金融業(yè)應在支持陜西文化強省建設中發(fā)揮更重要的作用

劉貴生

文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)中的一個關鍵產(chǎn)業(yè)，依托豐富的文化資源，盡快做大做強文化產(chǎn)業(yè)，意義十分重大。在這一過程中，金融業(yè)應該而且能夠發(fā)揮更加積極的作用。

一、加快陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)達程度的重要標志。加快發(fā)展陜西文化產(chǎn)業(yè)，對于貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，實現(xiàn)區(qū)域競爭力整體躍升，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實作用。

（一）文化產(chǎn)業(yè)化是陜西實現(xiàn)文化強省建設目標的必由之路。中共陜西省委第十一次代表大會明確提出建設西部強省奮斗目標，包含“經(jīng)濟強、科教強、文化強”三方面的深刻內涵。其中“文化強”建設目標，既是以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，加快發(fā)展和繁榮陜西社會主義先進文化的內在要求，也必將為實現(xiàn)“經(jīng)濟強”和“科教強”目標提供有力支撐。要真正把陜西建設成為文化強省，走文化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路是必然選擇。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的界定，將文化產(chǎn)業(yè)表述為“按照工業(yè)標準生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品的一系列活動”?？傮w看，文化產(chǎn)業(yè)化的基本特征是：以產(chǎn)業(yè)為手段發(fā)展文化事業(yè)，以文化為資源進行生產(chǎn)經(jīng)營，向社會提供文化產(chǎn)品和文化服務，滿足人民日益增長的物質和精神文化需求。最通俗地講，文化產(chǎn)業(yè)化就是通過市場運作，用文化資源來賺錢，再用賺得的錢來保護和發(fā)展文化，從而實現(xiàn)良性循環(huán)。

與其他產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)具有其特殊性。特別是其新聞出版、廣播影視等子行業(yè)，具有較明顯的道德教化功能乃至意識形態(tài)特征，帶有一定程度的公共產(chǎn)品性質。但是，這并不成為否定文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向的障礙。只要方向引導正確、機制設計合理、市場運作得當、監(jiān)督管理有力、配套政策到位，就能夠有效配置文化資源，充分調動社會各方面力量，積極參與符合社會主義精神文明建設要求的文化產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。

放眼世界，文化產(chǎn)業(yè)化早已成為全球性發(fā)展潮流。通過做大做強文化產(chǎn)業(yè)，為推動經(jīng)濟增長做出了巨大貢獻。美國影視產(chǎn)品的出口值已超過航天工業(yè)產(chǎn)值，日本娛樂業(yè)的收入與汽車工業(yè)的產(chǎn)值大體相當，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)超過了鋼鐵工業(yè)所獲取的利潤。而回顧總結陜西的文化產(chǎn)業(yè)化進程，總體上管理體制仍屬于傳統(tǒng)的文化事業(yè)型，主要依靠政府投入的局面沒有得到根本改觀，文化產(chǎn)業(yè)鏈較短，大多數(shù)文化企業(yè)實力弱小、分散經(jīng)營、產(chǎn)品附加值低，缺乏價值轉換的創(chuàng)新思維和知名文化產(chǎn)品品牌，尚未形成完整的文化產(chǎn)業(yè)體系。當前，應緊緊抓住國家擴大內需、大力促進包括文化產(chǎn)業(yè)在內的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的有利契機，積極引導各類社會資本投資經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)，實施規(guī)模經(jīng)營和品牌戰(zhàn)略，不斷提升陜西文化產(chǎn)業(yè)在全國乃至國際上的競爭實力。

從國際經(jīng)驗和國內一些地區(qū)的實踐來看，在大力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的同時，國有資本之外的其他社會資本出于體現(xiàn)自身社會價值、擴大社會影響、增加企業(yè)或個人知名度等目的，也具有對圖書館、美術館等非營利性公益性文化行業(yè)進行投資的內在動力。陜西應以公益性文化單位的機制改革為突破口，積極鼓勵非公有資本以多種形式，對中小型國有文化單位進行嫁接改造，形成各類投資主體平等競爭、共同發(fā)展的文化市場格局。

