新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展意義探析

奚　俊

摘 要：在新的形勢(shì)下，要全面認(rèn)識(shí)和牢牢把握我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)全面小康的新期待，掌握《決定》的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十七屆三中全會(huì)精神上來，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略意義，是加快農(nóng)村全面小康建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展的重要前提。

關(guān)鍵詞：十七屆三中全會(huì)；農(nóng)村改革發(fā)展；重大意義

中圖分類號(hào)：F08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2009）03-0043-02

黨的十七屆三中全會(huì)的重要議題，是研究新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確了在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

《決定》指出“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期” ——這一個(gè)“發(fā)展階段”、一個(gè)“關(guān)鍵時(shí)刻”、一個(gè)“重要時(shí)期”，用簡(jiǎn)潔的語言，科學(xué)概括了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展所處的歷史方位。并用“三個(gè)仍然”、“三個(gè)最”對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展必要性和緊迫性作出精辟概括：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快?！薄稕Q定》提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路。就是“把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)、把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向、把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本”。一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，一個(gè)基本方向，一個(gè)根本要求，三者是一個(gè)有機(jī)的整體，緊密聯(lián)系、相輔相成。

1 保障農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性

農(nóng)村改革發(fā)展30年的實(shí)踐證明，我們?cè)诒Ｕ限r(nóng)民權(quán)益方面做得好，農(nóng)民積極性就高，農(nóng)業(yè)才能穩(wěn)步發(fā)展。這不僅是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是對(duì)新時(shí)期農(nóng)村改革方向的深刻把握。

《決定》提出到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，主要有三大基本目標(biāo)：其一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；其二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；其三、農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。

為了這三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《決定》提出了一個(gè)重大原則，就是切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2 加大改革創(chuàng)新力度，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展已進(jìn)入重在制度建設(shè)的新階段，把成熟的改革措施制度化，以制度建設(shè)和創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展不斷深化，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)，也是健全農(nóng)村制度體系的迫切需要。黨的十七屆三中全會(huì)的一個(gè)重大歷史功績(jī)，就是為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提出了六大制度建設(shè)和創(chuàng)新，其中穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度及健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度最為重要。

（1）穩(wěn)定和重新定義了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村體制改革的主要成果，30年的實(shí)踐證明，這一制度適合我國(guó)國(guó)情，有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展?！稕Q定》提出要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，同時(shí)要實(shí)行“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，著力提高組織化程度。《決定》提出的一個(gè)“長(zhǎng)久不變”和“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，指明了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度需要穩(wěn)定和完善的具體內(nèi)容，成為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的三個(gè)支點(diǎn)。統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制中的薄弱環(huán)節(jié)，必須重點(diǎn)予以加強(qiáng)。

（2）健全和嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地管理制度。

土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地管理制度是《決定》的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！稕Q定》立足我國(guó)地少人多的基本國(guó)情，采取一系列措施，最大限度保護(hù)耕地資源和農(nóng)民土地承包權(quán)益。全會(huì)除了在“城鄉(xiāng)一體化”方面實(shí)現(xiàn)了最大跨越和突破外，在土地管理制度方面，比以前更加具有統(tǒng)籌性和合理性。

《決定》著眼我國(guó)基本國(guó)情，從最大限度保護(hù)耕地資源和農(nóng)民土地承包權(quán)益出發(fā)，對(duì)農(nóng)村土地管理進(jìn)行了一系列改革和完善的制度規(guī)定。概括起來，主要體現(xiàn)在建立“兩個(gè)市場(chǎng)”（即建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)）和“兩個(gè)權(quán)益”（即依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利和農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)），并同時(shí)提出實(shí)行“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”（ 即堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度）方面。

3 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

黨的十七屆三中全會(huì)另一重要成果是進(jìn)一步明確發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總思路。全會(huì)強(qiáng)調(diào)：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

