中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)剛性的原因分析

李啟登

摘要：改革開放以來，我們已經(jīng)逐步認(rèn)識到了要改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要性，并為之采取了一些措施，但并未有效改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這一方面說明政策的不到位，另一方面也說明我國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在一定的剛性，分析存在這種剛性的原因，并提出一些軟化對策。

關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；剛性；軟化對策

中圖分類號：F290文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673－291X(2009）06－0005－02

一、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一般理論

“二元經(jīng)濟(jì)”最初是由伯克（Boeke，1953）提出的，他在對印度尼西亞社會經(jīng)濟(jì)的研究中，把該國經(jīng)濟(jì)和社會劃分為傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代化的資本主義部門。關(guān)于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)二元性系統(tǒng)的理論則出自于美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯（Lewis，1954），劉易斯認(rèn)為，發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必然會出現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門并存的狀況。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門存在著邊際生產(chǎn)率為零甚至為負(fù)的大量剩余勞動力，他們在最低的工資水平下提供勞動，存在無限的勞動供給，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，技術(shù)水平落后。而在現(xiàn)代工業(yè)部門，生產(chǎn)率高，工資率比農(nóng)業(yè)部門高，從而誘使農(nóng)業(yè)剩余勞動力向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移一方面會推動現(xiàn)代工業(yè)部門繼續(xù)擴(kuò)張，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面會促使農(nóng)業(yè)部門勞動的邊際生產(chǎn)率提高，并逐步與現(xiàn)代工業(yè)部門一致，此時經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)將消失。由于劉易斯二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型存在與發(fā)展中國家現(xiàn)實(shí)不一致的“理想化”的現(xiàn)象，此后的經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)景漢、拉尼斯（Ranis，1964）、喬根森（Jorgenson，1967）、哈里斯特和托達(dá)羅（Harrist，1970）等相繼修正了劉易斯假設(shè)，并對劉易斯模型進(jìn)行了拓展，但是這些拓展都難掩劉易斯模型的光輝。劉易斯模型比較簡單明了地刻畫出發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的情景，是對發(fā)展中國家早期發(fā)展階段的客觀描述，是分析二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的經(jīng)典模型。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的非農(nóng)化促使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)消減，這是劉易斯二元經(jīng)濟(jì)理論為發(fā)展中國家二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化提供的基本路徑，這對認(rèn)識中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換按照劉易斯模型的刻畫，中國是一個具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)部門客觀存在的大量剩余勞動力以及農(nóng)業(yè)部門、工業(yè)部門在勞動生產(chǎn)率、工資率方面的差別都為中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作注解。但是，中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有自身的特殊性，表出明顯的結(jié)構(gòu)剛性，農(nóng)業(yè)剩余勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移速慢，農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)換速度嚴(yán)重滯后于產(chǎn)值的結(jié)轉(zhuǎn)換速度。

二、中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)剛性的表現(xiàn)與原因分析

中國正處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程中，且二元結(jié)構(gòu)很穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)差距依然嚴(yán)重，轉(zhuǎn)換過程并不順利，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，二元經(jīng)濟(jì)有進(jìn)一步拉大的趨勢。為什么會出現(xiàn)這種情況，可能有以下原因。

一是就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換嚴(yán)重滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。中國三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動的方向基本上是一致的，但三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)存在著較大的差異，表現(xiàn)出就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換嚴(yán)重滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，這在第一產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)得最為突出。從改革開放以來到1985年以前，農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的程度在減輕，而后卻在波動中逐步提升，表明農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移越來越困難。從工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成看，到20世紀(jì)80年代末，中國的工業(yè)已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3/4，已基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變。然而從就業(yè)結(jié)構(gòu)來分析，到2002年，中國的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員仍占勞動力份額的1/2，基本上還是一個以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)社會。就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重偏離，說明勞動力在社會各個產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移還存在著較大的障礙；同時也表明不同產(chǎn)業(yè)間的勞動生產(chǎn)率水平還存在著較大的差距（尤其表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率提高緩慢）。

二是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除日本以外的大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，都表現(xiàn)為由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)依次漸進(jìn)的結(jié)構(gòu)演變模式。發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家相比，則表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)的超前發(fā)展。錢納里等人的多國模型表明，在發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中，“工業(yè)就業(yè)的增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)就業(yè)的減少，因此，勞動力的轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)之間”。與此相反，中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中存在著第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的特點(diǎn)。中國產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)所占的比重，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中等收入國家的水平，甚至低于印度等低收入國家的平均水平。而中國就業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額過高，又和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額過低直接相關(guān)。

