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    四個人的兩會

    2009-03-27 04:33譚翊飛
    南方人物周刊 2009年12期
    關鍵詞:梁曉聲政協(xié)委員全國人大

    譚翊飛

    不同于電視上那些眾口一詞、信心百倍、褒義詞不斷的兩會代表委員,這四位敢說真話的代表委員展現(xiàn)了政治生態(tài)的另一面。他們是鄧明義,韓徳云,任玉嶺,梁曉聲

    3月,一年一度的兩會又一次在北京召開。北京城的氛圍因此顯然嚴肅而緊張,保安措施陡然加強,重要路口都有武警站崗,地鐵安檢也得以加強,仿佛回到奧運會時期。

    3月13日上午,國務院參事任玉嶺、重慶律師韓德云共同走進了人民大會堂,參加十一屆全國人大二次會議的閉幕式。任玉嶺已過古稀之年,歷經建國后各種政治風云,他擔任過兩屆全國政協(xié)常委,這一屆沒連任,以國務院參事身份列席會議。韓德云今年47歲,出生時“三年饑荒”剛剛結束,文化大革命是他青少年時代的記憶。他是全國人大代表中為數(shù)不多的律師,他需要按下投票器表決各項決議。

    中國的政治中心,天安門廣場附近在會議期間實行了嚴格的安保措施,人民大會堂東路、南路均實行了交通管制。3月13日上午8時許,記者在現(xiàn)場看到,數(shù)十輛大巴駛入天安門廣場,長長的車隊遠看像一列火車,天安門廣場頓時變成了一個大型停車場。隨即,人民大會堂東門人潮涌動,參會代表陸續(xù)步入會場。

    北京時間9時,閉幕式開始舉行。此前一天下午,人大主席團召開第四次會議,決定將經過各代表團審議修改后的6份決議草案提交全體代表審議。任玉嶺說,上午整個會議只開了15分鐘左右,代表們按下桌上的投票器表決了6份重要的報告,它們都事關2009年中國社會經濟發(fā)展。

    此前一日,全國政協(xié)會議也閉幕了,作家梁曉聲參加了政協(xié)閉幕會議,他是民盟界的代表。這次會議,他參與表決了3份關于政協(xié)的決議。在民盟五組的討論會上,他痛斥“一些代表委員發(fā)言的質量水準和思想深度還不如網(wǎng)文”。

    千里之外的廣東佛山市美的集團,十屆全國人大代表、技術工程師、52歲的鄧明義也在關注著兩會,她當過上一屆的全國人大代表,這屆落選。為了不浪費機會,去年3月份新一屆人大代表履職之前,她緊急向全國人大寄送了6份建議書,可惜至今沒有收到回復。

    對于人口龐大、地區(qū)發(fā)展極不平衡的大國來說,“兩會”代表委員們責任重大。僅以代表的人口計,2985名代表,每位代表平均肩負著43萬人的使命。若以政協(xié)委員的界別算,這屆政協(xié)會議的2237名委員,代表了34個界別的意見。

    在短短的9天時間內,人大代表不僅僅要審議政府工作報告、預算報告、經濟和社會發(fā)展報告、人大常委會工作報告,還要審議最高人民法院和最高人民檢察院的工作報告。這些文件一經審議便具有法律效力。

    國務院參事任玉嶺、律師韓德云、作家梁曉聲和技術工程師鄧明義,四個互不相識、來自不同地區(qū)、有不同的身份地位的代表委員,機緣巧合地先后匯聚于兩會這個政治舞臺。在這里,他們上演了幾乎完全不同的政治變奏曲。

    “我為你的建議和批評鼓掌”

    鄧明義至今仍覺得自己是稀里糊涂地當上了全國人大代表的。2002年底,廣東省佛山市工會有人打電話給她,讓她交10張照片,填幾份表格上交,當時說是讓她參加廣東省人大??傻綇V東省人大召開,她也沒有收到通知。她想,大概這事過去了吧。過了幾個月,同事告訴她,她是全國人大代表,名字都公布了。她沒收到任何通知,覺得可能是重名。同事們勸她打電話問問,電話打給全國人大,接電話的說不清楚,她以為真的不是。

