中國(guó)女性從政的歷史演變

周麗萍　毅　夫

在中國(guó)近現(xiàn)代波瀾壯闊的革命潮流中，涌現(xiàn)了許多非凡杰出的女革命家、女政治家：有國(guó)人景仰的宋慶齡，有民眾愛(ài)戴的鄧穎超，有叱咤風(fēng)云的蔡暢，有膾炙人口的鑒湖女俠秋瑾……她們是潮流中最美的浪花。

中國(guó)古代女性的生存空間，被封建禮教和制度壓縮到了極限。

在中國(guó)近現(xiàn)代波瀾壯闊的革命潮流中，涌現(xiàn)了許多非凡杰出的女革命家、女政治家：有國(guó)人景仰的宋慶齡，有民眾愛(ài)戴的鄧穎超，有叱咤風(fēng)云的蔡暢，有膾炙人口的鑒湖女俠秋瑾……她們是潮流中最美的浪花。

新中國(guó)的成立，清除了性別歧視的制度性籬笆，帶來(lái)了中國(guó)女性整體權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒。歷經(jīng)60年的磨練成長(zhǎng)，中國(guó)巾幗正在撥開(kāi)迷霧閃耀星空。

女性解放邁向政壇

毛澤東有句名言：“全國(guó)婦女起來(lái)之日，就是中國(guó)革命勝利之時(shí)?！敝袊?guó)的女性，在新中國(guó)成立之際，與中國(guó)人民一起站起來(lái)了。男女平等成為國(guó)家立法的一項(xiàng)基本的原則，從法律制度層面保障了女性參與政治的平等權(quán)利。

在新中國(guó)第一屆中央人民政府機(jī)構(gòu)中，1名女性國(guó)家副主席(宋慶齡)，3名女部長(zhǎng)(司法部部長(zhǎng)史良、衛(wèi)生部部長(zhǎng)李德全和華僑事務(wù)委員會(huì)主任何香凝)，副部長(zhǎng)以上的女性領(lǐng)導(dǎo)干部有20名，從而開(kāi)啟了新中國(guó)女性參與高層政權(quán)的先河。

重視女性干部的人選，提高女性干部參政比例，從開(kāi)國(guó)之日起就成為我國(guó)干部路線的重要內(nèi)容之一。在黨的八大會(huì)議上，鄧小平明確指出：“黨必須用很大的決心培養(yǎng)和提拔婦女干部，幫助和鼓勵(lì)她們不斷前進(jìn)，因?yàn)樗麄兪屈h的干部的最大的來(lái)源之一?！毕蚺愿刹?jī)A斜的政策甚至在文革中也未間斷。史料顯示，1975年第四屆全國(guó)人大女代表占22.63%。

改革開(kāi)放以后，女性參政上了一個(gè)新臺(tái)階，一個(gè)至關(guān)重要的變化就是制度化。2001年4月，中央組織部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員的意見(jiàn)》，被認(rèn)為是現(xiàn)行的中國(guó)培養(yǎng)選拔女干部的制度規(guī)范。現(xiàn)實(shí)中，各級(jí)黨政班子和人大代表選舉中，女性名額也有硬性指標(biāo)。雖然這種具體做法有所爭(zhēng)議，但它無(wú)疑為女性參政起到了積極的推動(dòng)作用。

其實(shí)，立法保障女性參政是一項(xiàng)世界經(jīng)驗(yàn)。2004年時(shí)，有14個(gè)國(guó)家和地區(qū)在憲法中規(guī)定了國(guó)家議會(huì)中的女性比例。我國(guó)《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉辦法》規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例”。在《婦女權(quán)益保障法》中，對(duì)女性參政也有相關(guān)規(guī)定。

精心栽培的制度之花，在現(xiàn)實(shí)中芬芳綻放。根據(jù)2007年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有女干部1500多萬(wàn)人，占全部干部的40%；省部級(jí)、廳局級(jí)、縣處級(jí)女干部皆占該級(jí)別干部的10%以上。