（二）陜西具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的有利條件和巨大優(yōu)勢。與全國其他地區(qū)相比，陜西在這方面的優(yōu)勢得天獨厚。眾所周知，陜西文化資源極其豐富。不僅擁有以秦始皇兵馬俑、漢陽陵、大雁塔、碑林等為代表的歷史文化品牌，而且有以延安革命圣地、西安事變舊址為代表的革命文化品牌，以秦腔、農(nóng)民畫、泥塑、皮影等為代表的民俗文化品牌，以法門寺、樓觀臺為代表的宗教文化品牌，以黃陵祭典為代表的祭祀文化品牌，以西部影視、陜西作家群、長安畫派等為代表的現(xiàn)代文化品牌，以及以華山、壺口瀑布等為代表的自然風光文化品牌等等。其種類之多、層次之高、價值之大、積淀之深，在全國各省區(qū)中無以倫比。

同時，陜西還具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的另一個容易被人忽略但十分巨大的優(yōu)勢。進入21世紀后，信息網(wǎng)絡技術、數(shù)字技術的發(fā)展，給文化產(chǎn)業(yè)的存在形態(tài)帶來了革命性變化，文化產(chǎn)業(yè)將越來越與高新技術產(chǎn)業(yè)相融合。加之文化產(chǎn)業(yè)作為一種主要生產(chǎn)精神性產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)，具有高文化含量和知識密集型的顯著特征，人才因素至為關鍵。陜西作為一個科教大省，高等院校和各類研究機構云集，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平位居全國前列，各方面人才較為充足，這為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，特別是動漫游戲等創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，提供了重要前提和有力支撐。

但也必須清醒地看到，文化資源大省并不意味著一定能夠成為文化產(chǎn)業(yè)強省，二者之間還存在著觀念、機制、環(huán)境、管理、人才、資金等一系列約束條件的限制。反之，即使文化資源相對不足，但如果市場意識強烈，善于挖掘和借用具有潛在經(jīng)濟價值的區(qū)域內外各類文化資源，同樣有可能在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面處于領先地位。如城市歷史很短、并沒有形成太多文化積淀的深圳，卻通過走文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，旅游收入總量超過了陜西全省之和。盡管陜西具有先天的文化資源優(yōu)勢，且隨著近年來的努力已取得了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的巨大成績，但從總量上來說，陜西文化產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值僅為北京的1/15，山東的1/6，廣東的1/4，人均更低，文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度較低。在新的形勢下，陜西應增強競爭意識和危機意識，進一步加快現(xiàn)有文化資源與人才、管理、資金等生產(chǎn)要素的結合步伐，積蓄和發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，切實把文化產(chǎn)業(yè)做出特色、提升層次，邁上新的發(fā)展臺階。

（三）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是陜西應對國際金融危機影響和提升區(qū)域軟實力的重要途徑。從中、短期來看，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，符合中央經(jīng)濟工作會議提出的“保增長、擴內需、調結構”的總體方針。消費需求包括物質需求和文化需求兩個方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和恩格爾系數(shù)的下降，人們花在精神文化產(chǎn)品方面的消費將日益增多。同時，當一種文化產(chǎn)品或服務普遍為社會所接受，就能夠把某種非基本需求轉化為穩(wěn)定的基本需求，促進相關產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。而且，越是在經(jīng)濟不景氣的情況下，基于新技術、成本低、性價比較高的文化消費越是受到追捧，需求量反而會不降反升，例如在上世紀90年代日本經(jīng)濟衰退中，其文化產(chǎn)業(yè)不僅沒有衰退，而且還以較大的幅度增長，特別是對外文化出口更是連破紀錄。因此，在國際金融危機不斷蔓延和加劇的背景下，陜西應更加重視文化產(chǎn)業(yè)在擴大社會需求、提升消費層次、解決就業(yè)問題、增加稅收貢獻、促進經(jīng)濟增長等方面的重要作用，進一步完善相關政策、加大扶持力度，使其積極作用得到充分發(fā)揮。

