淺談高速公路征地拆遷補償資金管理的幾點看法

劉月奚

摘要：高速公路征地拆遷補償資金的管理工作的重要意義，征遷補償資金管理應(yīng)采用何種會計核算形式，建立健全征遷過程中的會計檔案管理和備查賬登記工作的重要性和必要性，如何有效保證征遷補償資金一步到位，加強全程監(jiān)督是征遷補償資金安全使用的重要保障。

關(guān)鍵詞：高速公路；征遷補償資金；管理

隨著現(xiàn)代交通運輸業(yè)的飛速發(fā)展，全國各地高速公路網(wǎng)的建設(shè)日趨完善，從90年代至今，高速公路建設(shè)成為福建省交通事業(yè)的重中之重。高速公路是國家重點建設(shè)工程，首先涉及沿線征地拆遷工作，征地拆遷的有效先行，才能為高速公路建設(shè)掃清障礙，確保高速公路有序地、保質(zhì)保量地進行。征地拆遷工作難度大，涉及方方面面，其中征地拆遷補償資金的管理工作是征地拆遷工作順利開展的重要保證。筆者從事公路征遷資金管理工作多年，也到若干涉及高速公路建設(shè)的縣市區(qū)學習考察過征地拆遷補償資金的管理工作，各有所長，各有所短。如何確保證地拆遷補償資金的安全有效運用，現(xiàn)結(jié)合幾年的工作實踐和上級審計檢查意見，談?wù)剮c看法，請各位批評指正。

一、征遷補償資金的會計核算形式應(yīng)采用建設(shè)單位會計制度

征地拆遷補償資金是組成公路建設(shè)概算的一部分，負責公路工程建設(shè)的業(yè)主單位大多采用建設(shè)單位會計制度。雖然，在目前的高速公路建設(shè)過程中，公路工程建設(shè)資金和征地拆遷補償資金分開管理使用，即業(yè)主單位負責核算使用公路工程建設(shè)資金，沿線縣市區(qū)政府負責核算發(fā)放征地拆遷補償資金，業(yè)主單位撥付給縣市區(qū)政府一定比例的征遷工作經(jīng)費，顯然，縣市區(qū)政府成立的征遷機構(gòu)(如有些縣市區(qū)政府成立高速公路建設(shè)指揮部)相當于業(yè)主單位的征遷部門，二者同為公路建設(shè)資金，因此，征地拆遷補償資金的會計核算形式也應(yīng)采用建設(shè)單位會計制度。

主要賬務(wù)處理如下：

1收到業(yè)主撥付的征地拆遷補償資金時

借：銀行存款

貸：基建撥款－征遷專項資金

2支付征地拆遷補償費時

借：待攤投資－土地征用及遷移補償費(下設(shè)所需明細科目)

貸：銀行存款或現(xiàn)金

3支付辦公費用、人員工資等日常管理費用時

借：待攤投資－建設(shè)單位管理費(下設(shè)所需明細科目)

貸：銀行存款或現(xiàn)金

4收到銀行存款利息時

借：銀行存款(按不同銀行賬戶設(shè)明細科目)

貸：待攤投資－存款利息收入(按不同銀行賬戶設(shè)明細科目)

5支付金融機構(gòu)手續(xù)費時，沖減存款利息收入

借：待攤投資－存款利息收入(按不同銀行賬戶設(shè)明細科目)

貸：銀行存款(按不同銀行賬戶設(shè)明細科目

6購入固定資產(chǎn)時

借：固定資產(chǎn)(下設(shè)所需明細科目)

貸：銀行存款

7按月攤銷固定資產(chǎn)折舊時

借：待攤投資－建設(shè)單位管理費(下設(shè)所需明細科目)

貸：累計折舊

為確保征遷資金?？顚Ｓ?，每月終了，應(yīng)計算征遷專項資金余額，計算公式如下：

“基建撥款－征遷專項資金”科目余額+“待攤投資一存款利息收入”科目中征遷專項資金戶頭產(chǎn)生的利息收入一(“待攤投資一土地征用及遷移補償費”科目余額+“其它應(yīng)收款”科目中預(yù)付征遷補償費金額－“其它應(yīng)付款”科目中已列支尚未支付的征遷補償費金額)=本月末征遷專項資金銀行存款余額

“待攤投資”科目年末不沖銷，直接結(jié)轉(zhuǎn)下一年度，直到高速公路完工交付使用、后續(xù)影響群眾生產(chǎn)生活問題基本得到解決后，報有關(guān)部門審核批準，全部并入“交付使用資產(chǎn)”科目，成為高速公路建設(shè)成本的一部分。

