山東省國民收入分配調(diào)整對(duì)策研究

吳曉娟

摘要：當(dāng)前，山東省財(cái)政收入增長(zhǎng)速度明顯高于城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度，居民可支配收入在國民經(jīng)濟(jì)中的份額下降，在一定程度上影響了居民收入的增長(zhǎng)空間，使居民消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，全省消費(fèi)率持續(xù)下降。本文對(duì)如何改變國民收入分配格局、構(gòu)建合理規(guī)范的收入分配制度提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：國民收入分配；財(cái)政收入；居民收入；企業(yè)利潤

中圖分類號(hào)：F810文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1674-2265(2009)01-0031-03

國民收入是在政府、企業(yè)、居民部門三者中進(jìn)行分配的。一般來講，社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政府規(guī)模以及社會(huì)福利水平共同決定了國民收入分配的比例。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，資本和勞動(dòng)以雇傭關(guān)系存在，兩者在國民收入分配中的比例受到資本有機(jī)構(gòu)成以及勞動(dòng)者談判能力的影響，而政府通過參與國民收入的初次分配與再分配應(yīng)該起到調(diào)節(jié)與平衡兩者關(guān)系的作用。一般來說，當(dāng)人均GDP超過1000美元之后，國民收入在政府部門的分配比例應(yīng)逐步縮小。但從山東省的情況看，政府占國民收入分配的比例沒有縮小而是逐步擴(kuò)大，居民收入占國民收入分配的比例則沒有擴(kuò)大而是不斷下降，這在一定程度上反映出國民收入分配進(jìn)一步向政府傾斜，國民收入分配格局不盡合理的現(xiàn)象。

一、當(dāng)前山東省國民收入分配體系現(xiàn)狀

(一)地方財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，國民收入分配向政府傾斜

財(cái)政在國民收入分配中起主導(dǎo)作用，是參與國民收入分配的主要關(guān)系方之一。近十年來山東省財(cái)政收入保持了較快增長(zhǎng)速度，為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。2001～2007年間，全省一般預(yù)算收入增長(zhǎng)速度均超過20％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP增速。2007年全省一般預(yù)算財(cái)政收入已達(dá)1675.4元。財(cái)政收入高速增長(zhǎng)主要得益于全省宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況改善、市場(chǎng)交易活躍、生產(chǎn)要素所得提高以及稅收征管水平的改進(jìn)。

(二)企業(yè)利潤高速增長(zhǎng)

十多年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，全省企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤的總體水平呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。尤其在2003年以后，隨著國有企業(yè)改革成效的逐步顯現(xiàn)，全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增速大大上升，2003年、2004年、2005年、2006年分別高達(dá)48％、53％、53.8％、21.7％，分別比同期GDP高出30.5、28.6、30.5和3.7個(gè)百分點(diǎn)。

(三)居民收入增長(zhǎng)滯緩，消費(fèi)水平難以有效提升

1、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)滯后于財(cái)政收入增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000～2007年，山東省城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民家庭人均純收入增速大大低于財(cái)政收入增長(zhǎng)速度。

財(cái)政收入增長(zhǎng)速度高于城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度的直接后果是：政府收入占國民總收入的比重不斷上升而居民實(shí)際可支配收入所占比重不斷下降，國民收入分配呈現(xiàn)向政府傾斜的態(tài)勢(shì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，地方財(cái)政收入占國民總收入的比例由1995年的3.5％上升到2007年的6.4％，企業(yè)可支配收入(企業(yè)未分配利潤)占國民總收入的比重也由1995年的32％大幅上升到2007年的13.1％，而城鄉(xiāng)居民可支配收入在國民總收入中所占比重則持續(xù)下降，從1995年的41.3％下降到2007年的30.2％，下降了11個(gè)百分點(diǎn)。

2、企業(yè)職工平均工資增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)利潤增長(zhǎng)速度。2003～2006年，二者的差異分別高達(dá)37.5、39、37.9和7.5個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)職工平均工資增速也低于同期GDP增長(zhǎng)速度，且占GDP的比重不斷下降，大多數(shù)人沒有同步享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。

3、伴隨著全省消費(fèi)率的逐年下降，國民總儲(chǔ)蓄率卻保持著較高比率。近十年來山東省最終消費(fèi)率一直處于低位水平并保持持續(xù)走低態(tài)勢(shì)。全省最終消費(fèi)率從1996年的50.3％下降到2000年的48.2％，2007年已跌至歷史較低點(diǎn)43％。居民消費(fèi)率也從1999年的37.5％下降到了2007年的29％。而從國民儲(chǔ)蓄比例看，近十年來山東省個(gè)人儲(chǔ)蓄率保持在48～56％之間，政府和企業(yè)儲(chǔ)蓄比例保持在22～29％之間。較高的儲(chǔ)蓄率導(dǎo)致全省投資率(全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP的比重)持續(xù)高企，投資增長(zhǎng)較快而消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，消費(fèi)與投資(以及儲(chǔ)蓄)比例明顯失衡。