從政之路日益多元

選拔什么樣的領(lǐng)導(dǎo)人，與一個(gè)時(shí)代的政治氣候關(guān)系密切。

改革開(kāi)放之前，家喻戶曉的知名女性領(lǐng)導(dǎo)有郝建秀、郭鳳蓮，以及邢燕子、侯雋等，她們身上，無(wú)不帶著時(shí)代的深刻烙印。

火熱的社會(huì)主義建設(shè)中，勞動(dòng)模范代表吳桂賢被著意栽培；毛澤東號(hào)召上山下鄉(xiāng)，邢燕子與侯雋就作為個(gè)中典型來(lái)進(jìn)行政策宣傳；郭鳳蓮則是因舉世聞名的農(nóng)業(yè)學(xué)大寨而成名……

一路下來(lái)，由此確定了文革前女性領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生的基本模式：出身根正苗紅、基層生產(chǎn)勞動(dòng)第一線吃苦耐勞的楷模。她們多由于政治需要被拔擢，本身未必有從政的自覺(jué)意愿和從政的秉質(zhì)和才華，以致往往被當(dāng)作點(diǎn)綴和陪襯的政治花瓶。

這種局面在改革開(kāi)放后被徹底扭轉(zhuǎn)，知識(shí)女性逐漸成為女性從政的主力。放眼當(dāng)今活躍在政壇的中高層女性，都經(jīng)歷過(guò)知識(shí)的淬火，基本上具備大學(xué)以上學(xué)歷；即使因那段特殊時(shí)期中斷了正常的學(xué)校教育，也會(huì)在工作以后通過(guò)種種途徑進(jìn)行“補(bǔ)課”?，F(xiàn)在很多高層女性領(lǐng)導(dǎo)都擁有黨校的本科或研究生文憑，就是當(dāng)時(shí)歷史的產(chǎn)物。

令人矚目的是，在目前的9位女性國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中，有3位是民主黨派人士，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)何魯麗是前民革中央主席、兩位全國(guó)政協(xié)副主席張梅穎和張榕明分別是民盟中央主席和民建中央副主席。這是在新形勢(shì)下執(zhí)政黨致力于構(gòu)建和諧民主政治的具體體現(xiàn)。

如今，女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的行業(yè)領(lǐng)域也在不斷拓寬。由黨政系統(tǒng)內(nèi)提拔和從企業(yè)選拔，過(guò)去一直是女性從政的主渠道。近年來(lái)隨著專家治國(guó)理念的出現(xiàn)，文衛(wèi)科研領(lǐng)域女性從政漸成潮流，但這又往往與她們黨外人士的身份重合有關(guān)。這在新一屆省級(jí)換屆中得到了充分體現(xiàn)。

如北京市副市長(zhǎng)程紅出身北京物資學(xué)院，又是中國(guó)民盟成員；湖南省副省長(zhǎng)甘霖是湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝植物研究所所長(zhǎng)、致公黨湖南省委主委；時(shí)年40歲的中國(guó)最年輕副省長(zhǎng)謝茹，既是經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究的專家，本身又是無(wú)黨派人士。

此外，還有一個(gè)新渠道，就是參加領(lǐng)導(dǎo)干部公選。山東省副省長(zhǎng)王隨蓮就是在2005年通過(guò)副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的公開(kāi)選拔，展開(kāi)仕途之旅的。隨著公選成為常態(tài)，女性又多了一個(gè)與男性同臺(tái)競(jìng)技、展示風(fēng)采的舞臺(tái)。

進(jìn)入核心決策領(lǐng)域

長(zhǎng)期以來(lái),在我國(guó)女性參政的結(jié)構(gòu)上，存在著“三多三少”的問(wèn)題，即副職多正職少，虛職多實(shí)職少，邊緣部門多主干線少。

“副職升遷”是女性從政的一個(gè)突出現(xiàn)象。大多數(shù)女性領(lǐng)導(dǎo)提升的路徑是從一個(gè)副職升任更高的副職，在從政期間幾乎未擔(dān)任過(guò)一把手。

河北省的一位女政協(xié)副主席的從政歷程非常典型，她從該省某市的教育局副局長(zhǎng)、副市長(zhǎng)到河北省副省長(zhǎng)，直到退居二線，出任政協(xié)副主席。即便是位列國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)何魯麗，1984年從政任北京市西城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，4年后升任北京市副市長(zhǎng)，1996年任全國(guó)政協(xié)副主席，1998年任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)。

