開國總理參與決策赴朝作戰(zhàn)

吳志菲

1949年10月19日，在中央人民政府委員會(huì)第三次會(huì)議上，周恩來與朱德、劉少奇、彭德懷、程潛被任命為中國人民革命軍事委員會(huì)副主席，會(huì)議還決定由周恩來主持新中國成立后第一屆中央軍委的日常工作。

毛澤東和中共中央設(shè)想，新中國成立后，大規(guī)模的戰(zhàn)爭時(shí)期已經(jīng)基本結(jié)束，不需要保留那么多軍隊(duì)了。因此，在內(nèi)政和外交上有著豐富經(jīng)驗(yàn)的周恩來，也能將主要精力放在政府工作中，將工作重心轉(zhuǎn)移到新中國的建設(shè)上來。

對(duì)國內(nèi)戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展，周恩來較為樂觀。到1949年底，全國大陸除了西藏外，已經(jīng)全部解放。1950年4月16日到5月1日，人民解放軍解放海南島，殲滅國民黨軍薛岳部隊(duì)3萬多人。剩下的戰(zhàn)事不多了，而解放軍的人數(shù)（包括改編過來的原國民黨部隊(duì)）已經(jīng)達(dá)到500多萬。這是個(gè)非常龐大的數(shù)字，維護(hù)這樣一支軍隊(duì)需要很大的財(cái)政支出。

當(dāng)前國家財(cái)政極為困難，怎么辦？為爭取盡快恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，中共中央決定，大量裁減軍隊(duì)！這個(gè)艱巨的任務(wù)，又交給了周恩來。

1950年4月14日，周恩來主持召開第二十八次政務(wù)會(huì)議。會(huì)上，他向大家透露說：中央將要大裁軍。

6月24日，周恩來主持政務(wù)院第三十六次會(huì)議，通過了《關(guān)于人民解放軍1950年復(fù)員工作的決定》。文件說：“截至今年5月底，全國軍隊(duì)人數(shù)已達(dá)到520萬，為此，1950年我國準(zhǔn)備減少軍隊(duì)120萬……”會(huì)上，周恩來還特意作了關(guān)于人民解放軍120萬大裁軍的報(bào)告。

可是，就在周恩來正式宣布中國軍隊(duì)將裁減120萬后的第二天，6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)了。

發(fā)出中國人民強(qiáng)有力的聲音

6月26日，美國總統(tǒng)杜魯門命令美國駐遠(yuǎn)東的空軍、海軍參戰(zhàn)，支援朝鮮南方李承晚政府。27日，杜魯門公開宣布武裝援助南朝鮮，干涉朝鮮內(nèi)政；同時(shí)決定以武力阻止中國人民解放軍解放臺(tái)灣，命令美國海軍第七艦隊(duì)向臺(tái)灣海峽出動(dòng)。新生的中華人民共和國受到了來自帝國主義的直接武力威脅！

中國政府立刻作出反應(yīng)。28日，周恩來代表中國政府發(fā)表聲明：聯(lián)合國安全理事會(huì)于6月27日在美國政府指使和操縱下所通過的關(guān)于要求聯(lián)合國會(huì)員國協(xié)助南朝鮮當(dāng)局的決議，是支持美國武裝侵略、干涉朝鮮內(nèi)政和破壞世界和平的。杜魯門27日的聲明和美國海軍的行動(dòng)，乃是對(duì)中國領(lǐng)土的武裝侵略，是對(duì)聯(lián)合國憲章的徹底破壞。

周恩來態(tài)度堅(jiān)決地聲明：“不管美國帝國主義者采取任何阻撓行動(dòng)，臺(tái)灣屬于中國的事實(shí)，永遠(yuǎn)不能改變；這不僅是歷史的事實(shí)，且已為開羅宣言、波茨坦宣言及日本投降后的現(xiàn)狀所肯定。我國全體人民，必將萬眾一心，為從美國侵略者手中解放臺(tái)灣而奮斗到底?！?/p>

