長株潭兩型社會建設的循環(huán)經濟機制建構

張 揚，黎昔柒，常 紅

(長沙理工大學 文法學院，湖南 長沙 410004)

以循環(huán)經濟推進長株潭兩型社會建設是一個互動的系統(tǒng)網絡工程，政府、企業(yè)、社會組織及公眾都承擔著相應的責任，并發(fā)揮著相應的功能。在社會主義市場經濟條件下，市場是實現社會資源優(yōu)化配置最有效的途徑。因此，政府、企業(yè)、社會和市場之間各自的職責定位及其相互作用關系就構成了發(fā)展循環(huán)經濟的機制。學界對于發(fā)展循環(huán)經濟的機制有不同的觀點。例如，張國鼎認為政府引導、企業(yè)為主、社會參與、市場化運作應該成為我國發(fā)展循環(huán)經濟的長效機制。[1]而有的專家指出中國循環(huán)經濟的社會發(fā)展機制建構包括：宏觀調控機制的建構、激勵驅動機制的建構、社會參與機制的建構，等。[2]有的學者運用府際管理的基本理論, 結合中國政治行政體制的特點, 提出以構建政務環(huán)境、經濟環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和信息環(huán)境為基礎平臺的網狀政府合作模式, 其中特別強調從制度設計的角度來制約政府的毀約和不合作行為, 要求政府間合作項目必須由以“法規(guī)、監(jiān)督、激勵”思想為核心的制約制度來保證實施。[3]而具體就長株潭地區(qū)來看，必須研究其發(fā)展循環(huán)經濟的特殊情況，針對長株潭兩型社會建設發(fā)展循環(huán)經濟機制面臨的問題提出解決途徑。

一、循環(huán)經濟指向長株潭兩型社會目標的邏輯通道

長株潭兩型社會與循環(huán)經濟的關聯(lián)性需要從理論與現實兩方面進行論證與分析，以使在長株潭兩型社會建設中發(fā)展循環(huán)經濟成為廣泛的共識，并進一步形成重要支撐力量以促進長株潭兩型社會建設和發(fā)展。

長株潭兩型社會理念與循環(huán)經濟理論內涵、目標指向等具有內在的統(tǒng)一性。首先，循環(huán)經濟理論的本質內涵強調在經濟發(fā)展過程中的“資源循環(huán)”與“物質閉環(huán)流動”，其實質是要求人類社會在生產、分配、消費等過程中以生態(tài)學規(guī)律為準則來發(fā)展社會經濟。而長株潭兩型社會理念是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。第一，從以上兩者本質內涵看來都強調了資源與環(huán)境對于長株潭社會生產生活的至關重要性。資源匱乏，社會生活、生產便是無源之水，而環(huán)境惡化則直接危及人們的生存。第二，不論是在長株潭發(fā)展循環(huán)經濟還是進行兩型社會建設都預設了長株潭建設中人與自然之間矛盾的解決方式。發(fā)展循環(huán)經濟是從經濟的角度揭示人與自然矛盾的解決途徑，而兩型社會建設是從社會的角度來揭示人與自然矛盾的解決方式。兩者都是要通過解決人與自然的矛盾來解決人與社會、人與自身的矛盾。其次，發(fā)展循環(huán)經濟與長株潭兩型社會建設是手段與目的的統(tǒng)一。發(fā)展循環(huán)經濟是一種用環(huán)境友好方式利用自然資源和環(huán)境容量以實現經濟活動的生態(tài)化轉向的生產方式。其目的是實現經濟發(fā)展的生態(tài)化，最終實現人類社會可持續(xù)生存與發(fā)展以及人與自然、人與社會、人與自我的和諧。而兩型社會理念同樣是要求通過節(jié)約資源、保護環(huán)境以實現人類社會的可持續(xù)發(fā)展以及人與自然、人與社會、人與自我的和諧。長株潭兩型社會建設的成功需要通過發(fā)展循環(huán)經濟的途徑來實現，循環(huán)經濟是一種先進的新型的經濟手段，在長株潭兩型社會建設中經濟的發(fā)展關系到其政治、文化等的發(fā)展，關系到本區(qū)域的資源的有效利用，生產資料的分配與環(huán)境的保護等等。所以發(fā)展循環(huán)經濟是建設長株潭兩型社會不可或缺的重要途徑。最后，從兩者的形式內容看，循環(huán)經濟發(fā)展要求徹底放棄“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)線性經濟——社會模式，促進有效地循環(huán)利用物質生產資料，實現長株潭區(qū)域社會可持續(xù)生存與發(fā)展，建立起資源——產品——再生資源的循環(huán)型社會。發(fā)展循環(huán)經濟的基本模式，主要表現在企業(yè)層面、區(qū)域和城市層面、社會層面。而長株潭兩型社會建設中發(fā)展循環(huán)經濟的模式集中表現在企業(yè)層面與區(qū)域和城市層面。在企業(yè)層面，要求長株潭區(qū)域內的企業(yè)施行清潔生產、廢料回收生產技術和污染零排放的生產過程控制。在整個長株潭區(qū)域內建立企業(yè)群的物質、能量、信息集成，通過各個組團之間交通等網絡銜接，環(huán)保協(xié)調，資源競爭和功能互補等措施發(fā)展本區(qū)域的循環(huán)經濟。最后要考慮周邊區(qū)域資源配置、生產產業(yè)分布特色，充分利用以實現資源綜合協(xié)調，最優(yōu)化配置。這是長株潭兩型社會發(fā)展經濟的必經之路。

