改革開放３０年反腐歷程

羅忠敏

黨的十一屆三中全會開創(chuàng)了我國社會主義事業(yè)發(fā)展的新時期。三十年來反腐敗斗爭成效顯著，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了良好的社會政治環(huán)境。

改革開放以來反腐敗斗爭的歷程，大體可以分為三個階段：

第一階段是十一屆三中全會到十三屆四中全會之前(1978年12月至1989年6月)

黨的十一屆三中全會為了維護(hù)黨規(guī)黨法，選舉產(chǎn)生了以陳云為第一書記的中央紀(jì)律檢查委員會。在這之前不久，最高人民檢察院正式恢復(fù)辦公。中央紀(jì)委和最高人民檢察院的恢復(fù)和重建，為新時期的反腐敗斗爭奠定了組織基礎(chǔ)。

1980年8月召開的中央政治局?jǐn)U大會議，討論通過了鄧小平同志關(guān)于《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話。鄧小平認(rèn)真總結(jié)和吸取以往黨和國家政治生活中的經(jīng)驗教訓(xùn)指出:“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。”“主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！?/p>

1982年1月11日，中共中央發(fā)出緊急通知，開展了一場打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動的斗爭。據(jù)1983年4月底統(tǒng)計，全國揭露并立案查處的經(jīng)濟(jì)犯罪案件19.2萬多件，涉案黨員被開除黨籍的有8500多人，初步打擊了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的嚴(yán)重犯罪活動，歪風(fēng)邪氣有所收斂。

1982年9月召開的黨的十二大，決定從1983年下半年起，對黨的作風(fēng)和黨的組織進(jìn)行一次全面整頓，并提出五年實現(xiàn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

1987年黨的十三大以后，改革步伐加快，經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。但由于改革措施不配套，體制不完善，“官商”利用價格雙軌制的漏洞牟取暴利。1989年春夏之交的政治風(fēng)波發(fā)生后，鄧小平指出:“這次出這樣的亂子，其中一個原因，是由于腐敗現(xiàn)象的滋生，使一部分群眾對黨和政府喪失了信心?！薄安粦椭胃瘮。貏e是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險?！?/p>

回顧十一屆三中全會到十三屆四中全會之前這一階段歷史可以看出，隨著黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題，堅持一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，不斷探索端正黨風(fēng)、反對腐蝕的新途徑。

第二階段是十三屆四中全會到黨的十六大之前(1989年6月至2002年11月)

1989年6月，黨的十三屆四中全會召開。以江澤民同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為關(guān)系黨和國家生死存亡的大事來抓，實行了堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。

1989年8月，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)自首坦白的通告》，掀起了反腐敗斗爭的高潮。

1992年初在鄧小平南方談話和黨的十四大報告中，提出要把黨風(fēng)和廉政建設(shè)作為大事來抓，在整個改革開放過程中都要反對腐敗。1993年初，根據(jù)中共中央和國務(wù)院的決定，中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公。同年8月，中央決定加大反腐敗斗爭的力度，召開了中央紀(jì)委二次全會。會議提出，反腐敗不搞群眾運(yùn)動，其重點放在“三機(jī)關(guān)一部門”(黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門)。在這次會議的基礎(chǔ)上，形成了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制:黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與。

針對新形勢下黨員干部中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定了一批加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的法規(guī)和制度，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。主要有:《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》(1997年4月11日)、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》(1997年4月18日)等。

從1998年開始，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作取得初步成效。集中開展了軍隊、武警部隊和政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動的工作。特別是查處了陳希同、王寶森、成克杰、胡長清、李紀(jì)周等一批腐敗分子，查辦了湛江和廈門特大走私案，產(chǎn)生了很大的震懾作用，維護(hù)了黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性，為國家挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失。

2000年1月，江澤民同志在中央紀(jì)委四次全會上指出:“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。治黨始終堅強(qiáng)有力，治國必會正確有效?！?001年9月，中國共產(chǎn)黨十五屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，針對目前黨的作風(fēng)建設(shè)中存在的比較突出和嚴(yán)重的問題，提出了“八個堅持，八個反對”的糾正措施。

回顧十三屆四中全會以后到黨的十六大之前這一階段歷史可以看出，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，確定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件、糾正不正之風(fēng)的三項工作格局，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推動反腐敗從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度的軌道。

第三階段是黨的十六大到現(xiàn)在(2002年11月至2008年12月)

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，在切實抓好改革發(fā)展穩(wěn)定工作的同時，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。

第一，2005年1月3日，中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》。確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，作出建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策，提出拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域的要求。2008年5月，中央又頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。

第二，從2005年2月到2006年6月，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢記“兩個務(wù)必”，弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，自覺接受監(jiān)督，努力做到為民、務(wù)實、清廉。嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項要求”，認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問題。

第三，不斷加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度。頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(2003年12月31日)，修訂發(fā)布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2003年12月31日)和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》(2004年9月22日)等黨內(nèi)重要法規(guī)。建立健全民主生活會、述職述廉、誡勉談話、黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度。建立巡視機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)巡視工作。中央和省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作基本完成。

第四，深入開展治本抓源頭工作。中央紀(jì)委配合有關(guān)部門推進(jìn)行政審批制度、財政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制、投資體制、金融體制改革。積極實施和完善工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。

第五，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。注意把涉及民生的突出問題納入治理內(nèi)容，會同有關(guān)部門認(rèn)真開展治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等工作;同時，針對損害群眾利益的新情況新問題，集中整治土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、農(nóng)民工工資支付、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、社?；鸸芾淼确矫嫒罕姺从硰?qiáng)烈的問題，維護(hù)群眾的切身利益。

第六，嚴(yán)肅查處違反黨紀(jì)的案件。保持查辦案件的強(qiáng)勁勢頭，重點查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件，查辦官商勾結(jié)、為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”、嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。特別是查處了陳良宇、杜世成、鄭筱萸等極少數(shù)高級干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，表明我們黨反對腐敗的堅強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。

第七，加強(qiáng)反腐敗國際交流與合作，簽署并加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，探索與有關(guān)國家建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助等工作機(jī)制。

從第三階段反腐敗斗爭歷程可以看出，黨的十六大以來，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)生深刻變化，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，標(biāo)志著我國反腐倡廉工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

(作者：北京市委黨校、北京市行政學(xué)院教授)