行政事業(yè)單位財務(wù)管理研究

周 寧

摘要：在新財政體制下，加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理對于優(yōu)化財政資源配置，確保預(yù)算平衡，強化政府的宏觀調(diào)控能力，促進行政事業(yè)單位健康的發(fā)展具有重要意義。本文從行政事業(yè)單位財務(wù)管理概念、目標、核心、特征出發(fā)，歸納總結(jié)了目前財務(wù)管理存在的主要問題，并提出了加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理概述

行政事業(yè)單位財務(wù)管理，是指事業(yè)單位按照國家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對單位經(jīng)濟活動進行核算、財務(wù)監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計劃及任務(wù)的全面完成。行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平直接影響著單位的資產(chǎn)管理和財政預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

1會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范

會計基礎(chǔ)工作是出現(xiàn)財務(wù)管理問題的源頭。目前，行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作中存在著很多薄弱的地方。一是會計科目使用不合理。許多單位不按照規(guī)定的要求，自行設(shè)置和隨意使用、混用、亂用會計科目，造成會計核算不準確、會計信息大量失真。二是原始憑證存在虛假現(xiàn)象。如會計原始憑證填寫的經(jīng)濟業(yè)務(wù)項目與實際發(fā)生的項目內(nèi)容不符，經(jīng)濟項目內(nèi)容與發(fā)票使用范圍、經(jīng)營范圍不符，違規(guī)編制虛假的自制原始憑證等。三是記賬憑證不規(guī)范。主要是有的單位填制的會計記賬憑證不能準確反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的內(nèi)容、會計科目名稱不規(guī)范、填制會計憑證內(nèi)容不完整、處理業(yè)務(wù)不及時。四是會計賬薄使用不規(guī)范。如部分單位不按制度規(guī)定設(shè)置賬簿，總賬和明細賬不分，無現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬和固定資產(chǎn)明細賬，不按規(guī)定報送會計報表及財務(wù)報告分析，會計報表缺乏應(yīng)有的附注等。五是票據(jù)管理混亂。如在票據(jù)認購、票據(jù)領(lǐng)用、票據(jù)核銷上存在監(jiān)督的漏洞，給不法分子有機可乘，給國家資產(chǎn)造成了不應(yīng)有的損失。

2財務(wù)管理的制度不健全

建立健全單位內(nèi)部財務(wù)管理制度是確保財務(wù)管理工作順利、有效進行的前提。行政事業(yè)單位財務(wù)管理的制度不健全主要體現(xiàn)在如下幾個方面：首先，多數(shù)行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度設(shè)立不全或完全不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，法形成一個完整的體系。其次，資金的管理不嚴，供應(yīng)范圍過寬。三是往來款項的管理不夠嚴格按照要求。四是部分事業(yè)單位往來款項占據(jù)比例過大，有相當一部分屬于呆賬、壞賬；四是年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬不及時。

3財務(wù)人員綜合素質(zhì)亟待提高

行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德有待進一步提高。行政事業(yè)單位財會人員很多并未經(jīng)過系統(tǒng)的財會培訓和沒有資格證書就上崗，甚至有些上崗財會人員根本不懂相應(yīng)的財務(wù)制度，連基本的會計科目都不知道怎么運用。在這種情況下，如果他們長期缺乏必要的培訓，他們將無法擔當起財務(wù)管理的重仟，這必將降低行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，無法為領(lǐng)導決策提供真實可靠的依據(jù)，阻礙單位的發(fā)展。

三、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

1規(guī)范會計基礎(chǔ)工作

根據(jù)行政事業(yè)單位財務(wù)工作特點，制定符合《會計法》有關(guān)規(guī)定的工作流程，統(tǒng)一財務(wù)經(jīng)辦程序，強化會計基礎(chǔ)工作。依據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度的要求設(shè)置和使用會計科目。保證行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的準確、真實、完整；健全會計賬簿記錄，依法設(shè)置總賬、明細賬和往來賬，做好會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建檔立制工作；加強對原始憑證、記賬憑證的審核、凡需進入會計核算系統(tǒng)的憑證都應(yīng)該被嚴格審核，各單位要設(shè)立稽核崗位和稽核人員，執(zhí)行對各種憑證的稽核工作；強化票據(jù)的管理。

2建立健全行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算制度

財務(wù)制度是財務(wù)管理的基本依據(jù)和行為規(guī)范，主要包括預(yù)算、決算、收支管理、開支標準、資金管理、財務(wù)物資管理、財務(wù)分析和財務(wù)監(jiān)督制度等。建立健全財務(wù)制度，有利于各項財務(wù)活動有法可依、有章可循，實現(xiàn)財務(wù)管理的規(guī)范化、法制化。制定制度要講究系統(tǒng)和配套，制度與制度之間不能相互矛盾。行政事業(yè)單位要進一步推行預(yù)算管理改革，擴大部門預(yù)算的范圍，制定科學、符合實際的定員定額標準。加強財務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機制。這樣，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，最大限度地提高各項資金的使用效益。實行會計核算日清月結(jié)的同時，財務(wù)公開也要做到日清月結(jié)，接受群眾的監(jiān)督，進而有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3全面提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)

財務(wù)人員是財務(wù)管理中的重要因素，財務(wù)人員的自身素質(zhì)在很大程度上影響了單位財務(wù)管理水平的高低，因此要進一步提高行政事業(yè)單位財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。加強財務(wù)管理人員財務(wù)管理業(yè)務(wù)培訓，對那些會計業(yè)務(wù)素質(zhì)較差的行政事業(yè)單位財務(wù)人員，有關(guān)部門要盡快加強培訓更新他們的知識，提高會計核算水平。引進競爭機制，優(yōu)勝劣汰，逐步淘汰低水平的會計人員。提高會計人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能，為保證資金安全完整和信息真實著手做好會計基礎(chǔ)工作，財務(wù)審核把關(guān)尤為重要。嘗試建立事業(yè)單位會計人才儲備庫，選擇思想品德好、責任心強、業(yè)務(wù)能力高的專業(yè)人員充實到人才庫中，并合理調(diào)配使用會計人員。增強財會人員的法律意識，不要因為領(lǐng)導、親情關(guān)系而作違犯財務(wù)管理制度的事。