二、循環(huán)經濟視角下長株潭兩型社會發(fā)展面臨的問題

長株潭三市環(huán)境污染比較嚴重，區(qū)域生態(tài)環(huán)境面臨巨大的壓力。長株潭三市鋼鐵、有色、化工等產業(yè)比重較大,株洲、長沙、湘潭分別列湖南省14 個城市綜合污染指數前3位。株洲是我國十大嚴重污染城市之一,可吸入顆粒物、二氧化硫均居全省最高,重金屬污染區(qū)面積達274 平方公里。長沙市環(huán)境污染也極為嚴重,長沙市被國家列入兩控區(qū)的主要城市之一,其大氣污染非常嚴重,是典型的酸雨城市,大氣環(huán)境質量屬輕度污染占49.6 % , 重度污染占26%。從金融生態(tài)環(huán)境的角度看，長株潭經濟基礎相對薄弱；資金融通體系不甚健全；政策體制等軟環(huán)境建設不足。[4]

從能源消耗的角度看，長株潭區(qū)域高耗能產業(yè)和高耗能規(guī)模企業(yè)所占比重很高,能源綜合利用效率比較低。在其39個工業(yè)行業(yè)大類中, 綜合能源消費量超過60萬噸標準煤以上的行業(yè)分別有黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力、熱力的生產和供應業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)和紡織業(yè)等9個行業(yè), 占全部規(guī)模工業(yè)綜合能源消費總量的90.1%。

長株潭區(qū)域城市化水平偏低，發(fā)展不平衡。2006年全國城市化率達到43.9% ,湖南省比全國平均水平低5.2個百分點。湖南省總人口居全國第7 位,城市化率居全國第20位。目前,北京、上海等地的城市化率達到80%以上,開始出現后工業(yè)化時代的“逆城市化”現象，而湖南省卻仍處于人口由農村向城市集中的初始階段。

長株潭具有典型的“行政區(qū)經濟”特征，行政區(qū)劃這面“看不見的墻”依然無形地存在。各地方政府在現行的以GDP為突出核心(甚至是決定性指標)的干部考核和激勵機制引導下,極力謀求自己地方社會經濟利益最大化。這樣,大大地刺激著各地方政區(qū)競爭意識和行為,不可避免地出現了對區(qū)域協(xié)調與協(xié)作有意無意的忽視,甚至是暗中唱反調。于是區(qū)域內商品、資源、金融、市場、信息等經濟要素在“協(xié)作”、“一體化”的口號下暗暗被分割和封鎖，甚至被“潛意識化”了,對整個區(qū)域經濟發(fā)展極為不利。[5]例如，目前的啤酒市場,三市各自仍然以消費本地產的品牌為主,長沙的白沙系列、株洲的金獅系列和湘潭的湖南燕京(驕楊)系列的割據現象依然嚴重,市場上的行政壁壘仍然無形而又起著強大的作用。