    幾個月過后,2003年2月底,省人大來了一封信,讓她去省里參加培訓,她才知道自己真是全國人大代表。

    每隔5年,全國人大代表換屆一次,各省選舉產生全國代表名單后,經確認,都要到2月底公布。同樣是在2003年,重慶律師韓德云也第一次成為全國人大代表,他記不得當上人大代表的情形,大概是“有關部門,按階層的分類,有一些指標”。

    鄧明義在省里培訓結束一兩天后,就跟著領導一同飛去了北京。從此,她開始了5年的第十屆全國人大代表生涯。

    鄧明義努力適應人大開會的種種習慣。第一年剛去,她就發(fā)現(xiàn)開會制度上的許多缺陷:代表發(fā)言很不公平,時間沒有限制,領導總是講得很長,普通代表幾乎沒有機會;要審議的決議太多,臨時發(fā)下來根本不可能看完;審議報告先開代表團會議,后進行小組討論,許多代表在代表團會議發(fā)言時還沒有來得及細看報告內容……

    她把這些意見一一寫入建議案,可至今仍沒有什么改進。

    她希望在代表團會議上發(fā)言,可為此竟等了3年。第一年,她不熟悉情況,沒有主動爭取發(fā)言機會。第二年,每個小組只有2人有機會在代表團會議上發(fā)言,沒有輪到她。第三年,廣東團審議政府工作報告,李長春來參加討論,本來安排她發(fā)言,并告訴她限時5分鐘。前一天晚上,她在房間反復排練,把自己想說的都濃縮在5分鐘內,可第二天她排在后面發(fā)言,被擠掉了。

    第四年,安排了她發(fā)言,她的名字又排在后面,但來參加討論的李鐵映沒有先發(fā)言,她終于有機會發(fā)言了,異常激動。這次發(fā)言,當時廣東多家媒體都作了報道,她贏得了4次掌聲。

    她先說,“爭取了3年才有發(fā)言機會,很珍惜這個發(fā)言機會?!贝蠹夜恼屏?。接著她說,“對代表的建議案承諾的答復,為什么沒有兌現(xiàn)?”大家第二次鼓掌。她再接著說,“機會太難得了,還要補充兩個建議。”掌聲再一次響起。李鐵映聽了她的建議后說:“我為你的建議和批評鼓掌?!比珗稣坡曈忠淮雾懫?。

    現(xiàn)在回想起來,她覺得人大開會效率不高,“大家左一句右一句,說完了就說完了,也沒個總結,沒個跟進?!彼€看不慣拍馬屁,“浪費那么多時間說好話,好話概括一兩句說不就可以了,人大代表是要提出問題的啊。”

    3月10日,在今年兩會廣東代表團小組討論會上,全國人大代表鐘南山直言,“大部分的發(fā)言基本上可以這樣形容——每人發(fā)言10分鐘,其中8分鐘是歌功頌德的,1分鐘對自己歌功頌德,剩下最后1分鐘,來不及講問題了……”

    觀看兩會期間CCTV每日新聞聯(lián)播內容,亦發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)代表的發(fā)言對決議、報告都是贊聲一片。與此相反,政協(xié)委員的發(fā)言則相對活躍,3月9日新聞聯(lián)播節(jié)目播放的政協(xié)委員在政協(xié)全體大會上的發(fā)言,多涉尖銳問題,如第一個發(fā)言主題為“建立法官和檢察官的分類監(jiān)督管理機制”,第二個為征地制度改革。新聞聯(lián)播在報道政協(xié)會議時也多加上一句“會議討論熱烈”。

    對這一問題的分析,有人認為是因為人大代表是按地區(qū)組團,黨政領導兼任人大代表十分普遍,領導在,當然不會亂說話;而政協(xié)會議是按界別分組,討論相對集中,且委員們一般有一定的社會地位。

