糧食產(chǎn)量。

4.4 堅(jiān)守1.2億公頃耕地“紅線”

耕地保護(hù)應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，一方面，通過(guò)進(jìn)一步實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立完善的基本農(nóng)田保護(hù)制度、耕地占補(bǔ)平衡制度和土地用途管制制度，大力推行耕地資源集約與節(jié)約利用制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，保住1.2億公頃耕地，其中基本農(nóng)田占80% 以上。同時(shí)，要進(jìn)一步加大土地整理力度，努力增加耕地有效利用面積、提高耕地質(zhì)量和改善土地生態(tài)環(huán)境。 此外，要深入廣泛地實(shí)施“沃土工程”，切實(shí)推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)，穩(wěn)步提升耕地總體質(zhì)量與產(chǎn)出率，有效地保障國(guó)家糧食安全,提高糧食自給率，以保障中國(guó)的糧食安全。

綜上所述，世界糧食危機(jī)對(duì)中國(guó)糧食安全的啟示為：只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，提高糧食自給率，增加糧食產(chǎn)量，保證市場(chǎng)供給，應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)變化，才能保障國(guó)家糧食安全。

[1]蔡文著.國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)根源及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].價(jià)格理論與實(shí)踐,2008(9):48～49.

[2]《農(nóng)友之家》編輯部.不可輕言中國(guó)不存在糧食安全問(wèn)題[J].農(nóng)家之友，2008，(15):1.

2009-03-04

國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(70673027)

曾 靖(1972-),女，湖北荊州人,博士研究生,講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)和糧食經(jīng)濟(jì)方面研究.

王雅鵬，E-mail:Wangyp@mail.hzau.edu.cn.

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2009.04.024

F326.11

A

1673-1409(2009)04-S080-03