“１５５７”教育構想助推宛城基礎教育大發(fā)展

劉艷紅

2008年5月，已是初夏的南陽市，到處都是生機勃勃的景象。溫家寶總理來到宛城區(qū)李八廟小學視察工作。臨別時，溫總理握著宛城區(qū)教體局局長白建強的手說：“一定要把孩子們教育好！”總理的話使得白建強下定決心：要把教育干好，把孩子們教育好，不辜負總理的囑托。

根據(jù)全國教育發(fā)展的新形勢和新要求，有著多年教育工作經(jīng)驗的白建強與局領導班子其他成員，經(jīng)過縝密的調(diào)研，結合宛城區(qū)教育現(xiàn)狀，提出了“1557”教育構想。“1557”即一個目標、五大思路、五大工程、七大理念。一個目標，即實現(xiàn)教育強區(qū)，引領全市基礎教育發(fā)展；五大思路，即建設學習型系統(tǒng)、實現(xiàn)校長專業(yè)化、著力內(nèi)涵發(fā)展、促進教育公平、辦人民滿意的教育；五大工程，即學習型學校建設工程、名校長工程、精致化學校管理工程、標準化學校建設工程、和諧校園創(chuàng)建工程；七大理念，即以人為本、科學、規(guī)范、務實、創(chuàng)新、高效、一流。

在這一構想的統(tǒng)領下，宛城區(qū)“標準化學校建設工程”建設、公開選拔校長、實行“學校聯(lián)合體”等一系列活動搞得有聲有色，富有成效，有力地推動了宛城區(qū)教育的發(fā)展。

實施“標準化學校建設工程”，提高學校辦學條件，促進教育公平

談及標準化學校建設工程時，白建強說：“我們教體局非常感謝宛城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府對我區(qū)教育上的投資，使得我們能夠扎實實施中心城區(qū)薄弱學校改擴建工程，基本完成了農(nóng)村中小學布局調(diào)整的目標，從而有力保證了我區(qū)教育發(fā)展的需求?！?/p>

面對中心城區(qū)學校學位不足、校舍落后等問題，2008年，宛城區(qū)教體局在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，在不到5個月的時間內(nèi)，改擴建市四中、十六中、二十八小3所學校，新建教學樓3棟，總面積9100m2，并于8月18日前全部順利通過驗收，交付使用。此項工程新增加教室45個，增加學位2060個。同時，宛城區(qū)還為改擴建學校配備了價值40萬元的課桌凳，并配套部分資金用于3所學校的附屬工程，保證了3所改擴建學校在新學期投入使用，將市、區(qū)這一“民心工程”落到了實處。

2008年4月份以來，宛城區(qū)努力改善農(nóng)村學校辦學條件，共投入資金1349萬元，用于全區(qū)農(nóng)村26所中小學校舍的新建，共新建教學樓、綜合樓、宿舍樓、餐廳27幢（座），總面積22095m2，涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）。對于目前的發(fā)展態(tài)勢，白建強非常滿意：“這在一個縣區(qū)的教育史上是從未有過的，這些工程的建設基本上可以滿足我區(qū)中小學布局調(diào)整的需要?！?/p>

去年暑期，宛城區(qū)教體局經(jīng)過認真調(diào)研，又將農(nóng)村初中由原來的26所合并為19所；農(nóng)村小學由原來的184所合并為94所。還將全區(qū)農(nóng)村小學的四年級（含四年級）以上的學生，全部集中到辦學條件較好的76所城建小學、45所中心小學和19所初中上學。這些措施解決了農(nóng)村學校過于分散的問題，有效緩解了農(nóng)村學校師資緊張的狀況，也節(jié)約了辦學成本，充分發(fā)揮了教育資源的效益。

記者問及下一步的打算時，白建強躊躇滿志：“目前我們還在論證新項目，計劃每年投入不低于1500萬元，用于農(nóng)村10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學建設，用5年左右的時間基本上實現(xiàn)學校標準化的目標。”

