涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度中存在的問題及建議

鄭其敏 周 婷

【摘要】 本文根據(jù)海南省涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)的實(shí)際情況,分析當(dāng)前涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)在制度上和執(zhí)行層面上存在的問題和不足,并提出了相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】 海南省 涉農(nóng)貸款 統(tǒng)計(jì) 問題

在國家日益重視“三農(nóng)”發(fā)展和農(nóng)村金融體系改革建設(shè)的大背景下,對涉農(nóng)領(lǐng)域的金融統(tǒng)計(jì)信息提出了更高的要求。涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行兩年以來,數(shù)據(jù)和報表質(zhì)量不斷提高,為政策決策提供了較好的信息支持,但由于制度執(zhí)行時間相對較短,存在問題比較突出。

一、存在問題

(一)從制度層面看,涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)制度設(shè)計(jì)欠科學(xué),影響涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量

以“注冊地”作為涉農(nóng)貸款劃分的主要依據(jù)不符合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際。《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》將注冊地位于“除地級及以上城市的城市行政區(qū)及市轄建制鎮(zhèn)之外的區(qū)域”的企業(yè)及各類組織的所有貸款均歸結(jié)為“涉農(nóng)貸款”,導(dǎo)致涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)規(guī)模和質(zhì)量虛增。

按照這種劃法,海南省除了?？谑泻腿齺喪兄?其他16個縣市都屬于“農(nóng)村區(qū)域”,因此出現(xiàn)了各縣市的涉農(nóng)貸款余額占比很高。屯昌縣、澄邁縣、樂東縣、瓊中縣、儋州市的涉農(nóng)貸款占總貸款余額的比率分別高達(dá)85.8%、81.9%、78.2%、76.8%、75.9%。由于涉農(nóng)貸款余額可能虛增,不良率有所下降,涉農(nóng)貸款的質(zhì)量就會虛高。以海南省為例,2季度,農(nóng)戶貸款不良率為57.3%,農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款的不良率為14.3%,但是全省涉農(nóng)貸款不良率只有7.7%,因?yàn)槠渲薪?jīng)營涉農(nóng)業(yè)務(wù)的城市企業(yè)及各類組織貸款質(zhì)量較高且份額較大所致。

(二)從執(zhí)行情況看,認(rèn)識和操作誤差影響數(shù)據(jù)質(zhì)量

1.由于基層一線人員對政策理解、標(biāo)準(zhǔn)把握、執(zhí)行到位以及對承貸客戶“活動”或“身份”的了解程度可能存在偏差,導(dǎo)致涉農(nóng)貸款登記信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)一定范圍和一定程度失真現(xiàn)象。

2.手工分類錄入,導(dǎo)致涉農(nóng)貸款數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。以農(nóng)村信用社為例,農(nóng)信社涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集的流程是:根據(jù)會計(jì)報表錄入“903 信貸資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)月報表”后錄入“907 涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)季報表”,在依據(jù)903表向907表錄入涉農(nóng)貸款數(shù)據(jù)時,由于指標(biāo)不一致,需要手工進(jìn)行分類匯總統(tǒng)計(jì),同時根據(jù)系統(tǒng)設(shè)置的校驗(yàn)關(guān)系手工調(diào)整涉農(nóng)貸款數(shù)據(jù),這時對于校驗(yàn)關(guān)系是大于等于或小于等于的均一律取數(shù)為等于,這樣就造成了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

3.農(nóng)信社涉農(nóng)貸款要求按五級分類上報有困難。由于農(nóng)信社會計(jì)報表貸款余額按四級分類進(jìn)行核算,會計(jì)科目設(shè)置基本是農(nóng)戶貸款、農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等,較為簡單。因此對于涉農(nóng)貸款四張報表“A1320 農(nóng)林牧漁業(yè)貸款情況統(tǒng)計(jì)表”、“A1321 農(nóng)戶貸款情況統(tǒng)計(jì)表”、“A1322 農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款情況統(tǒng)計(jì)表”和“A1323 城市企業(yè)及各類組織貸款涉農(nóng)貸款情況統(tǒng)計(jì)表”要求按五級分類統(tǒng)計(jì)時,可能存在人為估算的情況,因此這部分?jǐn)?shù)據(jù)也不夠準(zhǔn)確。

4.附報沒有設(shè)置校驗(yàn)關(guān)系,部分單位常常漏報?！癆1322 農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款情況統(tǒng)計(jì)表(人民幣)”中附報“農(nóng)村中小企業(yè)貸款”和“扶貧貼息貸款”等指標(biāo)由于沒有設(shè)置校驗(yàn)關(guān)系,可報可不報,因此常常漏報。

二、完善涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)的建議

(一)完善《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》

改變以“注冊地”、“活動”、“身份”等事前、事中要素為認(rèn)定“涉農(nóng)貸款”主要標(biāo)準(zhǔn)的先入為主安排。

(二)金融機(jī)構(gòu)完善和增設(shè)涉農(nóng)貸款會計(jì)科目,通過提高會計(jì)信息的準(zhǔn)確性,提高統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量

簡化數(shù)據(jù)采集流程,采用計(jì)算機(jī)手段,通過開發(fā)子系統(tǒng),直接通過本機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)系統(tǒng),獲取涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)信息。

(三)完善《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》執(zhí)行方式

強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)貸款用途管理,建立貸款行業(yè)流向監(jiān)測制度,改變金融機(jī)構(gòu)獨(dú)家認(rèn)定和分類統(tǒng)計(jì)涉農(nóng)貸款模式,建立金融機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)主管部門以及承貸主體多家協(xié)商和聯(lián)動的涉農(nóng)貸款發(fā)放和分類統(tǒng)計(jì)機(jī)制,為金融機(jī)構(gòu)防范信貸資金風(fēng)險、為央行貨幣政策決策履行好金融統(tǒng)計(jì)的管理和服務(wù)職能。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉艷玲. 涉農(nóng)貸款發(fā)放中存在的問題應(yīng)引起關(guān)注. 吉林金融研究,2008,(2).

[2]朱文勝.關(guān)于完善涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)的調(diào)查與思考.武漢金融,2008,(12).

鄭其敏 (1981. 8—),男,漢族,海南儋州人,任職于中國人民銀行海口中心支行。

周婷 (1964. 10—),女,漢族,海南海口人,任職于中國人民銀行?？谥行闹?。