三、長株潭兩型社會發(fā)展循環(huán)經濟的必備因素

第一，長株潭兩型社會建設的價值取向是天人調諧的，不僅僅是經濟上的目標，而且是人文的、生態(tài)的目標。這些綜合的整體的目標的實現需要長株潭區(qū)域內各部門的協(xié)調與配合，而且需要與長株潭區(qū)域外的部門、產業(yè)等優(yōu)勢互補，協(xié)調運作。這是一個系統(tǒng)的工程，不是一蹴而就的事情。對長株潭兩型社會發(fā)展循環(huán)經濟的目的的認識要提高到實現本地區(qū)的和諧發(fā)展的高度。現存的行政壁壘是其主要的障礙之一，各行政部門只意識到自己的眼前局部的利益，缺乏全局的整體的長遠的目標指向；而企業(yè)往往只追求自身的經濟效益，忽視其對環(huán)境的污染或資源的浪費。只有整合各自的目標，以實現長株潭兩型社會建設的遠大目標。

第二，長株潭兩型社會發(fā)展循環(huán)經濟的現行形式是環(huán)境污染較為嚴重、資源壓力較大。長株潭兩型社會發(fā)展循環(huán)經濟還處于初級階段，沒有從生產及市場的全過程來控制環(huán)境污染，實現資源的節(jié)約使用。另外，長株潭的金融生態(tài)環(huán)境配套不全，且大大落后于發(fā)達地區(qū)，具有城鄉(xiāng)二元分立明顯，信用制度不健全，金融的融資功能不完善等問題。第三，長株潭兩型社會發(fā)展循環(huán)經濟是在三個獨立的政府管理下進行的，他們實際上管理與控制各自的發(fā)展，雖然成立了“湖南省長株潭經濟一體化協(xié)調領導小組”，但其職能與功能在長株潭一體化的建設中是有限的。因此，長株潭的現狀與其兩型社會的形式差距很大。

第三，人民群眾的認識與支持對長株潭兩型社會發(fā)展循環(huán)經濟起著重要的推動作用。只有人民群眾的廣泛參與才能使循環(huán)經濟的理念深入人心，才有堅實的廣泛的社會基礎。企業(yè)要扎實做好資源的節(jié)約使用和廢棄物排放的控制，在生產的全過程里節(jié)約原材料，保護環(huán)境。要發(fā)揮企業(yè)的能動作用，并加強對其財政的支持，以實現長株潭生產力的大力發(fā)展，為兩型社會建設準備好堅實的物質基礎。另外，長株潭要消除三地行政阻礙，還要建立高效的政府建設體制，實現三地的資源、人才、產業(yè)優(yōu)勢等的互補，并且，要建立適應長株潭兩型社會發(fā)展循環(huán)經濟的政策、規(guī)章和制度，進一步推進長株潭兩型社會的發(fā)展。

第四，長株潭發(fā)展循環(huán)經濟需要更加協(xié)調統(tǒng)一的管理機制建設，只有理順政府的管理機制，才能從源頭上調動各部門的積極性，才能實現三地資源等多方面的生產因素的合理配置與協(xié)調互補。我們要通過深化改革,形成有利于促進長株潭循環(huán)經濟發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境，并且綜合運用財稅、信貸、價格、投資等政策手段,調節(jié)和影響市場主體行為,使之自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境。其次，要發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的引導作用，以新型工業(yè)化帶動城市化。要創(chuàng)新和改革園區(qū)開發(fā)建設模式，建立健全“政府扶持、市場運作、實體經營、多元投入”的開發(fā)機制，并加大招商力度，實現園區(qū)產業(yè)優(yōu)化、功能優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美。再次，在政策、規(guī)章等制定上要關切人民群眾的訴求，切實的實現其經濟利益與社會效益，使其在長株潭兩型社會發(fā)展循環(huán)經濟過程中發(fā)揮引力作用。另外，在政策、規(guī)章的制定中要協(xié)調各部門的經濟利益與社會效益，使其發(fā)揮重要的價值取向與引導作用。

四、長株潭兩型社會發(fā)展循環(huán)經濟的機制重構

國際經驗表明，發(fā)展循環(huán)經濟，機制建構是關鍵。因此，長株潭兩型社會發(fā)展循環(huán)經濟迫切需要系統(tǒng)、合理、機制的支撐?？梢詮囊韵氯齻€層面系統(tǒng)構建長株潭兩型社會發(fā)展循環(huán)經濟的機制。