“名校長工程”建設，公開選拔校長，辦好人民滿意的學校

走進宛城區(qū)教體局一樓，大多來訪者的目光都會被閱報欄上張貼著的公開選拔校長的現(xiàn)場照片所吸引。公開選拔校長是宛城區(qū)教體局深化教育改革的又一創(chuàng)新舉措。建立公開選拔、擇優(yōu)聘任校長的用人機制是宛城區(qū)教體局實施“名校長工程”的措施之一。在長期的實踐中，教體局領導班子充分認識到，校長是對學校發(fā)展進行總體設計和規(guī)劃的決策者，是教師發(fā)展的引領者；校長要懂政策、善思考、出思想。因此，他們以校長專業(yè)化作為實現(xiàn)全區(qū)教育大發(fā)展、大跨越的核心抓手，致力于建設一支專家型的校長隊伍，要求全區(qū)中小學校長在5年內(nèi)基本上達到專業(yè)化的要求。

為了實現(xiàn)這一目標，宛城區(qū)教體局引入競爭機制，2008年7月19日，公開選拔了市十七中的校長；8月12日～20日，公開選拔了全區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19位農(nóng)村初中校長及99位農(nóng)村小學校長；8月25日，又公開選拔了市二小校長。一個多月的時間，宛城區(qū)共選拔校長120位。整個選拔工作分筆試、演講、答辯、考核等環(huán)節(jié)，教體局領導班子及其親屬全部回避參與考核，選拔過程組織嚴密，體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，沒有出現(xiàn)任何問題。這次公開選拔，共有在任8位初中校長被選掉，占總?cè)藬?shù)的31%；共有在任小學校長90人被選掉，占總?cè)藬?shù)的48.9%。同時，宛城區(qū)對中心城區(qū)空缺的5位中小學校長也全部實行了公開選拔。這些選拔出來的校長每一屆的任期4年，可以連任，但是在同一學校原則上不超過兩屆。

通過公開選拔校長，宛城區(qū)教體局創(chuàng)造了一種機制：讓在位的校長有壓力，讓沒有當校長的人有希望。據(jù)白建強介紹，此次選拔的118名校長全部實行屆別制、輪崗制和目標管理制，下一步還要對校長進行培訓和考評，以確保“名校長工程”落到實處。宛城區(qū)教體局公開選拔中小學校長的做法，受到了社會各界的廣泛關注，得到了廣大師生和家長的高度贊揚。分管白河區(qū)域教學工作的白河中心學校校長周金凡認為，公開選拔出來的校長年輕能干，朝氣蓬勃，思路清，業(yè)務強，管理水平高，而對校長實行屆別制、目標管理制和輪崗制，則使校長有壓力更有動力，校長在任期內(nèi)目標明確，責任心更強，能全力以赴辦好讓廣大人民群眾滿意的學校。宛城區(qū)官莊鎮(zhèn)一中教師張紹強評價說：“我們學校的岳玉豪校長就是這次全區(qū)公開選拔出來的。在不到半年時間里，學校整體面貌就發(fā)生了很大變化，學生和家長對學校的工作感到很滿意，大家都感到區(qū)教體局給我們選了個好校長?！?/p>

組建“學校聯(lián)合體”，整合教育資源，充分發(fā)揮教育資源的效益

多年來，城區(qū)教育資源分配等方面存在不均衡現(xiàn)象，導致出現(xiàn)強校與弱校的兩極分化，并由此形成了“擇校熱”與超大班等教育問題，群眾意見很大，對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求十分迫切。針對這種情況，宛城區(qū)教體局進行了大膽改革和創(chuàng)新。2008年8月16日，宛城區(qū)教體局決定，由教育資源相對占優(yōu)勢的市七小、八小、九小分別與校址相鄰的教育資源相對占劣勢的市二十五小、二十六小、二十七小結為“學校聯(lián)合體”，市二十五小、二十六小分別為市七小、八小的東校區(qū)，市二十七小為市九小的北校區(qū)?！皩W校聯(lián)合體”實行一個法人代表、兩個校址、一套校領導班子、統(tǒng)一師資調(diào)配、統(tǒng)一教學進度、統(tǒng)一財務管理的一體化管理模式。