朝鮮戰(zhàn)事的發(fā)展，時(shí)時(shí)牽動(dòng)著周恩來的心緒和精力。作為主持軍事日常工作的軍委副主席和政務(wù)院總理，他密切注視著朝鮮戰(zhàn)爭的局勢，時(shí)刻關(guān)注國家的主權(quán)和安危。他收聽廣播電訊，閱讀西方廣播文稿，憑借著敏銳的政治嗅覺，從軍事斗爭格局的戰(zhàn)略高度清醒地意識(shí)到，由于美帝國主義的干涉，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)形勢很可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。他更加關(guān)注的一個(gè)問題：戰(zhàn)火會(huì)不會(huì)蔓延開來？會(huì)不會(huì)影響到我國東北的安全？

7月上旬，周恩來根據(jù)毛澤東的指示兩次主持召開討論保衛(wèi)國防問題的會(huì)議，并于7月13日作出中央軍委《關(guān)于保衛(wèi)東北邊防的決定》，決定調(diào)戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)第十三兵團(tuán)及第四十二軍和3個(gè)炮兵師，組成東北邊防軍。

8月26日，周恩來主持召開有朱德、林彪、聶榮臻、羅榮桓和東北邊防軍、中央軍委有關(guān)部門、海軍、空軍、有關(guān)兵種負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，檢查和討論東北邊防軍的準(zhǔn)備工作。周恩來在這次會(huì)議上指出：“美帝國主義企圖在朝鮮打開一個(gè)缺口，準(zhǔn)備世界大戰(zhàn)的東方基地。因此，朝鮮確實(shí)成為目前世界斗爭的焦點(diǎn)，至少是東方斗爭的焦點(diǎn)?，F(xiàn)在，我們對(duì)于朝鮮不僅看為兄弟國家的問題，不僅看為與我國東北相連接有利害關(guān)系的問題，而應(yīng)看為重要的國際斗爭問題。這就給了我們新的課題——支援朝鮮人民，推遲解放臺(tái)灣，采取積極態(tài)度，將東北邊防軍組織起來。”

周恩來分析道：美帝國主義如果壓服朝鮮后，下一步必然進(jìn)攻中國。所以將來如果出國作戰(zhàn)，可以采取“換班的辦法，輪流補(bǔ)充”，“用這種辦法整補(bǔ)為最好”。在備戰(zhàn)階段，他提出了“出國作戰(zhàn)要自力更生、立足國內(nèi)供應(yīng)”的方針。

正在中國方面積極備戰(zhàn)期間，朝鮮戰(zhàn)爭形勢迅猛發(fā)展。朝鮮人民軍繼6月28日解放漢城后，高歌猛進(jìn)，到8月中旬，已經(jīng)解放了南朝鮮90%的地區(qū)，把美軍和李承晚軍隊(duì)壓縮到洛東江以東1萬平方公里的狹小地域內(nèi)。

根據(jù)周恩來和中央軍委的指示，人民解放軍總參謀部和外交部在密切注視著朝鮮戰(zhàn)局的變化。

9月15日凌晨，美軍7萬多人在總司令道格拉斯?麥克阿瑟的指揮下，在仁川登陸。朝鮮人民軍在兩面作戰(zhàn)的不利形勢下被迫實(shí)行戰(zhàn)略退卻，危機(jī)接踵而來。28日，敵軍攻占漢城，29日進(jìn)抵南北朝鮮的分界線——“三八線”（北緯38度線）。

這時(shí)，朝鮮民主主義人民共和國最高領(lǐng)導(dǎo)人金日成派人向東北邊防軍負(fù)責(zé)人介紹急劇惡化的戰(zhàn)局，并代表朝鮮黨和政府懇切地提出請求，請中國出兵支援。此時(shí)，斯大林也給中共中央發(fā)來電報(bào)，詢問中國能否出兵，助朝鮮人民一臂之力。

9月30日，周恩來借中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)為新中國成立一周年舉行慶祝大會(huì)之機(jī)，在會(huì)上斬釘截鐵地說：“中國人民密切地關(guān)心著朝鮮被美國侵略后的形勢……很明顯，中國人民在解放自己的全部國土以后，需要在和平而不受威脅的環(huán)境下來恢復(fù)和發(fā)展自己的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文化教育工作。但是美國侵略者如果以為這是中國人民軟弱的表示，那就要重犯與國民黨反動(dòng)派同樣嚴(yán)重的錯(cuò)誤了。中國人民熱愛和平，但是為了保衛(wèi)和平，從不也永不害怕反抗侵略戰(zhàn)爭。中國人民決不能容忍外國的侵略，也不能聽任帝國主義者對(duì)自己的鄰人肆行侵略而置之不理?！?/p>