有專家評(píng)論，“副”重前進(jìn)的現(xiàn)象與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中女性和民主黨派人士的配備規(guī)定有關(guān)，也與女性官員擔(dān)任正職過(guò)少的現(xiàn)實(shí)不可分。在2001年，全國(guó)省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，正職女干部分別占1.7%，6.15%，7.05%，3.4%。即便在今天，這一局面也沒(méi)有得到大的改觀。

中國(guó)婦聯(lián)研究所研究員杜潔說(shuō)，造成女性一把手短缺的原因有很多?！笆紫仍诖髮W(xué)生分配上，國(guó)家機(jī)關(guān)更傾向于男性；而在30歲左右面臨競(jìng)爭(zhēng)提拔時(shí)，女性又處于生育期。”國(guó)家行政學(xué)院教授吳江則認(rèn)為：女干部們相對(duì)單一的從業(yè)經(jīng)歷，是她們難以成為一把手的原因。

的確，女性從政的另一個(gè)特點(diǎn)，就是多集中在文教、衛(wèi)生、科學(xué)及婦女領(lǐng)域，在2001年全國(guó)婦聯(lián)對(duì)317名女市長(zhǎng)的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)分管文教衛(wèi)生的占50%以上，而分管經(jīng)濟(jì)的只有15%。

令人欣喜的是，情況正在悄然中發(fā)生變化。2004年到2005年的女性升遷浪潮引起人們的廣泛關(guān)注，幾位女性高官的顯赫新職更多涉入到政治經(jīng)濟(jì)決策的核心領(lǐng)域。如宋秀巖出任青海省長(zhǎng)主政一方，吳愛(ài)英出任司法部長(zhǎng)，胡曉煉任中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)，宋愛(ài)榮從吐魯番地委書(shū)記升任自治區(qū)副主席后，分管交通、安全生產(chǎn)、信息產(chǎn)業(yè)等的工作。2006年至今出任四川省副省長(zhǎng)的黃彥蓉，也有多崗位擔(dān)任正職的資歷，其分管的也是工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)和安全生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工作。

2007年，中央紀(jì)委副書(shū)記馬接任監(jiān)察部長(zhǎng)，并在隨后出任國(guó)家預(yù)防腐敗局首任局長(zhǎng)。她成為繼司法部長(zhǎng)吳愛(ài)英、國(guó)務(wù)院僑辦主任李海峰之后的又一女性現(xiàn)任正部長(zhǎng)。反腐敗歷來(lái)被認(rèn)為是一個(gè)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)，馬擔(dān)任要職，顯然已經(jīng)超越了對(duì)女性角色的傳統(tǒng)定位。

其實(shí)近年來(lái)，“穆桂英”掛帥反腐的現(xiàn)象，已是尋常。在新一屆省級(jí)紀(jì)委中，有甘肅省蔣文蘭和黑龍江的李延芝兩名女書(shū)記；在市縣兩級(jí)，女紀(jì)委書(shū)記更是比比皆是。在2007年中央紀(jì)委表彰的10名全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)工作者標(biāo)兵中，有3名是女性；而2007年中國(guó)十大杰出檢察官中，有一半都是女性。可以說(shuō)，在當(dāng)前中國(guó)反腐大業(yè)中，女性已成為一支舉足輕重的力量。

剛?cè)岵?jì)的時(shí)代氣質(zhì)

女性領(lǐng)導(dǎo)的形象是時(shí)代的一面鏡子，照出一個(gè)時(shí)代的特征。

一首“中華女兒多奇志，不愛(ài)紅裝愛(ài)武裝”的詩(shī)，反映出一個(gè)特定時(shí)代的審美取向。在曾經(jīng)的年代，存在通過(guò)忽視抹殺性別差異來(lái)達(dá)到性別平等的荒謬。一切體現(xiàn)女性特質(zhì)的東西都被斥為資產(chǎn)階級(jí)低級(jí)趣味被大加批判，比如王光美那件著名的旗袍。齊耳短發(fā)、藍(lán)黑制服、一臉肅穆一度成為女干部的標(biāo)準(zhǔn)形象。

