２００９，中國經(jīng)濟大勢展望

高遠至　顏　彥

快速蔓延的國際金融危機，加上國內(nèi)尚未解決的深層次矛盾和問題，使不少專家感到，“今年將是近年來最困難的一年”。前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，“要著力在保增長上下功夫，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點?！?/p>

應(yīng)對“前所未有的挑戰(zhàn)”，把握“前所未有的機遇”,2009年，中國經(jīng)濟將交出怎樣的一份答卷？

長期趨勢不變，今年前低后高

“國際金融危機愈演愈烈，影響了我國外需；國內(nèi)經(jīng)濟步入調(diào)整期，影響了我國內(nèi)需”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員王小廣指出，在內(nèi)外需求都急劇萎縮的情況下，我國經(jīng)濟已受到強烈沖擊。

面對這種形勢，中央政策及時作出了反應(yīng)，2008年11月初的國務(wù)院常務(wù)會議出臺了擴大內(nèi)需的十條措施，決定擴大投資以彌補外需下滑，此外，出口和房地產(chǎn)行業(yè)也得到了重點鼓勵。當然，政策的作用不會立竿見影，專家們普遍預(yù)計，去年四季度，今年一二季度，經(jīng)濟增長仍然乏力，直到今年下半年才會逐漸恢復(fù)。

需要指出的是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期趨勢并沒有改變。國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副主任祝寶良認為：“改革開放30年積累的物質(zhì)基礎(chǔ)豐厚，經(jīng)濟增長的供給能力大大增強，自主創(chuàng)新能力、教育水平不斷提高，農(nóng)村勞動力不斷向勞動生產(chǎn)率較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等等，這些因素使我們有理由相信，中國經(jīng)濟仍會保持多年的高速增長?！?/p>

不過，祝寶良預(yù)計，2008年四季度經(jīng)濟增長率還將下滑，可能掉到6%左右，“許多企業(yè)正在消化庫存，這需要一段時間，之后，企業(yè)才能重新投入生產(chǎn)。加上2009年的政策作用，經(jīng)濟增長將逐漸提速，達到8％左右。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群認同今年經(jīng)濟將逐漸升溫，他說：“預(yù)計到今年二、三季度，在全球經(jīng)濟不再發(fā)生大的變化的背景下，我國經(jīng)濟增速下滑局面將有所扭轉(zhuǎn)?！?/p>

調(diào)控有余地，信心有保證

如果全球經(jīng)濟發(fā)生大的變化呢？在目睹了2008年的太多意外之后，沒有人敢保證今年不會出更多更大的問題。

中央經(jīng)濟工作會議也指出，“目前，這場金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經(jīng)濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現(xiàn)”，并要求，“把困難估計得更充分一些，把應(yīng)對措施考慮得更周密一些”。

專家們認為，即使更壞的情況出現(xiàn)，中央也有“招數(shù)”應(yīng)對，那就是“宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整有較大余地”。祝寶良對此作了詳細解釋。他說，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金尚有盈余，今年加大投資會有一點赤字，但不算多，還可以繼續(xù)擴大；利率和存款準備金率都還有下調(diào)的空間。

此外，中央還提出，“把深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”作為保增長的強大動力?，F(xiàn)在，為解決長期存在的中小企業(yè)融資難問題，各地都在積極探索。在浙江，全國首個小企業(yè)集合債前不久成功發(fā)行；在重慶，2008年9月以來已批準成立小額貸款公司52家，其中已有10家正式開業(yè)營運。最近國務(wù)院就金融促進經(jīng)濟發(fā)展提出了30條意見，明確要“創(chuàng)新融資方式”，金融領(lǐng)域更多的改革突破正在加快步伐。

改革將釋放活力，增強動力，解決中國經(jīng)濟發(fā)展中長期存在的矛盾和問題，其意義更為深遠。祝寶良指出，除金融領(lǐng)域外，財稅改革也已啟動，增值稅轉(zhuǎn)型將在全國推行，如何保證縣一級財政也在考慮中，能源資源價格改革將加快速度，電信、鐵路等領(lǐng)域打破壟斷也是大勢所趨。

“有機”的增長，保民生促就業(yè)

“之所以要保增長，主要是要保民生?！蓖跣V對記者說。中央經(jīng)濟工作會議也明確指出，“把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點”，并提出了明年促進就業(yè)、完善社保、加強職業(yè)培訓(xùn)、推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等工作重點。

此前，國務(wù)院擴大內(nèi)需的十條措施中，改善民生也是重中之重。比如保障性住房建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、中西部農(nóng)村初中校舍改造等等，都與民眾利益息息相關(guān)。