全會(huì)從七個(gè)方面進(jìn)行了部署，引人關(guān)注的是，“確保國(guó)家糧食安全”被放在七項(xiàng)部署的首位。這主要是自2007年開始的世界范圍內(nèi)的糧食危機(jī)給我們敲響了警鐘。

隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求增長(zhǎng)加速；耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對(duì)糧食生產(chǎn)的制約矛盾凸顯，我國(guó)糧食供求將長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。決定提出，糧食安全任何時(shí)候都不能放松，必須常抓不懈。特別強(qiáng)調(diào)，要健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，理順比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。

我國(guó)糧食生產(chǎn)要保持自給，除了要更加重視糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)，加大力度引進(jìn)國(guó)外糧食生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)，先進(jìn)品種，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力外，適當(dāng)提高糧價(jià)符合逐步提高農(nóng)民收入的既定政策，也符合國(guó)際趨勢(shì)。

4 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化

建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享發(fā)展改革成果，走共同富裕的道路。

但是，我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前面臨著嚴(yán)重的安定和諧隱患，存在一些不穩(wěn)定因素，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。農(nóng)村積聚大量剩余勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移，農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障不健全，農(nóng)村基層民主政治和政權(quán)建設(shè)需要加強(qiáng)，一些農(nóng)民權(quán)益受到侵犯。這些都要通過深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)村民生，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化來解決。只有牢牢抓住推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這個(gè)關(guān)鍵，就抓住了解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定問題的關(guān)鍵。

必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，這是現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢(shì)。但必須深刻認(rèn)識(shí)到，我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，在未來的幾十年的時(shí)間內(nèi)，人口仍呈絕對(duì)增長(zhǎng)趨勢(shì)，即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到較高水平，還是會(huì)有大量人口繼續(xù)在農(nóng)村生活。世界上有不少國(guó)家在推進(jìn)工業(yè)化、城市化過程中，由于忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)衰退、農(nóng)村凋敝，城市特別是大城市人口過度膨脹，付出了沉重的代價(jià)。因此，我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，一定要把農(nóng)村建設(shè)好，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要努力把現(xiàn)代文明引向農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，有步驟、有重點(diǎn)地漸進(jìn)推進(jìn)。要牢牢把握我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，順應(yīng)億萬農(nóng)民過上美好生活的新期待，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上邁出更大步伐。

要加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展進(jìn)程，一個(gè)最重要的手段，就是要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，加強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)體系建設(shè)。其次是要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)?？h域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，既是功能相對(duì)完備的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本元素，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。要引導(dǎo)城市企業(yè)與縣域企業(yè)加強(qiáng)合作，支持勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)向縣域集聚，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是精深加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集中。三要構(gòu)建城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，是中國(guó)特色現(xiàn)代化建設(shè)道路的重要特點(diǎn)，必須從戰(zhàn)略上協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)。

5 農(nóng)村黨員干部要肩負(fù)起推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的歷史重任

小平同志早就說過：要辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅要靠全國(guó)各行各業(yè)的支持，主要依靠８億農(nóng)民，但最關(guān)鍵的是靠戰(zhàn)斗在農(nóng)村一線的的廣大干部，他們是黨的干部隊(duì)伍中工作條件最艱苦、最富犧牲精神的群體，他們的奮斗精神，他們的政治、文化和科技素質(zhì)，很大程度上決定我們農(nóng)村改革的未來。在推進(jìn)農(nóng)村改革的過程中，廣大農(nóng)村黨員干部肩負(fù)著推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的歷史重任，全黨都應(yīng)該關(guān)心這支隊(duì)伍的建設(shè)成長(zhǎng)。因此，《決定》提出，要著力拓寬農(nóng)村基層干部來源，提高他們的素質(zhì)，解除他們的后顧之憂，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制，是非常必要的。

《決定》提出，黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。要以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，還要改進(jìn)黨員教育管理，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，尊重黨員主體地位，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，圍繞黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問題。要進(jìn)一步加快發(fā)展，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)進(jìn)程中努力開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面。