從長期來看，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀、有效提升陜西在區(qū)域競爭中軟實力的客觀要求。長期以來，陜西經(jīng)濟結構“重型化”、自主創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)附加值低、環(huán)境和資源代價大的問題，制約著經(jīng)濟增長質量的提高和增長效益的改善。文化產(chǎn)業(yè)作為一般不會破壞自然資源或對生態(tài)環(huán)境造成污染的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，作為與高新技術緊密相連的新經(jīng)濟骨干產(chǎn)業(yè)，符合科學發(fā)展觀指引的方向，完全有望在未來成為支撐陜西經(jīng)濟實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)增長的新亮點，從而加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。充分發(fā)揮陜西得天獨厚的文化資源優(yōu)勢，通過大規(guī)模、高質量、多元化的文化產(chǎn)業(yè)運作，產(chǎn)生巨大傳播能力,能夠有效擴大地域影響力，提升陜西的文化品位、文化含量、文化積淀，增強城市建設的文化內涵和魅力，將對整個經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生不可估量的作用。

二、陜西文化產(chǎn)業(yè)投融資中存在的主要問題

與發(fā)達省市相比，目前陜西文化產(chǎn)業(yè)尚處在培育和發(fā)展的初級階段，尚有諸多問題阻礙著文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，其中投融資問題顯得尤為突出。

一是政府投入有限。文化產(chǎn)業(yè)屬于高投入產(chǎn)業(yè)，一些項目靠單個企業(yè)是無法完成的，政府投入是直接推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保證，對非營利性的領域尤其如此。如美國聯(lián)邦政府通過國家藝術基金會、國家人文基金會和博物館學會等對文化藝術團體給予資助；國內許多省市也相繼建立了專門支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金，如北京市一年就有5億元扶持基金專門投向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。而陜西作為欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量偏小，地方財政收入有限，許多方面的建設都急需資金。受制于此，使得對文化產(chǎn)業(yè)的資金投入總量比較有限。

二是金融支持力度有待加強。從間接融資看，由于文化企業(yè)大多具有固定資產(chǎn)較少、以無形資產(chǎn)為主的資產(chǎn)結構輕型化特點，在擔保、評估等中介服務體系不發(fā)達的情況下，爭取銀行信貸支持過程中往往遇到抵（質）押物不足的問題，加之陜西缺乏具有一定規(guī)模、經(jīng)營機制靈活的法人金融機構，在針對文化產(chǎn)業(yè)特點主動開展融資產(chǎn)品創(chuàng)新方面明顯不足，導致實際融資規(guī)模較小。截至2008年末，陜西金融機構文化、體育和娛樂業(yè)項下的信貸余額僅為19.82億元，僅占到全部貸款余額的0.33%。從直接融資看，縱觀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家所走過的道路，把文化產(chǎn)業(yè)與資本市場緊密結合是一條基本的成功經(jīng)驗，如美國文化產(chǎn)業(yè)的繁榮，得益于吸收全球投資并與資本市場的良性互動。深圳等國內文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)也有多家文化企業(yè)成功上市融資，通過資本市場做大做強。而目前陜西僅有一家文化類企業(yè)上市公司，文化企業(yè)通過發(fā)債等方式進行融資還屬空白。

三是市場化投融資渠道不暢。西方發(fā)達國家均十分重視調動社會資本對文化產(chǎn)業(yè)進行投資的積極性。如日本幾乎所有一流大型企業(yè)都以各種不同形式支持和參與文化活動，將其視為改善企業(yè)形象的重要舉措，如著名的“NEC中日圍棋擂臺賽”等。我國東部發(fā)達地區(qū)民間投資文化產(chǎn)業(yè)的熱情也很高，如北京近兩年已涌現(xiàn)出古家具博物館、紫檀博物館等一批私人博物館。而目前陜西文化產(chǎn)業(yè)的盈利模式仍相對單一，激勵社會力量投資文化產(chǎn)業(yè)、參與文化活動的創(chuàng)新舉措和政策傾斜還較少，市場化的融資體系尚未完全形成，文化投資仍以政府投資為主，民間力量參與較少，與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)所需要的資本擴張能力很不適應。

四是因準入政策等原因導致利用外資困難。由于文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，目前國家在一些領域的行業(yè)準入方面還有一定限制。2005年，文化部等5部委出臺《關于文化領域引進外資的若干意見》，對外商投資文化產(chǎn)業(yè)的領域提出了明確的禁止性和限制性范圍。受政策影響，加之陜西地處內陸，在文化產(chǎn)業(yè)利用外資方面存在著一定的條件制約和現(xiàn)實困難。