    對于官員兼任人大代表,鄧明義也反復提議,希望全國人大考慮明確限制官員的比例。但官員兼任人大代表已成為慣例。

    5年內,鄧明義領銜提交了4份議案,個人提交了40份建議。2008年2月,她最后一次行使全國人大代表權利,向全國人大常委會寄了6份建議,可惜至今她沒有收到一份回復。

    東方文化傳統(tǒng)

    與鄧明義的“稀里糊涂”不同,韓德云可是活得“明明白白”。他對記者說,他的一切經歷都與改革開放有關:1978年恢復高考,他考上了西南政法學院,畢業(yè)后做了近10年大學老師。1992年鄧公南巡,兩年后他辭職下海,成為一名律師。2002年,中共十六大提出新社會階層參與政治,次年他成了一名全國人大代表。

    在全國人民代表大會重慶代表團駐地,門衛(wèi)把守森嚴。韓德云從門衛(wèi)室把記者接到了房間。濃密的落腮胡,一身西裝,頗具知識分子氣質。

    韓德云的律師事務所向來與政府合作密切,是重慶市第一家接受政府立法委托的律所。那一屆全國人大代表中,只有不到10名律師。

    韓德云與鄧明義一樣,也是議案和建議大戶。他認為自己“動手能力比較強”,“他們都知道,每年都不用分議案給我(由人大代表聯(lián)絡處提供議案素材,素材一般來源于各省有關部門,分給各人大代表作為領銜人,由領銜人負責找其他代表簽字),我自己的議案就很多了?!?/p>

    韓德云善于發(fā)現(xiàn)社會熱點問題,他稱自己任人大代表7年來,提交了150多分議案或建議。他今年提交的一份建議案是“關于請求制定《中華人民共和國公務員財產申報法》的建議”。他試圖在復雜的政治現(xiàn)實中尋找一條相互妥協(xié)的改革之路,而不是激烈的社會變革。“政治就是妥協(xié)的結果,必須承認現(xiàn)實。”

    他設計了一套官員公布財產的辦法:從新公務員開始申報,報給上級主管單位,上級主管單位的同級監(jiān)察部門負責監(jiān)察?!安灰焉陥筘敭a視為懲治腐敗一吃就靈的藥,它只是提供了一種機會,其實不可能所有的都查,監(jiān)察部門可設定一個標準或抽查。”

    全國人大會議期間,代表們吃飯的時候互相簽名很普遍,鄧明義曾就此專門提出建議案,“突擊完成議案簽名的現(xiàn)象比較普遍,基本上是在開會前和吃飯時代表比較集中的場合進行集中簽名,大部分代表連議案的內容都來不及看就簽了名,幾乎沒有時間讓簽名的代表對議案多一些了解,更不可能提出意見使議案更加完善?!?/p>

    按照我國有關法律規(guī)定,全國人大代表提出議案,可以分為兩種形式,一是代表聯(lián)名提出,二是代表團提出。如果是代表聯(lián)名提出議案,至少應有30名代表聯(lián)名。有一年,鄧明義發(fā)起一個限制官員兼人大代表的議案,她拿著人大代表名單,找基層代表的房號,一個房間一個房間敲門,說服對方簽字。有一位基層代表正在接受記者采訪,看也沒看就簽了,第二天吃中飯時,那位代表讓她把自己的名字去掉,擔心簽了那樣的議案領導不高興。而對于大多數(shù)人大分配的議案,代表們幾乎都是來者不拒。

    各省代表聯(lián)絡處一直是議案的重要來源之一,以前是各省人大常委的下屬機構,2005年下半年以來,為了加強人大代表閉會期間與群眾的聯(lián)系,各省代表聯(lián)絡處直屬全國人大管理,而全國人大下?lián)艿拇碚{研經費也由該機構負責管理。

    韓德云對議案及建議的回復情況很滿意,“基本上都采納了,60%得到了落實?!彼X得原因是,他是律師,具有優(yōu)勢,提的議案多與修訂法律有關。前幾年全國人大每年都要通過8到10部法律。