直到改革開(kāi)放后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，這樣的形象依然統(tǒng)治著人們的頭腦。1984年，紡織工業(yè)部女部長(zhǎng)吳文英一次到淄博出差，身穿金黃色緊身花褂和線條流暢的裙子，竟成為一條轟動(dòng)性的新聞。

隨著社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)一步開(kāi)放，從政女性的愛(ài)美天性才被釋放出來(lái)，公開(kāi)場(chǎng)所的裝束開(kāi)始展示女性化的特質(zhì)。1991年，100位正副女市長(zhǎng)聚集杭州，成立中國(guó)女市長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)，時(shí)任北京市副市長(zhǎng)的吳儀在晚宴中穿了一襲旗袍，一下子好幾個(gè)市長(zhǎng)馬上回房換上旗袍出場(chǎng)。

媒體這樣描述吳儀的儀表衣著：“她出現(xiàn)在任何公眾場(chǎng)合，總是衣著典雅，花白的頭發(fā)梳得一絲不茍。”而吳儀在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“在國(guó)內(nèi)我不是很講究，但有外事活動(dòng)和出國(guó)，就得參加一個(gè)活動(dòng)換一套衣服。這代表中國(guó)女性的形象，不單是個(gè)人的問(wèn)題。”

無(wú)獨(dú)有偶，2004年5月，劉延?xùn)|以全國(guó)政協(xié)副主席、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的身份赴港訪問(wèn)。香港媒體注意到，她曾根據(jù)不同場(chǎng)合，一日更換四套服飾。香港的形象專家專門分析評(píng)論，認(rèn)為劉此舉三層意義：一是體現(xiàn)出對(duì)香港人的尊重；二是反映出她開(kāi)放、親民的形象；三是表現(xiàn)出新一代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與國(guó)際社交慣例接軌。

2004年7月，全國(guó)婦聯(lián)特別邀請(qǐng)藝術(shù)形象顧問(wèn)于西蔓為國(guó)務(wù)院和中直機(jī)關(guān)的80余位女部長(zhǎng)作指導(dǎo)——如何將自己打扮得美麗得體。如今，出現(xiàn)在公眾視野中的女性領(lǐng)導(dǎo)人，多是燙花發(fā)式、服飾考究、笑容親和的形象。

的確，與男性領(lǐng)導(dǎo)人終年的一領(lǐng)深色西裝相比，女性領(lǐng)導(dǎo)人豐富多彩的打扮衣著不僅讓人眼前一亮，還可以傳遞出更多的訊息。

新時(shí)期的女性領(lǐng)導(dǎo)在風(fēng)格取向上也不像從前那樣一味剛強(qiáng)，時(shí)不時(shí)表現(xiàn)出女性的溫柔特質(zhì)。

宋秀巖表示最欣賞菲律賓總統(tǒng)阿羅約的類型，“她既有一位政治領(lǐng)袖的魄力，又特別有女人味，特別重情?！?/p>

一西方政治家曾經(jīng)說(shuō)：“女性，使政治世界人性化了?！倍瘢犯癃?dú)立、細(xì)膩平和、剛?cè)嵯酀?jì)、儀表端莊的現(xiàn)代女性領(lǐng)導(dǎo)，正好契合和諧社會(huì)的時(shí)代氣質(zhì)，必將在現(xiàn)實(shí)政治舞臺(tái)發(fā)揮更大的作用。

在2003年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表中，女性代表占代表總數(shù)的20.2%；而在2008年的十一屆全國(guó)人大，女性代表的比例提高到22%以上。這是在2007年3月，全國(guó)人大就女性代表名額比例作出的明確規(guī)定。

從過(guò)去的指導(dǎo)性語(yǔ)調(diào)，到首次提出硬性的比例指標(biāo)，既體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)女性參政的重視和扶持，也是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到了這方面我國(guó)與世界總體趨勢(shì)存在的差距。1995年，聯(lián)合國(guó)世界婦女大會(huì)通過(guò)的《行動(dòng)綱領(lǐng)》倡議，“婦女在立法機(jī)構(gòu)中至少要占到30%的席位”。