五是內源性融資不足。在市場經(jīng)濟國家，內源資金一般在50％左右，歐美發(fā)達國家企業(yè)更高達70％以上。陜西文化產(chǎn)業(yè)結構中中小企業(yè)比重大、技術含量低、產(chǎn)業(yè)意識不強，而大型國有文化企業(yè)由于體制老化、改革緩慢，長期背負人員、資金的沉重包袱，一些企業(yè)經(jīng)營難以為繼，內源融資占比較低，導致企業(yè)日常資金緊張，發(fā)展后勁不足。

三、改善陜西文化產(chǎn)業(yè)投融資的政策建議

文化產(chǎn)業(yè)是一個高投入、高產(chǎn)出行業(yè)，著力解決陜西文化產(chǎn)業(yè)投融資問題，是做大做強文化產(chǎn)業(yè)的重要前提。陜西金融業(yè)應進一步增強責任感和使命感，通過各種渠道聚合資金，有效滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理資金需求，為落實和深化文化強省戰(zhàn)略提供有力的資金保障。

（一）切實增強金融業(yè)服務陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念。金融機構應積極挖掘文化體制改革中新的金融業(yè)務增長點，主動深入文化企業(yè)開展調查研究，積極開展信貸業(yè)務創(chuàng)新，完善差別化信貸服務機制，以長遠眼光培育陜西文化產(chǎn)業(yè)市場。認真貫徹《關于金融支持服務業(yè)加快發(fā)展的若干意見》精神，把信貸支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在順應經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、促進經(jīng)濟增長方式轉變和國民經(jīng)濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的高度，緊密結合陜西實際，重點加大對國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設的支持力度，做大做強一批陜西文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，大力支持民營文化企業(yè)快速擴張，不斷提升陜西文化產(chǎn)業(yè)實力。

（二）加快開發(fā)面向文化企業(yè)的多層次信貨創(chuàng)新產(chǎn)品。過去，銀行業(yè)的放貸對象主要是以加工制造業(yè)為主。在受國際金融危機影響，傳統(tǒng)放貸對象利潤空間日漸萎縮之際，規(guī)模化發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)成為商業(yè)銀行業(yè)務轉型突破的重要契機，加快開發(fā)面向文化企業(yè)的多元化、多層次信貸產(chǎn)品已成當務之急。2007年招商銀行以《集結號》影片版權質押、票房收益權質押方式為華誼兄弟融資5000萬元，北京銀行以版權質押方式為華誼兄弟提供1億元的電視劇多個項目打包貸款等，為陜西銀行業(yè)提供了有益借鑒。實踐表明，與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)同樣蘊藏著豐富的商機。同時，商業(yè)銀行應在強化金融創(chuàng)新的基礎上，借鑒北京、深圳等地做法，爭取與有關部門簽署支持陜西文化企業(yè)發(fā)展的合作協(xié)議，由政府有關部門為這些企業(yè)融資提供貼息、擔保等政策扶持，有效分散商業(yè)銀行的信貸風險。

（三）大力推動建立多元化的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。為推動陜西文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，政府的大力支持和全社會的積極參與都是必不可少的。對于重要的文化產(chǎn)業(yè)基礎服務設施、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及具有精粹色彩的民俗文化、民族文化產(chǎn)業(yè)，政府應進一步加大資金投入力度，積極發(fā)揮國有資本在文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程中的引導作用。通過“文化產(chǎn)業(yè)基金”、“文化創(chuàng)投基金”、“風險投資基金”等少量引導性的直接投資，吸引更多社會資本促進陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定稅收等優(yōu)惠政策，吸引省內外、國內外大型企業(yè)，積極參與陜西重大文化活動和體育賽事，并爭取形成文化品牌。樹立經(jīng)營性文化和公益性文化協(xié)調發(fā)展的理念，積極鼓勵、支持、引導文化企業(yè)拓寬融資渠道，在不違背國家政策規(guī)定的前提下，放寬民間資本參與文化產(chǎn)業(yè)，支持多種經(jīng)濟成分參與文化事業(yè)單位轉制和股份制改造、文化設施建設和經(jīng)營，逐步建立多元化、社會化、公共化的投融資體系。