    2004年兩會,恰逢臺灣地區(qū)領導人大選,他準備提交一份關于臺灣的議案——《關于全國人大就臺灣問題作出決議的議案》,“自1979年全國人大發(fā)表告臺灣同胞書后,全國人大就很少對臺發(fā)言,而如果要發(fā)起維護統(tǒng)一的戰(zhàn)爭,需要全國人大的授權?!蹦菚r,他還沒有想到要就此立一部反分裂法。

    議案簽好了名,他送到大會秘書處,秘書處的工作人員告訴他,“這個不能立案,現(xiàn)在局勢比較微妙,建議只作建議案?!睂Ψ礁嬖V他議案都要在網(wǎng)上公開目錄,公開影響不好。過了兩天,對方又告訴他,“建議案也要公開目錄,建議案今年也不提為好,轉給中央領導作內部參考?!?/p>

    他服從了“領導安排”,議案和建議案都沒提。第二年全國人大迅速制定并通過了《反分裂國家法》,他覺得這里面有自己的功勞,“雖然這個沒有正式立案,但比立案的還管用?!?/p>

    對這一現(xiàn)象的解釋是,“我們的國務院和人大的關系,不是西方抗辯式、質詢式的,而是一府兩院協(xié)同工作。”“這是東方的文化傳統(tǒng)?!?/p>

    憤怒

    任玉嶺今年71歲了,1998年開始擔任政協(xié)常委,2002年成為國務院參事。他出過一本文集,封底上印著溫家寶一次講話中引用的兩句古語,“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”

    1980年代后期,任玉嶺在國家科委及廣西北海市任職,此后擔任5年廣西自治區(qū)政協(xié)常委,他諳熟建國后的中國政治。在他的記憶中,1958年的“三面紅旗”是個典型,“那時候,誰也不能說三面紅旗有問題、有瑕疵,說的都倒霉,要不就是右派,要不就是右傾,要不就是反革命。”

    他認為,“中國沒有共產黨肯定不行,沒有就一盤散沙?!薄暗牵瑳]有發(fā)揚好民主,很長時間就形成了一言堂,大家不敢講話,萬馬齊喑?!彼J為政協(xié)有兩面旗幟,“一個團結,一個民主?!?/p>

    作家梁曉聲比他小11歲,生于1949年9月,是共和國的同齡人。1968年插隊北大荒,1974年被推薦上大學,成為復旦大學的“工農兵學員”。80年代以來以知青文學蜚聲文壇,主張小說要批判社會現(xiàn)實。現(xiàn)為北京語言文化大學教師,曾任海淀區(qū)人大代表、北京市政協(xié)委員。

    2003年,梁曉聲第一次參加全國政協(xié)會議,委員們逐一發(fā)言,許多委員都表達了任職的光榮感。輪到梁發(fā)言,他把委員證取下放在桌上說,“如果僅僅是光榮,我現(xiàn)在可以交出,也可以收回,作為一個小說家,我已經光榮了;作為大學教師,我很認真的教課,愛護學生,我也已經光榮;作為一個個人,我比較和諧地處理鄰里關系和同事關系,有這些基本光榮,我已經夠了?!绷簳月曊f,“如果把這個太看成光榮了,就是一種欲望,就會害怕失去,最后就會怕到不敢言說?!?/p>

    幾天前的政協(xié)分組討論中,他不客氣地指出,“現(xiàn)在網(wǎng)站的一些網(wǎng)友質量水準非常高,點問題像點穴一樣痛快。但我們政協(xié)委員的一些發(fā)言質量水準和思想深度還不如網(wǎng)文。”他的話引得大家紛紛打開話匣,河北省文化廳副廳長邊發(fā)吉首先點炮。他說,我連任三屆全國政協(xié)委員,今年的大會發(fā)言質量比往年都差,發(fā)言稿沒有熱點、難點、疑點、焦點,沒有以前的銳氣,選題選點也小?!坝行┌l(fā)言干脆就是為自己所在的單位謀利益”,“雷同無個性,像中小學生演講……”