10月1日，《人民日報(bào)》在顯著版面刊登了周恩來的講話，代表了中國人民發(fā)出的最強(qiáng)有力的聲音。

同日，麥克阿瑟指揮南朝鮮軍隊(duì)率先越過了“三八線”……

是否出兵參戰(zhàn)這個(gè)嚴(yán)峻重大的、關(guān)系到中國戰(zhàn)略全局的問題擺到了中共中央面前，并且到了必須作出最后決策的關(guān)頭。從10月1日開始，中共中央政治局連續(xù)舉行會(huì)議，討論朝鮮戰(zhàn)局。關(guān)于出兵問題，中央領(lǐng)導(dǎo)雖然早有考慮，早有準(zhǔn)備，但因問題重大，一直思之未決。

10月2日，毛澤東作出了舉足輕重的決策，決定用志愿軍的名義派一部分軍隊(duì)到朝鮮境內(nèi)同美、李軍作戰(zhàn)，援助朝鮮人民軍。但沒有下達(dá)行動(dòng)命令，也未通知朝鮮政府。

10月3日凌晨1時(shí)，周恩來緊急約見印度駐華大使潘尼迦，希望通過他和印度政府將中國政府對(duì)朝鮮局勢的嚴(yán)正立場轉(zhuǎn)告美國政府。周恩來說：“美國軍隊(duì)正企圖超越‘三八線，擴(kuò)大戰(zhàn)爭。美國軍隊(duì)果真這樣做的話，我們不能坐視不顧，我們要管！請把這點(diǎn)報(bào)告貴國政府總理?！覀冎鲝埡推浇鉀Q，使朝鮮事件地方化。我們至今仍主張如此?！?/p>

為了突出“我們要管”的“管”字，周恩來事先對(duì)擔(dān)任翻譯的浦壽昌交代：“這個(gè)字翻譯成英文要有相當(dāng)?shù)姆至?，你好好琢磨一下，要在翻譯時(shí)準(zhǔn)確無誤。”周恩來這次談話，是因?yàn)橹袊兔绹€沒有直接外交關(guān)系，只能通過印度政府向美國傳話，讓他們知道中國的態(tài)度。周恩來知道中文的“管”字在英文中不大好翻譯，特意要浦壽昌好好琢磨一下，以便準(zhǔn)確傳達(dá)自己的真實(shí)意思。

周恩來同潘尼迦的談話，迅速地傳到白宮。但是，杜魯門認(rèn)為這只是周恩來的“虛聲恫嚇”，美國方面認(rèn)為剛剛建立1年的新中國百廢待興，困難重重，沒有力量也不敢出兵作戰(zhàn)，即使出了兵也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是美軍的對(duì)手。他們悍然將軍隊(duì)大舉越過“三八線”，向鴨綠江、圖們江（中朝、朝蘇邊界）推進(jìn)。

到蘇聯(lián)密商出兵抗美援朝事宜

10月6日，周恩來受中共中央委托，在中南海主持召開黨政軍高級(jí)干部會(huì)議，商議部署中國人民志愿軍入朝作戰(zhàn)事宜。

會(huì)上，周恩來批評(píng)了仍不主張出兵的意見，告訴大家：“現(xiàn)在不是我們要不要打的問題，而是敵人逼著我們非打不可。我們的自衛(wèi)是正義的，正義的戰(zhàn)爭最后一定會(huì)勝利的。現(xiàn)在朝鮮政府一再要求我們出兵援助，我們怎能見死不救呢？黨中央、毛主席決心已定，因此現(xiàn)在不是考慮出不出兵的問題，而是考慮出兵后如何去爭取勝利的問題?！?/p>

10月8日，毛澤東以中國人民革命軍事委員會(huì)主席的名義發(fā)布《關(guān)于組成中國人民志愿軍的命令》：“為了援助朝鮮人民解放戰(zhàn)爭，反對(duì)美帝國主義及其走狗們的進(jìn)攻，借以保衛(wèi)朝鮮人民、中國人民及東方各國人民的利益，著將東北邊防軍改為中國人民志愿軍，迅即向朝鮮境內(nèi)出動(dòng)，協(xié)同朝鮮同志向侵略者作戰(zhàn)并爭取光榮的勝利?！辈⑷蚊淼聭褳橹袊嗣裰驹杠娝玖顔T兼政治委員。

