我國政府門戶網(wǎng)站的創(chuàng)新及發(fā)展研究

張穎江　陳昊煒

摘 要：政府網(wǎng)站建設(shè)和管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、有力協(xié)調(diào)，也需要建設(shè)和管理部門認真負責、不斷創(chuàng)新。分析一些發(fā)達國家的政府門戶網(wǎng)站特點，并且總結(jié)我國一些城市的政府網(wǎng)站的創(chuàng)新點，希望能在我國政府門戶網(wǎng)站的創(chuàng)新及發(fā)展上起到一定提示作用。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府； 門戶網(wǎng)站；創(chuàng)新

中圖分類號：D625 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2009）03-0245-02

黨的十七大報告明確指出：“健全政府指責體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)?！闭W(wǎng)站作為向公眾和企業(yè)提供在線公共服務(wù)的最重要平臺，建設(shè)好政府網(wǎng)站為公眾提供透明、方便快捷的服務(wù)，是我國今后一個時期健全政府職責體系，完善公共服務(wù)體系的重要組成部分。我國政府網(wǎng)站建設(shè)正處在快速發(fā)展階段，漸漸形成了政府網(wǎng)站群體系。

1 政府門戶網(wǎng)站的概述

現(xiàn)在很多國家都建立了各級政府門戶網(wǎng)站，我國于2002年8月，由國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會議決定建設(shè)中央政府門戶網(wǎng)站。中央政府門戶網(wǎng)站從2005年國慶節(jié)開始試運行，2006年元旦正式開通。中央政府門戶網(wǎng)的運行，是我國電子政府建設(shè)的里程碑，為建設(shè)透明政府和服務(wù)型政府提供了基礎(chǔ)，為行政管理體制創(chuàng)新提供了新的途徑，也是成為我國政府向國際展示政府管理水平和提供辦事服務(wù)的重要場所。

建設(shè)政府門戶網(wǎng)站是建設(shè)電子政務(wù)的關(guān)鍵，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要表現(xiàn)，使公民通過開放的網(wǎng)絡(luò)門戶能夠與政府更加便利地溝通；其手段主要是通過門戶網(wǎng)站用統(tǒng)一方式提供不同種類、層次的服務(wù)。使現(xiàn)實中政府公共服務(wù)能在政府網(wǎng)站上得以完成，然而要求公民訪問多個獨立的網(wǎng)站是不合理的，而門戶網(wǎng)站提供“一站式”的服務(wù)，將諸多部門集中起來，提供24小時×7天的全天候式的服務(wù)，使公民和企業(yè)在與政府溝通時更加有效率，可以享受到更具體和細節(jié)化的服務(wù)。建立基于政府門戶網(wǎng)站的公共服務(wù)模式是信息社會中政府的主要內(nèi)容，是促進服務(wù)型政府建設(shè)的主要手段。

2007年12月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）調(diào)查的結(jié)果顯示：25.4%的人訪問過政府網(wǎng)站，即2007的下半年內(nèi)有5334萬人訪問過中央政府或者地方政府政府網(wǎng)站，說明電子政務(wù)與公眾的關(guān)系正在“越走越近”。政府網(wǎng)站的重要功能之一是提供政務(wù)信息，比如政策信息、違章查詢和稅務(wù)查詢等，幾乎每一個公民都有查詢這些信息的需求。當然，如果考慮到我國的網(wǎng)民已經(jīng)到達2.1億，我國人口有13億，電子政務(wù)為民服務(wù)的空間還十分巨大。

從政府門戶網(wǎng)站的實際使用來看，目前主要還是“信息瀏覽”占絕大多數(shù)，包括政府新聞（77.5%）、政策法規(guī)（21.3%）、政府公告等等。“網(wǎng)上辦事”，包括下載表格、在線申請業(yè)務(wù)等的人數(shù)較少，僅有2.5%的人在網(wǎng)上辦理過稅務(wù)、企業(yè)注冊等業(yè)務(wù)；“網(wǎng)站互動”，包括在線咨詢、建議、投訴等的人群也較小，大約只在3%左右。這些數(shù)據(jù)說明，我國電子政務(wù)的應(yīng)用水平還有待提高。