在陜西自身努力拓展文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道的同時，還應積極爭取國家對陜西文化資源開發(fā)的鼎力支持。許多重要的物質和非物質文化遺產(chǎn)，不僅僅是陜西的寶貴資源，更是中國乃至全人類的共同財富。在陜西經(jīng)濟欠發(fā)達、財力有限的情況下，加大國家扶持力度乃是題中應有之義。特別是在國際金融危機不斷加劇、擴大內需促進經(jīng)濟增長的任務十分緊迫的背景下，國家應抓住時機、統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步加大對包括陜西在內的重點文化產(chǎn)業(yè)項目的資金投入和政策傾斜力度，在拓寬投資領域、改善投資質量的同時，提升國民消費層次，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（四）建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資擔保中介機構。積極推動建立陜西文化產(chǎn)業(yè)投融資擔保機構，有效解決文化企業(yè)可供抵押的擔保物較少，無形資產(chǎn)評估難、抵押變現(xiàn)難、抵押擔保信用程度低，難以從銀行獲得融資等問題。建立健全陜西文化產(chǎn)業(yè)貸款擔保工作機制，為企業(yè)順利融資和銀行降低貸款風險提供可能。成立知識產(chǎn)權專利評估機構，專門從事文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估，為銀行信貸、無形資產(chǎn)入股、轉讓等提供專業(yè)咨詢；（下轉第65頁）（上接第52頁）積極發(fā)揮無形資本的融資功能。通過上述措施，有效加強“銀企聯(lián)合”和“銀文聯(lián)合”，加快各種產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的進入。

（五）充分發(fā)揮產(chǎn)權交易所在文化產(chǎn)業(yè)的投融資服務功能

加強融資平臺的基礎建設，定期組織陜西文化產(chǎn)業(yè)投融資項目推介會，使項目尋找投資伙伴的范圍更大、區(qū)域更廣、品位更高，吸引更多社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)有的產(chǎn)權交易所內設立知識產(chǎn)權交易專業(yè)部門，為知識產(chǎn)權拍賣、信息發(fā)布等提供“一站式”服務，促進知識產(chǎn)權轉化為真正意義上的資本，為文化企業(yè)充分利用手中的無形資本進行融資創(chuàng)造條件。加快以資本和業(yè)務為紐帶，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的綜合性文化產(chǎn)業(yè)集團，努力提升陜西文化企業(yè)參與國際國內競爭的實力。

（六）選擇重點文化企業(yè)進行上市培訓和直接融資

選擇重點文化企業(yè)進行上市培訓，協(xié)調有關部門和金融機構提供上市融資服務，培育和支持一批文化創(chuàng)意企業(yè)做大做強。對于符合發(fā)債條件的企業(yè)，積極鼓勵、支持其運用企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)等債務工具進行融資。近年來，遼寧出版集團成為中國出版界上市“第一股”、華視傳媒成為第一個在納斯達克上市的戶外傳媒公司、中影集團成功發(fā)行5億元企業(yè)債券投資用于建設國家電影數(shù)字制造基地工程等成功范例，都為陜西文化企業(yè)進行直接融資提供了有益借鑒。

（七）建立外資投資導向目錄以鼓勵外商直接投資

根據(jù)國家有關文化產(chǎn)業(yè)領域利用外資政策和《陜西人民政府貫徹國務院關于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)若干決定的實施意見》精神，建立外商投資陜西文化產(chǎn)業(yè)導向目錄，定期或者不定期向社會公布，鼓勵外資在國家不明確禁止的領域，投資興辦文化企業(yè)，不斷加大文化產(chǎn)業(yè)吸引外資力度。積極探索、拓展利用國際資本的方式和空間，努力與世界跨國文化集團開展多種合作，在國家允許范圍內大力發(fā)展中外合資文化企業(yè)，利用境外合作者的資金、技術和營銷渠道，生產(chǎn)制作科技含量高、資金密集型的文化產(chǎn)品和服務，開展國際營銷，為陜西文化強省戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供強有力的外部支持。