二、山東省居民收入增長(zhǎng)滯緩的原因分析

(一)財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)擠壓了居民收入增長(zhǎng)空間

近年來財(cái)政收入規(guī)模的迅速膨脹和高速增長(zhǎng)，大大增強(qiáng)了政府的可控資源，為深入進(jìn)行再分配、調(diào)節(jié)群體間收入差距提供了可能。但是如果政府的再分配機(jī)制不當(dāng)且力度有限，增加的財(cái)政收入沒有用于公共服務(wù)供給與調(diào)節(jié)收入差距，而是用于政府消費(fèi)性支出，那么龐大的政府規(guī)模則會(huì)進(jìn)一步侵蝕勞動(dòng)者收入，最終使收入差距進(jìn)一步拉大，并導(dǎo)致居民消費(fèi)傾向下降，儲(chǔ)蓄率持續(xù)上升。

從山東省居民實(shí)際收入增速持續(xù)多年低于GDP增速可以看出，政府財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)對(duì)居民收入增長(zhǎng)形成了一定程度的擠壓。2000～2006年，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)11.08％，同期農(nóng)村居民純收入年均增長(zhǎng)8.6％，而GDP年均增速則保持在17.6％以上。2007年這一狀況略有改變，全省農(nóng)民人均純收入實(shí)際增幅與GDP增幅基本保持一致，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)已高于GDP增幅2.7個(gè)百分點(diǎn)，但2008年下半年和未來一段時(shí)期，隨著自美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響逐步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景不容樂觀，預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)居民增收帶來較大困難。

造成國民收入分配向政府傾斜、全省消費(fèi)率持續(xù)下降的一個(gè)主要原因，在于地方政府偏重GDP的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式促使政府財(cái)政收入迅速增加，但居民收入并沒有獲得相應(yīng)增長(zhǎng)。

山東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本上屬于外延擴(kuò)張為主的粗放型增長(zhǎng)方式，發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要依靠增加投入，追求數(shù)量擴(kuò)張。把增加投資作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要途徑。政府主導(dǎo)的投資其增長(zhǎng)的速度和效率都是有局限性的。就地方政府來看，在既有的政府官員考核機(jī)制和政績(jī)觀下，地方政府確實(shí)存在對(duì)GDP的盲目追求，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。在不少地方政府所制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃中，其制定的GDP、財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度均遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度。拉動(dòng)GDP的三駕馬車中，消費(fèi)的選擇權(quán)掌握在居民手中，而出口的選擇權(quán)則掌握在國外消費(fèi)者手中，地方政府很難對(duì)這兩方面產(chǎn)生直接影響，但地方政府掌握有投資的主動(dòng)權(quán)。可以通過基本建設(shè)投資引導(dǎo)、拉動(dòng)、調(diào)節(jié)GDP的增長(zhǎng)，因而地方政府天然地有著參與投資的積極性。1998年以來的住房改革和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，使地方政府尋找到通過賣地獲取可觀收入的財(cái)路，因而地方政府在推進(jìn)城市建設(shè)方面的積極性大為提高。以土地出讓金為代表的制度外收入急劇膨脹、企業(yè)利潤的增長(zhǎng)都直接或間接地增加了政府的收入。

政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能替代公共服

務(wù)職能，政府必然將資源更多地用于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，而涉及居民切身利益的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生這類真正的公共和準(zhǔn)公共支出，由于得不到政府財(cái)力支持而投入嚴(yán)重不足。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直是政府的主要職能之一。隨著國企改革的推進(jìn)、政企分離的實(shí)現(xiàn)，政府目前已不能通過直接干預(yù)國有企業(yè)的微觀經(jīng)營來履行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。但在現(xiàn)行投融資體制和行政管理體制下，地方政府仍可以通過進(jìn)行基本建設(shè)投資來參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由于政府長(zhǎng)期專注于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就相應(yīng)忽略了基本公共產(chǎn)品的提供，由此帶來社會(huì)保障缺失、收入分配差距拉大等一系列社會(huì)問題是不爭(zhēng)的事實(shí)。例如1998年以來政府推進(jìn)了養(yǎng)老、醫(yī)療和教育體制改革，但政府在主動(dòng)從養(yǎng)老、醫(yī)療與教育等需要大量財(cái)政資金投入的領(lǐng)域退出的同時(shí)，并沒有建立起相應(yīng)的社會(huì)保障制度，社會(huì)保障的覆蓋面相當(dāng)有限，其改革的結(jié)果是減少了政府對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的供給。2007年，山東省社會(huì)保障和就業(yè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重為11.1％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。政府在社會(huì)公共服務(wù)方面的缺位，導(dǎo)致居民不得不自行考慮醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等諸多方面的支出，從而極大地強(qiáng)化了居民的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，高儲(chǔ)蓄難以通過市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)化為有效的投資，居民消費(fèi)水平也難以進(jìn)一步提升。