2 國外政府門戶網(wǎng)站建設(shè)特色

美國、加拿大以及新加坡是全球公認的電子政務(wù)水平較高的國家，其電子政務(wù)水平直接可以反映在這三個國家的國家級政府門戶網(wǎng)站建設(shè)上。對其門戶網(wǎng)站的分析有助于我們政府門戶網(wǎng)站的創(chuàng)新和發(fā)展。

2.1 美國

美國政府門戶網(wǎng)站（www.USA.gov）始建于2000年9月，至今已歷經(jīng)多次改版，從“以服務(wù)內(nèi)容”建站逐漸演變成今日的“以服務(wù)對象”建站。其主要特點是：以人為本建設(shè)政府網(wǎng)站；網(wǎng)站提供的信息和服務(wù)豐富；網(wǎng)站建設(shè)結(jié)構(gòu)清晰。其主要特色如下：

（1）以人為本的意識強，主要表現(xiàn)在：①從服務(wù)對象（網(wǎng)站用戶）角度設(shè)計網(wǎng)站界面和內(nèi)容架構(gòu)；②能夠按照特定用戶群體提供信息和在線服務(wù)，例如兒童、父母、老人、軍人、在美國外人士等，又如出口商、在美的國外企業(yè)、西班牙企業(yè)、進口商、小型企業(yè)、非營利機構(gòu)、私人企業(yè)等；③對用戶提交的要求和建議，網(wǎng)站明確聲明回復(fù)時間；④注重個人隱私保護，提供隱私保護說明和多個地方提示隱私保護。

（2）信息和服務(wù)豐富，主要表現(xiàn)在：①G-C 在線服務(wù)（Online Services）百種；②G-C 信息發(fā)布（Information）幾十大類；③G-B 在線服務(wù)（Online Services）十多大類、上百種；④G-B 信息發(fā)布（Information）按主題共計幾十大類。

（3）內(nèi)容分類很清晰，主要表現(xiàn)在：①網(wǎng)站內(nèi)容主要分為G-C/B/E/G四類，網(wǎng)站界面非常簡潔；②具體信息和在線服務(wù)全部按照主題進行分類或者按照服務(wù)對象進行分類，方便用戶定位目標信息和服務(wù)。

2.2 加拿大

加拿大國家官方門戶網(wǎng)站（www.canada.gc.ca）主要特色如下：

（1）界面簡潔明了，加拿大政府網(wǎng)站界面非常簡潔，主頁面主要按照服務(wù)對象分為三個模塊：“面向加拿大人服務(wù)”、“面向非加拿大人服務(wù)”、“面向加拿大企業(yè)服務(wù)”，分別進入三個模塊后，頁面仍然非常簡潔，均按照主題或者用戶對象進行提供服務(wù)目錄。

（2）內(nèi)容分類清晰，主要表現(xiàn)在：①網(wǎng)站內(nèi)容分為“面向加拿大人”、“面向非加拿大人”、“面向加拿大企業(yè)”三部分；②具體信息和在線服務(wù)全部按照主題進行分類或者按照服務(wù)對象進行分類，方便用戶定位目標。

2.3 新加坡

新加坡政府門戶網(wǎng)站（www.gov.sg）始建于1995年，歷經(jīng)了幾次改版，目前也已形成以服務(wù)對象需求為主導(dǎo)的網(wǎng)站格局。其主要特色如下：

(1)網(wǎng)頁界面簡潔,新加坡政府門戶網(wǎng)站的主頁分為兩大部分：一部分是政府信息類的，分為政府機構(gòu)和新聞發(fā)布兩個欄目；另一部分是信息和服務(wù)類，按對象分為面向市民、面向企業(yè)、面向非新加坡人三個欄目。

(2)服務(wù)意識較強,主要表現(xiàn)在：①在信息和電子化服務(wù)方面，從服務(wù)對象（網(wǎng)站用戶）角度分別設(shè)計網(wǎng)站內(nèi)容；②通過門戶網(wǎng)站實現(xiàn)“多個部門、一個政府”，使公眾可以更方便的得到政府提供的信息和服務(wù)。從2003年3月開始為全國民眾辦理網(wǎng)上身份證，身份證上有一個ID賬號和密碼，小孩從15歲開始就可上網(wǎng)申請ID。通過24小時開放的線上電子公民網(wǎng)站，一個網(wǎng)址就能通達所有的政府電子服務(wù)。該網(wǎng)站將政府機構(gòu)所有能以電子方式提供的服務(wù)整合在一起，把不同政府部門的不同服務(wù)職能巧妙地聯(lián)系在一起，使新加坡人民從出生到退休的每個階段，都可以從網(wǎng)上獲得來自政府不同部門的相應(yīng)服務(wù)；③注重個人隱私保護，提供隱私保護說明。