在毛澤東發(fā)布命令的同一天，周恩來受中共中央委派乘飛機(jī)秘密前往蘇聯(lián)。周恩來此行的目的很明確：一是向斯大林通報(bào)中共中央政治局在出兵朝鮮問題上的態(tài)度和決定；二是與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人商談，中國出兵朝鮮需要取得蘇聯(lián)的軍事支持和援助，尤其是需要蘇聯(lián)派空軍對(duì)入朝作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)行空中掩護(hù)。

11日午后，周恩來到達(dá)黑海之濱的克里米亞，立即與在此地休養(yǎng)的斯大林進(jìn)行會(huì)談。周恩來向斯大林通報(bào)了中共中央政治局會(huì)議討論朝鮮局勢和是否出兵朝鮮的情況。他說：在目前情況下，中國要出兵朝鮮，面臨許多大的實(shí)際困難。原因是中國由于長期戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，現(xiàn)在許多有關(guān)國計(jì)民生的問題還沒有解決。況且，部隊(duì)的武器裝備也落后。如果中國要出兵，蘇聯(lián)必須提供軍事上的援助，尤其是需要蘇聯(lián)空軍提供空中掩護(hù)。只要蘇聯(lián)同意出動(dòng)空軍給予空中掩護(hù)，中國就可以出兵援朝，同時(shí)請求蘇聯(lián)援助中國參加抗美援朝所需的軍事裝備，并向中國提供各種類型的武器與彈藥，首先是提供陸軍輕武器的制造藍(lán)圖供中國仿造。

在抗美援朝的問題上，斯大林顧慮重重。他說：我們曾經(jīng)設(shè)想如何幫助朝鮮同志，但我們早已聲明過，我們的軍隊(duì)已全部撤出朝鮮了?，F(xiàn)在我們再出兵到朝鮮去有困難，因?yàn)檫@等于我們同美國直接交戰(zhàn)。中國可以出動(dòng)一定數(shù)量的兵力，我們供應(yīng)武器裝備。在作戰(zhàn)時(shí)，我們可以出動(dòng)一定數(shù)量的空軍作掩護(hù)，但空軍只能在后方和前沿活動(dòng)，不能深入敵后，以免被敵人擊落后俘獲飛行員，在國際上造成不良影響。

在出動(dòng)空軍問題上，為靜觀事態(tài)的發(fā)展是否有利于蘇聯(lián)，斯大林表示：“蘇聯(lián)空軍尚未準(zhǔn)備好，要在兩個(gè)月或兩個(gè)半月內(nèi)才能出動(dòng)?！?/p>

會(huì)談結(jié)束后，斯大林同意與周恩來聯(lián)名致電毛澤東，通報(bào)會(huì)談情況。斯大林表示暫不出動(dòng)空軍掩護(hù)志愿軍的態(tài)度，是以毛澤東為首的中共中央領(lǐng)導(dǎo)人始料未及的。

13日下午，毛澤東主持中央政治局會(huì)議，就最新情況進(jìn)行討論。討論結(jié)果再次肯定出兵的必要，并決定即使沒有蘇聯(lián)空軍掩護(hù)，困難再大，也必須盡快出兵，援助朝鮮。會(huì)后，毛澤東將中央決定電告尚在莫斯科的周恩來。

毛澤東還在電文中指示周恩來在莫斯科再停留幾天，同斯大林確定：一、蘇聯(lián)援助中國軍事裝備能否用租借辦法而不用錢買，以便中國政府明年財(cái)政預(yù)算能保持20億美元用于經(jīng)濟(jì)文化等項(xiàng)建設(shè)及一般軍政費(fèi)用，則我軍可以放心進(jìn)入朝鮮進(jìn)行長期戰(zhàn)爭。二、只要蘇聯(lián)能于兩個(gè)月或兩個(gè)半月內(nèi)出動(dòng)志愿空軍幫助我們在朝鮮作戰(zhàn)外，又能出動(dòng)掩護(hù)空軍到京、津、沈、滬、寧、青等，則我們也不怕整個(gè)的空襲。