三是城市化發(fā)展嚴(yán)重滯后于工業(yè)化進(jìn)程。從歷史上看，城市化與工業(yè)化是一個相互影響、相互推動的發(fā)展過程。在一國的工業(yè)化發(fā)展過程中，勞動力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與此同時，在空間結(jié)構(gòu)上則不斷向區(qū)位條件相對優(yōu)越的地區(qū)聚集，這種伴隨著工業(yè)化而產(chǎn)生的人口聚集效應(yīng)是城市化發(fā)展的根本動力。錢納里發(fā)展模式表明，在低收入?yún)^(qū)內(nèi)，城市化率超過工業(yè)化率，但差異不大。在人均大于300美元時，城市化率明顯高于工業(yè)化率。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中，工業(yè)化與城市化相互關(guān)系表現(xiàn)出與上述城市化發(fā)展規(guī)律完全不同的特征：中國的城市化進(jìn)程嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平。從1952—1978年，中國城市化率低于工業(yè)化率的差距不斷擴(kuò)大，到1978年城市化率低于工業(yè)化率達(dá)到26.4個百分點(diǎn)；1978年后的改革開放使得1978—1990年的這一差距不斷縮小，但就是在差距最小的1990年，城市化率仍低于工業(yè)化率10.6個百分點(diǎn)；1990年后，這一差距一直穩(wěn)定在10個百分點(diǎn)以上。

四是限制勞動力轉(zhuǎn)移的制度性阻滯。劉易斯對二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分析是以農(nóng)業(yè)勞動力自由流動，或勞動力市場的完全開放為前提的，而中國農(nóng)業(yè)勞動力的流動受到以戶籍制度為代表的城鄉(xiāng)分割制度的限制，勞動力的流動并不順暢，完全統(tǒng)一的勞動力市場尚未形成。因此，中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換尚不具備劉易斯二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換前提，也就難以沿著劉易斯路徑實(shí)現(xiàn)消解。以戶籍制度為基礎(chǔ)制定的勞動就業(yè)制度、人事制度、社會保障制度等形成了限制勞動力轉(zhuǎn)移的無形壁壘，使勞動力轉(zhuǎn)移帶有明顯的制度烙印導(dǎo)致中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換具有復(fù)雜性、長期性，并可能出現(xiàn)反復(fù)強(qiáng)化，從而呈現(xiàn)一定的剛性。

三、中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的軟化與消解

軟化和消解過大的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，除了必須減少制度性障礙，清除不合理的制度，解決制度不公和失當(dāng)?shù)膯栴}等“軟件”改革外，還必須增強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資幅度、強(qiáng)化國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度等“硬件”的投入力度，還要采取推進(jìn)城鎮(zhèn)化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)等措施。

一是提升農(nóng)業(yè)勞動力人力資本水平。農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移能否順利推進(jìn)，不僅與城市化、工業(yè)化發(fā)展所提供的就業(yè)吸納能力有關(guān)，更取決于農(nóng)業(yè)勞動力自身的素質(zhì)。隨著中國經(jīng)濟(jì)由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，對勞動者的素質(zhì)提出了越來越高的要求，勞動力就業(yè)的素質(zhì)門檻逐步提高，那些只靠體力而缺乏智力的勞動者的就業(yè)渠道越來越窄。為此，中國必須強(qiáng)化義務(wù)教育的政府責(zé)任，堅(jiān)持“規(guī)范、公平、效率”的原則，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入。

二是加快改革戶籍制度我國長期實(shí)行的戶籍制度是限制農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的本原性制度，其他的制度、政策多是以其為基礎(chǔ)制定的。因此，改革戶籍制度，消除無形壁壘，對農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，可以起到“事半功倍”的作用。戶籍制度改革的方向，應(yīng)是將其變成一種純粹的人口登記制度，剝離其福利、特權(quán)含義。

三是農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展是根本。費(fèi)景漢、拉尼斯曾指出，“在勞動力剩余型的欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)中的技術(shù)變革是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的主要潛在源泉?！编囆∑皆?0世紀(jì)80年代也曾明確指出：“將來農(nóng)業(yè)問題的出路，最終要有生物工程來解決，要靠尖端技術(shù)?！彼裕罅Πl(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)是提高中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的一條根本途徑。這對增強(qiáng)中國農(nóng)業(yè)加入WTO后的國際競爭力，緩解當(dāng)前主要農(nóng)產(chǎn)品供大于求的矛盾大有益處，同時還將促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率的提高，從而有利于中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演化與改進(jìn)。

四是大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移大力發(fā)展城市二、三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展勞動力密集產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全社會的充分就業(yè)應(yīng)該成為中國城市經(jīng)濟(jì)體制改革過程中的產(chǎn)業(yè)政策選擇。要使農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移城市，與城市先進(jìn)生產(chǎn)要素相結(jié)合，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的推動力，一方面要使之參與城市二、三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)、生產(chǎn)和發(fā)展，對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出“要素貢獻(xiàn)”，另一方面也要使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市消費(fèi)者，使他們的消費(fèi)行為又對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出“市場貢獻(xiàn)”。最終有利于社會政治經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一個多贏的格局。

[責(zé)任編輯王建國]