筆者認為，有些縣市區(qū)政府的征遷機構(gòu)采用行政事業(yè)單位會計制度或交通運輸會計制度作為會計核算形式，與業(yè)主單位的核算形式口徑不一致，是不太合適的。

二、建立健全征遷過程中的會計檔案管理和備查賬登記工作

征地拆遷工作涉及土地征用、房屋及構(gòu)筑物拆遷、墳?zāi)惯w移、安置地等補償項目，內(nèi)容繁雜，涉及面廣，這就需要財務(wù)人員除了認真審核支付征地拆遷補償費外，還要分門別類地做好會計檔案管理和管理和備查賬登記工作。會計檔案除了會計憑證、賬簿和報表以外，還應(yīng)在日常注重搜集有關(guān)合同協(xié)議、會議紀要、預(yù)(決)算書、現(xiàn)場處理記錄、各類補償統(tǒng)計表等相關(guān)材料，并按項目整理歸檔，同時在每月結(jié)賬后做好備查賬登記工作，備查賬主要內(nèi)容包括：補償項目、簽訂協(xié)議單位或個人、補償詳細內(nèi)容、金額、憑證號碼、所附資料名稱等，各補償項目和金額應(yīng)與報表相關(guān)會計科目一致。在日常工作中，經(jīng)?！盎仡^看”，檢查會計檔案管理和備查賬登記工作中有無錯漏之處，及時補缺補漏。做到會計檔案與備查賬相符，備查賬與會計賬簿相符，查看任何一項補償費時可以一目了然。

三、減少環(huán)節(jié)，有效保證征遷補償資金一步到位

征遷補償費的發(fā)放工作在征遷工作中極為重要，補償贊是否及時足額發(fā)放直接影響公路工程建設(shè)的進展。由于征遷補償費的發(fā)放工作量大又復(fù)雜，有些縣市區(qū)政府的征遷機構(gòu)將有關(guān)補償費直接撥付到下一級政府，由下一級政府的工作人員制表發(fā)放給征遷單位和個人，造成縣市區(qū)政府的征遷機構(gòu)與征遷單位和個人脫節(jié)，有的征遷補償費補償不到位，甚至被截留挪用，增加了資金監(jiān)管的難度，降低了征遷補償工作的透明度，未按時足額拿到補償費的被征遷單位和個人因不滿而去阻工、鬧事的事件時有發(fā)生，嚴重影響了征遷工作和公路施工的進度，也損害了政府的形象。高速公路建設(shè)是有利于千秋萬代的公益事業(yè)，征地拆遷工作應(yīng)公平、公正、公開，做到明明白白，最大限度地保護被征遷單位和個人的合法權(quán)益，切不可為了貪圖方便省事，一級推給下一級，要做到補償政策公開、補償一步到位。筆者認為，負責征地拆遷工作的縣市區(qū)政府的征遷機構(gòu)要確保征地拆遷補償資金?？顚Ｓ?，除了設(shè)立祉地專戶外，還應(yīng)在農(nóng)村網(wǎng)點較多的農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵儲銀行等金融機構(gòu)設(shè)立1～2個輔助專戶，專門用于發(fā)放涉農(nóng)補償贊。在日常操作中，屬于單位或村集體的補償費直接轉(zhuǎn)入單位或村集體，屬于個人部分的補償費，應(yīng)詳細造冊，在輔助專戶辦理存折或存單，由征遷機構(gòu)工作人員直接下村入戶發(fā)放給個人，以方便群眾支取補償費。這樣的做法雖然增加了工作量，但是減少了中間環(huán)節(jié)，保證了補償資金?？顚Ｓ煤桶踩l(fā)放，更有利于資金管理工作。在幾年的工作實踐中，這一做法得到群眾的歡迎和上級部門的肯定。

四、加強全程監(jiān)督是征遷補償資金安全使用的重要保障

有人說：“建成一條路，倒下一批人”，腐敗的種子一旦有機會發(fā)芽，必然給國家資產(chǎn)造成不可估量的損失，雖然腐敗分子最終難逃法網(wǎng)，但是國家資產(chǎn)的流失卻常常無法挽回。因此，為防范于未然，在征地拆遷過程中，應(yīng)有紀檢監(jiān)察、審計等部門全程跟蹤檢查監(jiān)督，有條件的地方盡量抽調(diào)這些部門的人員充實到征遷隊伍，這樣的做法既增強了征遷隊伍的力量，有利于征遷工作的開展，又能及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施遏制腐敗苗頭的萌芽和蔓延，為征地拆遷工作順利進行和補償資金安全使用提供強有力的保障。