接到指示后，周恩來立即于當(dāng)夜約見在莫斯科的蘇共中央政治局委員莫洛托夫，轉(zhuǎn)告毛澤東的來電內(nèi)容，要求將其立即報(bào)告斯大林。

14日，斯大林復(fù)電周恩來，答應(yīng)對(duì)提供給中國的軍事裝備給以信用貸款，并同意出動(dòng)16個(gè)團(tuán)的噴氣式飛機(jī)掩護(hù)中國人民志愿軍。

對(duì)于出兵援朝作戰(zhàn)這樣的大事來說，僅有蘇聯(lián)的這些援助是不夠的。周恩來當(dāng)日再電斯大林：蘇聯(lián)空軍在出動(dòng)16個(gè)團(tuán)的噴氣式飛機(jī)之后，可否繼續(xù)出動(dòng)轟炸機(jī)至朝鮮配合中國軍隊(duì)作戰(zhàn)？蘇聯(lián)政府除派志愿軍參加朝鮮作戰(zhàn)外，可否加強(qiáng)一些掩護(hù)空軍駐扎在中國近海各大城市？對(duì)蘇聯(lián)政府的援助，除飛機(jī)、坦克、火炮類及海軍器材外，中國政府請求在汽車、重要工兵器材方面也給予信用訂貨的條件……

這天的電報(bào)頻繁不斷，周恩來先后收到毛澤東3時(shí)和21時(shí)30分的兩封電報(bào)：一是告訴我志愿軍出動(dòng)后，擬在平壤至元山以北山岳地區(qū)組織防御，使美偽軍有所顧慮，而停止繼續(xù)前進(jìn)，如此，則我軍可以不打仗而爭取時(shí)間裝備訓(xùn)練，并等候蘇聯(lián)空軍到來，然后再打。二是告訴我志愿軍擬在10月19日出動(dòng)以及整個(gè)部署情況。

周恩來又立即將這兩封電報(bào)的內(nèi)容通報(bào)給了斯大林，可讓他萬萬沒有想到的是，就在中國盼望蘇聯(lián)空軍援助的節(jié)骨眼上，斯大林突然改變了主意。斯大林委托莫洛托夫轉(zhuǎn)告周恩來：蘇聯(lián)只能派遣空軍到鴨綠江北岸的中國境內(nèi)駐防，兩個(gè)月或兩個(gè)半月后也不準(zhǔn)備進(jìn)入朝鮮境內(nèi)掩護(hù)中國志愿軍作戰(zhàn)。

周恩來憂心的是：朝鮮山高林密、地形狹窄，受這種地理?xiàng)l件的限制，志愿軍入朝作戰(zhàn)將難以運(yùn)用我國解放戰(zhàn)爭時(shí)期所采取的大踏步前進(jìn)或后退的運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，而不得不采取陣地戰(zhàn)方式。入朝志愿軍如果沒有任何空中掩護(hù)，將受到擁有絕對(duì)空中優(yōu)勢和大量大炮、坦克的美國侵略軍肆無忌憚地轟炸和攻擊，志愿軍必然會(huì)遭到更大的損失。

10月16日，周恩來帶著對(duì)蘇聯(lián)方面的遺憾飛離莫斯科回國。

“總后勤部長”醉在慶功酒宴上

10月18日，毛澤東主持召開政治局會(huì)議，再次研究出兵問題。剛剛回到北京的周恩來在會(huì)上介紹了同斯大林會(huì)談的情況，彭德懷匯報(bào)了志愿軍出動(dòng)前的準(zhǔn)備情況。會(huì)議決定：中國人民志愿軍按預(yù)定計(jì)劃于10月19日入朝作戰(zhàn)。

10月19日晚上，中國人民志愿軍4個(gè)軍和3個(gè)炮兵師、1 個(gè)高射炮團(tuán)雄赳赳，氣昂昂，跨過鴨綠江，進(jìn)入朝鮮境內(nèi)。

中國人民軍志愿軍入朝后的第一次戰(zhàn)役在10月25日打響。當(dāng)天，中國人民志愿軍第四十軍一一八師在北鎮(zhèn)突然對(duì)敵軍發(fā)起攻擊，僅用了1個(gè)多小時(shí)便占領(lǐng)了溫井，殲滅所有敵軍。該次戰(zhàn)役標(biāo)志著“抗美援朝戰(zhàn)爭”正式開始。