通過相鄰強校帶弱校的改革舉措，使得更多的學生可以受到公平良好的教育，以前爭相把孩子送往較遠的優(yōu)質(zhì)學校的家長又陸續(xù)地把孩子轉(zhuǎn)了回來，“離家近”“方便”是記者在采訪中聽到的最多的話。去年秋期，市七小、八小、九小東校區(qū)學生比2007年總共多了1300多人?！皩W校聯(lián)合體”的實施打破了傳統(tǒng)的學校界限，使優(yōu)質(zhì)教育資源的社會效益最大化，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，而且有效地緩解了“擇校熱”難題。城區(qū)很多學生家長都高興地說道：“實行‘學校聯(lián)合體，弱校將會和強校一樣強，我們再也不用托關系、找門路為孩子上好學校、擠超大班而費心啦！”宛城區(qū)教體局副局長杜耀顯介紹說：“該項方法的實施，使得宛城區(qū)小學的平均班額下降了30％。那些在群眾心目中享有較高聲譽的學校，班額由原來的平均每班120人左右，下降到目前的80人左右，這是一個很了不起的措施?！?/p>

在城區(qū)學校組建“學校聯(lián)合體”的同時，宛城區(qū)教體局在對農(nóng)村學校進行布局調(diào)整時也運用了這一模式，對教育資源進行優(yōu)化整合。將紅泥灣鎮(zhèn)白營小學并入相鄰的第三中心小學；將新店鄉(xiāng)熊營小學并入一墻之隔的第三中心小學；將新店鄉(xiāng)阡陌營小學與鄰近的鄉(xiāng)二中合并成九年一貫制學校；將茶庵鄉(xiāng)第一中心小學與一墻之隔的鄉(xiāng)一中合并成九年一貫制學校；將溧河鄉(xiāng)第二中心小學與相鄰的鄉(xiāng)二中合并成九年一貫制學校。

記者在走訪時，溧河鄉(xiāng)中心學校校長肖旭充分肯定了“學校聯(lián)合體”的實施。他認為，通過對教育資源進行整合，中學原有的操場、食堂、實驗室、圖書室等設施小學均可使用，節(jié)約了人力、物力、財力，并且能夠開齊包括體音美在內(nèi)的所有課程，有利于素質(zhì)教育的全面實施，促進學生的全面發(fā)展。

開展以城帶鄉(xiāng)幫扶和對口支援工作，縮小城鄉(xiāng)教育差距

為了推動宛城區(qū)課改工作的進一步深入，更好地發(fā)揮優(yōu)秀中青年教師的輻射帶動作用，2008年暑期，宛城區(qū)教體局協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育，加大對薄弱學校教育扶持的力度，把支教工作作為促進教育事業(yè)均衡發(fā)展、推進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施，在全區(qū)城鄉(xiāng)之間實行了以城帶鄉(xiāng)幫扶和城市學校對口支援農(nóng)村學校工作。

宛城區(qū)教體局鼓勵城區(qū)中青年教師到農(nóng)村支教，要求城區(qū)學校定期進行送教下鄉(xiāng)活動，并監(jiān)督實施。同時，薄弱學校也有計劃地選拔出學歷較高、師德高尚、責任心強、有培養(yǎng)潛力的中青年教師，報經(jīng)教體局批準后，赴優(yōu)質(zhì)學校掛職學習。去年秋期，已有182名城區(qū)學校教師到農(nóng)村支教。宛城區(qū)教體局辦公室主任溫瑞東說：“我區(qū)通過以城帶鄉(xiāng)幫扶和對口支援，充分發(fā)揮了支教教師的示范作用，在促進中小學教師隊伍整體水平和教育質(zhì)量進一步提高的同時，全面提升了教育的整體水平?！?/p>

“‘1557教育構想的真正實現(xiàn)，并不是朝發(fā)夕至的，應該有很長的一段路要走。”談及未來，白建強表示：“我們要在‘1557教育構想的統(tǒng)領下，強力實施“五大工程”，通過5年左右的努力，實現(xiàn)‘教育強區(qū)，引領全市基礎教育發(fā)展的目標。我們對此也很有信心。”

（責 編 流 水）