顯然，我國(guó)距離這一目標(biāo)，還有很長(zhǎng)的一段路要走。

政治因“她”更精彩

黨和政府歷來(lái)十分重視廣大婦女在國(guó)家的政治生活中的作用，現(xiàn)在中國(guó)女干部的人數(shù)不斷增加，參政的程度也逐漸得到提高，到2005年底有240多位女性任省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員中女干部占40％以上。2007年3月，中國(guó)首次對(duì)全國(guó)人大女代表比例作出明確的規(guī)定，進(jìn)一步地證明和體現(xiàn)了中國(guó)的黨和政府對(duì)女性特別是高層女性參政的重視。我國(guó)對(duì)婦女參政議政高度重視，特別是對(duì)婦女進(jìn)入高層參政議政問(wèn)題給予了相當(dāng)?shù)年P(guān)注。一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀女性走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，以突出的業(yè)績(jī)贏得贊譽(yù)。廣大城鄉(xiāng)婦女以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和主人翁精神，依法行使民主權(quán)利，參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理，熱心基層公共事務(wù)，參政議政水平不斷提高，成為推動(dòng)民主政治建設(shè)的重要力量。

中國(guó)女性參政議政達(dá)到歷史上最好的時(shí)期。省、市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，女干部的配備率提高了17個(gè)百分點(diǎn)以上，也是歷史上最好的時(shí)期。從比例上看，女性參政議政取得了歷史性進(jìn)步，真正成了參政議政的“半邊天”！近年來(lái)，中央一直強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)女干部培養(yǎng)，甚至在地市黨委、人大、政府、政協(xié)等各種領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)，明確女性干部所占比例、人數(shù)。還有一些女性因自己性別優(yōu)勢(shì)和黨的特殊干部政策，跨臺(tái)階被“提”進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

中國(guó)女性從政、參政比例越來(lái)越高，不僅說(shuō)明女性政治地位的提高，也說(shuō)明中國(guó)干部人事制度改革進(jìn)程正在加快。

女性改變了政治，從專制到開(kāi)放，從僵硬到柔和，從單調(diào)灰暗變得多姿多彩；政治也改變了女性，從依附到獨(dú)立，從柔弱到堅(jiān)強(qiáng)，從只知油鹽柴米醬醋茶到心懷天下蒼生……

高層女性領(lǐng)導(dǎo)不斷脫穎而出，顯示當(dāng)今女性參與國(guó)家政務(wù)活動(dòng)和管理程度的廣度和深度在不斷加深。中央黨校教授李民認(rèn)為，這是女性地位提升、社會(huì)進(jìn)步的有力說(shuō)明，也是我國(guó)干部人事制度改革不斷深入、細(xì)化的具體標(biāo)志。

女性自身發(fā)展取得明顯進(jìn)步

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中建功立業(yè)。目前，全國(guó)就業(yè)人口中女性已超過(guò)45.4％，農(nóng)村婦女在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者中占到65％以上，成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。城鎮(zhèn)女職工立足崗位，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，就業(yè)層次不斷提高。

在民主政治建設(shè)中奮發(fā)有為?，F(xiàn)在，在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中有8位女性。第十一屆全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員中女代表和女委員分別占21.33％和17.7％，比第十屆提高了1.09和1個(gè)百分點(diǎn)。

在精神文明建設(shè)中施展才華。廣大婦女傳承中華民族傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，積極參與公民道德建設(shè)、“迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。政府加大教育投入，男女平均受教育差距進(jìn)一步縮小。

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。男女平等是社會(huì)和諧的重要特征之一，是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策。由于歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的原因，目前一些婦女在社會(huì)分工和資源占有等方面仍處于相對(duì)弱勢(shì)，法律規(guī)定的男女平等權(quán)利在一些領(lǐng)域還未得到完全實(shí)現(xiàn)，這既制約了婦女發(fā)展，也勢(shì)必影響到社會(huì)和諧。我們要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧為實(shí)現(xiàn)男女平等創(chuàng)造的機(jī)遇和條件，綜合運(yùn)用法律、政策及教育、宣傳等各種手段，切實(shí)促進(jìn)男女兩性平等參與發(fā)展、平等享有發(fā)展成果。

（來(lái)源：《人民網(wǎng)》、《中國(guó)婦聯(lián)網(wǎng)》等網(wǎng)站）