10月下旬至1951年1月下旬，周恩來在黨內(nèi)外許多重要會(huì)議上對(duì)中共中央的出兵決策多次作了宣傳、動(dòng)員、解釋工作，指出抗美援朝戰(zhàn)爭的必要性、重要性和正義性，動(dòng)員政府各部門、全國各行業(yè)和全國各族人民支援抗美援朝戰(zhàn)爭。

知己知彼，方能百戰(zhàn)百勝。周恩來深知美軍的優(yōu)勢在于具有現(xiàn)代化裝備、陸軍地面火力猛、?？哲姀?qiáng)大，劣勢在于作為侵略者士氣不高、怕打夜戰(zhàn)、怕拼刺刀、怕斷后路；而志愿軍方面：士氣高昂，作戰(zhàn)靈活，英勇善戰(zhàn)，有著豐富的戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)，且離后方近，補(bǔ)給線短，但最大的困難在于沒有制空權(quán)、制海權(quán)，作戰(zhàn)持續(xù)能力很有限。

志愿軍參戰(zhàn)以后，戰(zhàn)場情況表明，敵人不被大部消滅，是不會(huì)退出朝鮮的。敵軍方面的作戰(zhàn)意圖是：在占住陣地之后，經(jīng)過休補(bǔ)，尋找機(jī)會(huì)，向前反攻，一方面可擴(kuò)大其侵占地區(qū)，另一方面不容志愿軍在前線作較長的休整。如何解決休整補(bǔ)充問題，成了志愿軍能否堅(jiān)持長期作戰(zhàn)的戰(zhàn)略問題。由此，毛澤東和周恩來及時(shí)確定了“在朝鮮采取輪番作戰(zhàn)的方針”。輪番作戰(zhàn)，使得我方既有生力軍，又能得到切實(shí)整補(bǔ)，既不致陷于被動(dòng)，又能保持旺盛的機(jī)動(dòng)性和持久性，還可使更多的部隊(duì)學(xué)會(huì)和美國侵略軍作戰(zhàn)。為此，周恩來主持起草了軍委給志愿軍和各大軍區(qū)的電報(bào)，具體制定了輪番作戰(zhàn)計(jì)劃，經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)后下發(fā)。

幾十萬大軍在前線，后勤保障是一個(gè)極其突出的問題。從兵員補(bǔ)給到所需的武器、彈藥、糧食、被服、藥物、醫(yī)療器材、生活用品等，都要靠后方供應(yīng)，而且不能有任何間斷。周恩來親自組織指揮后勤保障工作，并早在志愿軍出國作戰(zhàn)前即對(duì)志愿軍出國后的供應(yīng)問題進(jìn)行了專門研究，制定了“出國作戰(zhàn)要立足于國內(nèi)供應(yīng)”的方針，他成了抗美援朝戰(zhàn)爭的“總后勤部長”，是名副其實(shí)的解決志愿軍后勤保障問題的后方總策劃。

一個(gè)士兵需要多少吃的和用的，連這樣細(xì)致的問題，周恩來都計(jì)算得十分精確。志愿軍剛出國時(shí)，冬衣補(bǔ)充不足。朝鮮嚴(yán)冬時(shí)的氣溫下降到零下40℃。周恩來十分焦急，每天兩次電話，催問冬服的生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)情況。根據(jù)作戰(zhàn)部隊(duì)反映，我軍服裝不適于爬山、鉆林子，周恩來當(dāng)即建議：將大蓋帽改為解放帽，將棉衣軋上絎線。在志愿軍攜帶的干糧不夠、朝鮮的糧產(chǎn)區(qū)在戰(zhàn)爭中又遭到了嚴(yán)重破壞的情況下，周恩來又以政務(wù)院的名義布置有關(guān)省市發(fā)動(dòng)群眾，家家戶戶炒炒面。作戰(zhàn)時(shí)，戰(zhàn)士隨身背一條炒面袋，吃一口炒面，再吃幾口雪，就可以充饑了。周恩來到北京的機(jī)關(guān)去視察時(shí)，還同機(jī)關(guān)干部一起炒面，給了前線將士極大鼓舞。