不僅如此，在祝寶良看來，加大投資直接帶動的是就業(yè)，而就業(yè)是最大的民生。祝寶良說：“企業(yè)倒閉失業(yè)的主要是農(nóng)民工，像蓋保障性住房、修公路鐵路、修農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、改善教育醫(yī)療設(shè)施、災(zāi)后重建等等，正可以吸納大創(chuàng)農(nóng)民工就業(yè)?！?/p>

除了投資直接帶動的就業(yè)之外，王小廣認為，應(yīng)該對自主創(chuàng)業(yè)提供支持，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。王小廣說：“之前，國家決定停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費，這樣的政策應(yīng)該再多一些，力度再大一些”。他建議營業(yè)額在50萬元以下的服務(wù)業(yè)企業(yè)都可以考慮免征營業(yè)稅，“這些稅收數(shù)額小，除去征收成本，所剩不多，還容易滋生腐敗”。

促消費，給增長一個穩(wěn)定的支點

過度依賴出口，是我國經(jīng)濟增長的一大隱患，這次國際金融危機以來，隱患徹底暴露。解決的辦法很明確：啟動國內(nèi)消費。這是一個老生常談的話題，但在國際市場繁榮的時期，很少有人認真對待。然而這次不一樣，美歐等地消費需求銳減，經(jīng)濟恢復(fù)尚待時日，而且他們開始檢討過度消費的習(xí)慣，以后花錢可能不會像以前一樣“慷慨”。

因此，為緩解當前的困難，為經(jīng)濟發(fā)展長遠計，啟動國內(nèi)消費必須動真格的。

中央一系列政策正在朝這個目標努力。財政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合宣布從2008年12月1日起啟動第二批“家電下鄉(xiāng)”推廣工作，并從今年2月1日起在全國全面推廣“家電下鄉(xiāng)”。農(nóng)民購買規(guī)定品種和價位的電器，將享受13％的財政補貼。

此前，國務(wù)院擴大內(nèi)需的十條措施中已明確要求，“提高今年糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等標準，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標準”。

祝寶良測算，這些促進消費的政策實施后，今年將拉動經(jīng)濟增長0.5個百分點。

“從拉動經(jīng)濟增長角度看，雖然消費啟動慢，但一旦啟動，其對經(jīng)濟增長有持續(xù)穩(wěn)定的支撐作用。”張立群認為，中央經(jīng)濟工作會議提出擴大最終消費需求帶動中間需求意義重大?！叭绻K端消費能力得不到擴大，未來必然存在產(chǎn)能過剩風(fēng)險”。

那么消費的增長點又在哪里呢？最近，國務(wù)院研究部署了促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施，鼓勵和支持住房消費。除此之外，王小廣還建議，對汽車消費應(yīng)該給予更多鼓勵，“對小排量的汽車，應(yīng)該降低購置稅和消費稅”。

王小廣的建議得到了工業(yè)和信息化部部長李毅中的呼應(yīng)。李毅中不久前透露，有關(guān)部門正在進行調(diào)查研究，鼓勵低排量車的生產(chǎn)和銷售。如購買1.6升以下排量的轎車，將適當減免一些購置費。

調(diào)結(jié)構(gòu)“進行時”，儲備增長的動力

經(jīng)濟發(fā)展有波峰也有波谷，市場繁榮的時候，難免泥沙俱下，企業(yè)發(fā)展良莠不齊。經(jīng)濟一旦調(diào)整，一批企業(yè)必然遭到淘汰，這其中主要是發(fā)展不好的企業(yè)。祝寶良說，金融支持經(jīng)濟，一個重要的內(nèi)容就是支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)進行兼并，這對優(yōu)質(zhì)企業(yè)來說，是一個發(fā)展壯大的機會，而對整個經(jīng)濟來講，則是調(diào)整升級的機會。

中央一再強調(diào)，保增長的同時要調(diào)結(jié)構(gòu)。國務(wù)院十條措施中明確提出，加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議再次明確，要“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”。

“國際上原材料價格、設(shè)備價格大幅度下跌，經(jīng)濟低迷的時候，可以在技術(shù)改造上加大投入，迎接下一個景氣周期。這樣可以很快收回投資，這是我們多年來的經(jīng)驗?！崩钜阒姓f企業(yè)應(yīng)集中在質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、裝備更新、安全生產(chǎn)等“瓶頸”方面加大投入，以增強競爭力。

王小廣還建議，在經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)上，也應(yīng)該有所調(diào)整，需要尋找新的區(qū)域經(jīng)濟增長點。“中部地區(qū)可以加速發(fā)展，應(yīng)鼓勵沿海的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向這里轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)則可以適度放慢發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量。”王小廣認為，經(jīng)濟調(diào)整為區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的機遇。

總之，正如中央經(jīng)濟工作會議所指出的，只要我們審時度勢、科學(xué)決策、周密部署、扎實工作，完全有條件變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，繼續(xù)推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（作者單位：《半月談》雜志社）