3 我國政府門戶網(wǎng)站的創(chuàng)新

3.1 理念創(chuàng)新

理念創(chuàng)新，細分服務(wù)對象。比如寧波市政府門戶網(wǎng)站就融合政府對公民(G2C)、政府對企業(yè)(G2B)、政府對政府模式(G2G)，有針對性地對服務(wù)對象進行了劃分，分別從“公民、企業(yè)、政府”三類群體角度設(shè)置欄目和組建立了“公民站”、“企業(yè)站”、“政府站”三個子站，從而使網(wǎng)站的可訪問性得到了大大的提高。網(wǎng)站以“簡潔、實用、以人為本”的建設(shè)原則，三個子網(wǎng)站服務(wù)對象明確，功能清晰，內(nèi)容豐富。

3.2 內(nèi)容豐富

內(nèi)容豐富，滿足不同需求?！皥?zhí)政為民”理念應(yīng)該處處體現(xiàn)在網(wǎng)站規(guī)劃和欄目設(shè)計中，并以人性化的方式提供服務(wù)。比如網(wǎng)上辦事欄目可以按照公民從出生到死亡的生命周期、企業(yè)從設(shè)立到注銷的生存周期進行分類，對外國人、外地人、老年人、殘疾人、婦女兒童、軍人、農(nóng)民工等特殊人群開設(shè)服務(wù)向?qū)?，提供相關(guān)政策和服務(wù)。就目前來說，我國大部分的地方政府門戶網(wǎng)站在內(nèi)容上還有待提高，但是，也有相當一部分的地方政府門戶網(wǎng)站做的很不錯，積累了豐富的經(jīng)驗。

3.3 功能齊全

功能齊全，服務(wù)方式多樣。比如青島市政府門戶網(wǎng)站體現(xiàn) “執(zhí)政為民”的理念，提供多樣化的服務(wù)。市長信箱為廣大民眾提供了在互聯(lián)網(wǎng)上反映問題和監(jiān)督投訴的有效手段。通過RSS訂閱功能，用戶可以直接下載所需要的信息而不需要登錄網(wǎng)站就能了解到最新動態(tài)。手機WAP站為需要隨時掌握網(wǎng)站最新消息的人員提供了一個移動的快捷入口。同時，門戶網(wǎng)站還提供了內(nèi)容管理、訪問分析和診斷、個性化定制、視頻點播、留言板、短信、論壇、文章評論、聽網(wǎng)、純文字索引等功能。

3.4 其它

各地政府本著“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，在建設(shè)政府網(wǎng)站的時候根據(jù)各地的實際情況添加了一些有特色的功能。比如一些旅游城市和外資企業(yè)多的城市，大多建立了多個語言版本的政府門戶網(wǎng)站；有的地區(qū)分管地方過大，提供地圖導(dǎo)航；有的在其網(wǎng)站上添加社會調(diào)查功能，與民眾互動交流；有的還在門戶網(wǎng)站上連接本地的網(wǎng)絡(luò)論壇，進一步的加大獲取民意的渠道等等。

4 結(jié)語

就目前而言，我國地方政府的門戶網(wǎng)站建設(shè)水平參差不齊，而且各個地方對門戶網(wǎng)站的應(yīng)用水平也是有著相當?shù)牟罹嗟??？傮w來說，網(wǎng)民多的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的政府網(wǎng)站建設(shè)水平明顯好于一些欠發(fā)達地區(qū)，由此我們可以看出，公眾對政府門戶網(wǎng)站的使用率是政府網(wǎng)站創(chuàng)新和發(fā)展的原動力之一。所以，我們在研究如何建設(shè)政府網(wǎng)站的同時，也應(yīng)該花心思向公眾推介政府門戶網(wǎng)站，為我國政府門戶網(wǎng)站的創(chuàng)新及發(fā)展創(chuàng)造一個良性的循環(huán)。

參考文獻

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