在后勤保障方面，尤為困難的是：如何保證大量物資能夠及時(shí)、源源不斷地送到前線。朝鮮戰(zhàn)場上的空中優(yōu)勢完全掌握在美國手中，不少運(yùn)往朝鮮的軍用物資，在途中就被整車炸毀。為了保障作戰(zhàn)物資源源供給，周恩來提出了一個(gè)響亮的口號(hào)：“組織一條打不爛、炸不垮的鋼鐵運(yùn)輸線?！彼H自組織鐵道部、鐵道兵、東北鐵路管理局等各方面的力量，搶修和保衛(wèi)鐵路、公路和交通樞紐。他指示在運(yùn)輸線上普遍設(shè)立“防空哨”，還下令從地方抽調(diào)大批汽車、司機(jī)和汽車修理工人補(bǔ)充志愿軍。后來，隨著人民空軍的逐步壯大，又加強(qiáng)了空軍對(duì)交通線的掩護(hù)。在周恩來的日夜關(guān)注下，盡管環(huán)境異常險(xiǎn)惡，這條“打不爛、炸不垮的鋼鐵運(yùn)輸線”在整個(gè)抗美援朝過程中，始終奇跡般地保持著暢通，有力地支持并保障了前方軍事勝利。

1951年7月朝鮮停戰(zhàn)談判開始后，周恩來又參與了對(duì)談判工作的指導(dǎo)。在談判中，他既堅(jiān)決果斷，又細(xì)致周到，表現(xiàn)出高超的談判藝術(shù)。

隨著邊打邊談局面的出現(xiàn)，周恩來同時(shí)擔(dān)負(fù)起雙重的任務(wù)。那時(shí)，他常常是上半夜處理戰(zhàn)場上的問題，下半夜處理談判中的問題。談判代表團(tuán)每天都要發(fā)來電報(bào)，報(bào)告當(dāng)天的談判情況、美方動(dòng)向、外國記者反映、代表團(tuán)的意見等。這些問題，一般由周恩來直接處理；重大的，由他提出意見，再向中央請示決定。談判代表團(tuán)有一條專用電話線，直接通到周恩來辦公室，隨時(shí)可以通話。當(dāng)談判進(jìn)入緊張階段時(shí)，代表團(tuán)除書面報(bào)告外，每天清晨都要在周恩來臨睡前用電話向他報(bào)告一次。有時(shí)，電話線路不好，周恩來常常要“扯破了嗓子”才能把指令傳到前方，往往一個(gè)電話打下來，汗水會(huì)濕透他的衣背。

朝鮮的停戰(zhàn)談判歷時(shí)兩年之久，邊談邊打，談?wù)勍Ｍ＃?jīng)過艱苦的較量，最終以敵人的失敗而告終。1953年7月27日，美國侵略者在戰(zhàn)場上、談判桌上均遭到失敗后，不得不在板門店同朝中方面正式簽訂美國歷史上第一次沒有取得勝利的停戰(zhàn)條約——《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》。

朝鮮停戰(zhàn)后，中朝雙方遵守國際準(zhǔn)則，一再提出從朝鮮撤出一切外國軍隊(duì)的建議，但都遭到美國政府的無理拒絕。1958年2月5日，朝鮮政府再次發(fā)表聲明，要求從南北朝鮮同時(shí)撤出一切外國軍隊(duì)。中國政府對(duì)此堅(jiān)決支持，中國人民志愿軍從3月15日至10月26日分3批全部撤離朝鮮回國。

10月28日，周恩來懷著喜悅的心情，親自到北京火車站迎接由楊勇上將和王平上將率領(lǐng)的最后一批回國的志愿軍。當(dāng)天，周恩來在北京飯店專門為凱旋歸來的志愿軍指戰(zhàn)員代表舉行盛大宴會(huì)。會(huì)上，他十分高興，一開始就滿懷激情地說：“今天我們都很高興，要請大家喝慶功酒，要?jiǎng)诱娓竦?，喝我國的名酒——貴州茅臺(tái)?！?/p>

誰也沒數(shù)周恩來喝了多少杯，身邊工作人員雖然擔(dān)心他喝醉，但是大家都覺得不應(yīng)該去勸阻他，只是在旁邊注視著他，分享著他的快樂。