首先，從生產力機制來看，長株潭要建設與其生產力發(fā)展水平相適應的發(fā)展循環(huán)經濟的機制。第一，構建長株潭兩型社會發(fā)展循環(huán)經濟的運籌機制，包括其發(fā)展循環(huán)經濟的產業(yè)培植與協(xié)助、經濟管理、發(fā)展預測和決策機制等。長株潭區(qū)域面臨一系列的資源、生態(tài)環(huán)境、機構的改革等問題，需要從分工協(xié)作、管理、預測和決策等機制的建設與完善上下功夫。例如從產業(yè)方面來看，長株潭區(qū)域產業(yè)結構性矛盾體現在重工業(yè)和高耗能行業(yè)比重偏高。[6]其輕重工業(yè)結構不盡合理。2007年,重工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)的67.5% ,以重工業(yè)為主的鋼鐵、有色、石油、化工、建材、電力等6大高耗能行業(yè)占規(guī)模工業(yè)的近一半,增速比2006年提高4.8個百分點。這些行業(yè)大多是湖南省的優(yōu)勢產業(yè),在經濟增長方式粗放的條件下,重化工業(yè)特別是高耗能行業(yè)比重過高、增長偏快,不利于長株潭兩型社會的建設。因此需要建立優(yōu)化的產業(yè)政策機制。第二，要強化高校、科研院所和企業(yè)的一體化建設，促進產學研合作創(chuàng)新的快速發(fā)展。產學研可是融教育、研究和生產為一體并且三者互動的社會網絡系統(tǒng)，通常是作為技術需求方的企業(yè)與作為技術供給方的科研院所、高校之間的協(xié)作，其實質是促進技術創(chuàng)新所需各種生產要素的有效結合，是科技開發(fā)、人才培養(yǎng)和企業(yè)需求之間的一種互動實踐。長株潭兩型社會的建設離不開科技研究與開發(fā)的創(chuàng)新能力的支持和學校培養(yǎng)的人才支持。另外，在長株潭發(fā)展循環(huán)經濟需要暢通的產學研合作創(chuàng)新的通道。第三，鄧小平提出“科學技術是第一生產力”，因此在科技方面要建構合理的科技激勵機制以促進長株潭兩型社會更好的發(fā)展循環(huán)經濟?？萍技顧C制要在理論與實踐中突出創(chuàng)新，要適應科學技術的發(fā)展并不斷地進行相應的調整與改革，要在實踐中不斷的完善?？萍技顧C制的理論與實踐發(fā)展是一個持續(xù)過程，只有不斷地創(chuàng)新理論并在實踐中日益完善，才能更好的建設長株潭兩型社會并實現其政治、文化、經濟和生態(tài)等的和諧發(fā)展。

其次，長株潭需要健全和完善其經濟基礎機制。經濟基礎是人們在生產關系中的經濟關系，經濟基礎機制主要包括以下方面：第一，健全適應長株潭兩型社會發(fā)展循環(huán)經濟的物權機制，即長株潭兩型社會的生產資料由誰占有的機制。在長株潭兩型社會發(fā)展循環(huán)經濟需要利用物權機制調動人們建設長株潭兩型社會的能動性與積極性，要堅持走群眾路線，密切聯(lián)系群眾，把人民群眾的經濟利益與社會效益擺在首位。在企業(yè)中要維護勞動者的切身利益，不僅要保證其經濟利益的實現，而且要創(chuàng)造更多機會讓其自身價值與自我的尊重得到實現。第二，健全與完善長株潭發(fā)展循環(huán)經濟的市場交換機制。長株潭區(qū)域中的政府要履行其資源配置的職能，要對不完全競爭進行干預。在長株潭兩型社會發(fā)展循環(huán)經濟中市場失靈一個重要表現就是市場不完善，市場本身不可能對浪費自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)、產品進行有效的干預和調控，而政府則可運用宏觀經濟政策和法律、法規(guī)等手段強化市場功能，優(yōu)化市場結構，健全和完善市場，促進循環(huán)經濟發(fā)展。第三，長株潭兩型社會發(fā)展循環(huán)經濟的分配機制。從政府方面來看，要發(fā)揮其主導作用，進一步完善其分配的法律、規(guī)章和制度。馬克思認為：“分配的結構完全決定于生產的結構。分配本身是生產的產物，不僅就對象說是如此，而且就形式說也是如此。就對象說，能分配的只能是生產的成果，就形式說，參與生產的一定方式決定分配的特殊形式，決定參與分配的形式?！盵7]這說明長株潭兩型社會發(fā)展循環(huán)經濟的生產資料的占有機制及生產的機構決定了其分配制度的建設，因此，在長株潭兩型社會發(fā)展循環(huán)經濟的分配機制的建立要與生產資料的所有制配合起來制定，要以物權為基礎，進一步健全長株潭兩型社會的分配機制。