(二)勞動(dòng)力價(jià)格嚴(yán)重偏離其真實(shí)價(jià)值

勞動(dòng)力價(jià)格低于其真實(shí)價(jià)值是我國收入分配中的突出特征，山東省也不例外。我國制造業(yè)勞動(dòng)力的工資水平大約是美國的1/2，韓國的1/13，馬來西亞的1/4，墨西哥的1/3。其原因一方面在于我國尚未建立市場(chǎng)化的資源分配方式，另一方面，則是由于仍然有相當(dāng)多的企業(yè)屬于國有企業(yè)。其利潤主要由國資委和大股東集團(tuán)支配，很難轉(zhuǎn)化為居民收入。

三、山東省國民收入分配調(diào)整的對(duì)策

(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

要改變當(dāng)前山東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資和出口拉動(dòng)的模式。即要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，從主要依賴投資和出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕上M(fèi)來拉動(dòng)。單純從GDP數(shù)字上看，無論靠什么來拉動(dòng)并沒有什么差別，但增長(zhǎng)的內(nèi)容及其分配格局將會(huì)有很大的不同。以消費(fèi)為主要?jiǎng)恿Φ慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，意味著高投入、高消耗的增長(zhǎng)方式發(fā)生改變，增長(zhǎng)質(zhì)量提高。同時(shí)，增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變也意味著增長(zhǎng)成果將會(huì)使更多的社會(huì)成員分享，改變高投資下形成的過分向資本傾斜的國民收入初次分配格局。并通過政府消費(fèi)直接調(diào)整第二次分配結(jié)構(gòu)，從而可以優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)公平。

(二)構(gòu)建公平合理、科學(xué)規(guī)范的收入分配制度

“十一五”規(guī)劃把擴(kuò)大內(nèi)需確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，而收入水平?jīng)Q定著消費(fèi)水平。因此，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和要求看，擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)就是要努力構(gòu)建公平合理、科學(xué)規(guī)范的收入分配制度，實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)人生活水平的持續(xù)提高。(1)要合理規(guī)范國家與企業(yè)、個(gè)人之間的利益分配關(guān)系，切實(shí)提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。(2)加強(qiáng)對(duì)收入分配的調(diào)控。推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，調(diào)高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，減輕低收入者負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對(duì)高收入者稅收征管。強(qiáng)化個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)和貧困人群的轉(zhuǎn)移支付，縮小貧富差距，抑制收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。(3)降低政府和企業(yè)的積累，引導(dǎo)工資分配改革，適時(shí)提高企業(yè)最低工資指導(dǎo)線，建立健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付機(jī)制。(4)努力提高農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)民的消費(fèi)環(huán)境。一是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；二是制定并完善種糧、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼以及糧食最低收購價(jià)等各項(xiàng)補(bǔ)貼方案，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，減免農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)倪^路過橋等費(fèi)用，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，并加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。

(三)優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。將財(cái)政增收的更大比例投入到公共事業(yè)與社會(huì)保障制度的建設(shè)中

山東省財(cái)政收入高速增長(zhǎng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，這一事實(shí)的結(jié)果是政府規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府掌握了更多社會(huì)資源，但是政府規(guī)模與公共服務(wù)總量以及社會(huì)收入再分配力度極不相稱。所以當(dāng)務(wù)之急是優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大政府財(cái)政在公共產(chǎn)品方面的支出，變經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)政為公共財(cái)政。降低行政管理類等政府消費(fèi)性支出的增長(zhǎng)速度，按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針將財(cái)政增收的更大比例投入到建立完善社會(huì)保障體系和各類社會(huì)公共事業(yè)中去，進(jìn)一步減輕城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的負(fù)擔(dān)，增加其轉(zhuǎn)移性收入，進(jìn)而減少居民后顧之憂，改善居民消費(fèi)預(yù)期。

(四)完善公共財(cái)政制度，合理安排地方財(cái)政收入規(guī)模和增長(zhǎng)速度

應(yīng)根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合新一輪稅制改革，合理調(diào)整稅收收入規(guī)模和增長(zhǎng)速度，使政府、企業(yè)和居民三者之間的分配關(guān)系調(diào)整到合理的比例。要努力使居民收入增長(zhǎng)與宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相匹配，使老百姓能夠分享到更多改革發(fā)展的成果。全省多年來經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政實(shí)力不斷壯大，這已經(jīng)為加快國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建公平合理、科學(xué)規(guī)范的收入分配制度體系奠定了相當(dāng)?shù)呢?cái)力基礎(chǔ)。

未來一段時(shí)期，由于受國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)及國內(nèi)宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)因素的共同影響，預(yù)計(jì)全省財(cái)政收入增速將放緩。為此，有必要在財(cái)政收入充盈時(shí)做好抵御失衡風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，在制度建設(shè)中充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)并嘗試地方預(yù)算穩(wěn)定基金的設(shè)立。

責(zé)任編輯：耿欣