最后，健全長株潭兩型社會發(fā)展循環(huán)經濟的上層建筑機制。上層建筑包括實體性的和觀念性上層建筑，兩者相互作用、轉化和滲透。具體從長株潭區(qū)域來看，第一是要完善長株潭發(fā)展循環(huán)經濟的法律、規(guī)章制度。我國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議于2008年8月29日通過《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》，并自2009年1月1日起施行。長株潭區(qū)域要結合自身特點及實際情況制定配套的循環(huán)經濟制度、規(guī)章，進一步促進長株潭兩型社會發(fā)展循環(huán)經濟。另外，長株潭還要制定與完善其他與發(fā)展循環(huán)經濟相關的法律、規(guī)章和制度。例如，強化與保護銀行債權相關的破產法、擔保法的落實；加大金融訴訟案件的執(zhí)法力度,充分發(fā)揮司法的保障作用；加快推進長株潭城市群執(zhí)法主體和執(zhí)法程序上的協(xié)調、銜接和整合,逐漸形成長株潭城市群一體化的法制環(huán)境；消除行政對司法的干預,政府部門要規(guī)范行政行為,尤其要確保司法的獨立性和公平、公正，等等。第二，長株潭兩型社會發(fā)展循環(huán)經濟需要政治制度的進一步完善。長株潭可通過公共事務治理平臺、經濟環(huán)境共治機制、生態(tài)環(huán)境一體化管理系統(tǒng)、信息共享和信息公共服務平臺初步建立三市政府合作模式,使三市政府形成各層級、各個功能單元、各種決策單位、各種治理機制的對話、合作和銜接機制,可在競爭性領域形成積極的外力導向,打破行政區(qū)劃形成的分割狀態(tài)。但這需要湖南省對三市政府在一體化中的合作機制給予強有力的保護和支撐,將規(guī)劃形成地方法規(guī),同時將三市政府的合作態(tài)度和行為納入政府主要官員的考核體系,并形成制度保障。[8]有些學者提出用行政區(qū)劃手段和非行政區(qū)劃手段來進行協(xié)調在“行政區(qū)經濟”運行下區(qū)域發(fā)展所暴露出來的問題,其非行政區(qū)劃手段包括：區(qū)域規(guī)劃手段；建立規(guī)范的、長效的、各層次的區(qū)域協(xié)商機制；轉變政府職能,完善以GDP為中心的干部考核指標體系等。[9]第三，構建與長株潭兩型社會發(fā)展循環(huán)經濟相適應的先進文化機制。作為社會意識的歷史積淀及其所體現的精神特質的文化，滲入人和社會的物質與心理層面，同人們的生活方式、思維方式、審美情趣、處事態(tài)度及社會的風俗習慣融為一體。長株潭區(qū)域要重點抓好資源整合，形成創(chuàng)作、科研、生產為一體的藝術綜合單位，提高藝術研究的社會地位；大力發(fā)展民營文化產業(yè)，推動形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局；重點進行圖書館、博物館、文化館等公益性文化事業(yè)單位的內部改革，建立競爭、激勵和約束機制，降低服務成本，提高服務質量，努力使其發(fā)揮最大的效益；積極探索并構建宏觀調控與市場機制相結合的長效管理機制，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭和有序的現代文化市場體系，以音像、網絡文化、娛樂市場等為重點，做好文化市場秩序的整頓和規(guī)范，等。

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