    擔任全國政協(xié)委員的經歷改變了梁曉聲?!爱斘壹兇庾鳛橐粋€小說家時,我一直強調批判現(xiàn)實主義,你批判它是很容易的。但你是個政協(xié)委員,你要求自己找到解決問題的方法。這時才發(fā)現(xiàn),我提出的N種解決方法哪一種都不能有效。如果說這些年有一點點進步的話,那就是由過去感覺某些族群,人群、變?yōu)楸仨殞χ袊懈杏X。”

    在北影制片廠附近的一所老房子里,梁曉聲穿著暗紅色的棉衣、拖鞋,慢條斯理地點燃一支煙,吸了一口,張開嘴巴,任由煙圈自由流出。

    “坦白說,這兩年,我的提案少了,但不意味著不發(fā)言。”他試圖在批判性和建設性之間達成一種平衡?!氨热缥铱赡茏鬟@樣的發(fā)言,談到三農問題,我可能會提出理念上的問題。我們一談到‘農字,有些人就只想到糧食,農約等于糧食,約等于糧食安全,但農民首先是公民,因此首先要把2/3的農民當成公民來看?!?/p>

    任玉嶺剛進入政協(xié)時,也覺得政協(xié)是外人所說的花瓶——不說白不說,說了也白說?!斑M入角色以后,我發(fā)現(xiàn)我的工作是在黨的領導下,讓決策更正確。”

    3月13日,在北京天通北苑的一家咖啡廳里,午后的陽光照射進來,任玉嶺講述著他任政協(xié)委員的故事。一次,他妻子在昆明上醫(yī)院,看一個感冒花了817元,回來后他寫了一份提案反映看病貴,新華社的記者告訴他,這個提案被200多家媒體報道了。

    有一次,他去云南邊境考察,發(fā)現(xiàn)連緬甸的義務教育都是免費的,而中國卻不是?;貋砗螅麑懥艘环萁ㄗh農村實行免費義務教育的提案。有時候,他還會把打字員、清潔工請到家里吃飯,與他們聊這些人家鄉(xiāng)的事。

    這些關注社會底層的提案在社會上引起了強烈反響,2005年《人民日報》將這一現(xiàn)象稱為“任玉嶺現(xiàn)象”。與記者見面時,他帶來了許多報道過他的報紙雜志。他特別喜歡兩篇報道的標題:一個為“為三農建言,敢為天下先”;另一個為“建言經濟社會發(fā)展的先行者”?!澳憧吹搅藛?,這個用了‘天下先三個字,這個用了‘先行者?!彼贿呬侀_報紙一邊說。他覺得記者不用怎么采訪,有這些資料就夠了。

    任玉嶺雖為政協(xié)常委,但他的提案反映的問題也并非都能解決。他舉了一個例子。他的鄰居是溫州人,開了一家縫衣店。有一年,他告訴任,溫州瑞安跳脫衣舞現(xiàn)象很嚴重,大庭廣眾之下跳。任玉嶺聽說后開始收集資料,發(fā)現(xiàn)確實如此,于是提交了一份提案,他收到了一個格式化的答復:“謝謝您關注我們的工作?!笨纱文暄胍暤挠浾呷ツ抢镎{查,發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象根本沒有改變。

    對于這些,他不愿意細談。真正令他憤怒的是“來自部門利益和既得利益集團的阻礙”,他曾在政協(xié)會上提交一份關于醫(yī)療的提案,“老百姓的菜缽有限和醫(yī)療方面的欲望無窮……”這句話還沒有拿到大會上講,第二日,廣東某報即刊出一位著名醫(yī)生(也是當任全國人大代表)在報紙上引用他的話,“任玉嶺說廣大醫(yī)務人員欲望無窮?!?/p>

    這件事,至今讓他憤憤不平。

    梁曉聲擔任了6年全國政協(xié)委員后,出版了一本小說《政協(xié)委員》,小說主人公李一鴻一身正氣,看不慣社會上的腐敗污濁之氣,以政協(xié)委員的身份與各種惡勢力斗智斗勇。梁曉聲說小說主人公李一鴻是他對政協(xié)委員的理想化形象。

    雖然擔任政協(xié)委員讓梁曉聲反思自己作為小說家的純粹批判風格,但在今年的政協(xié)會上他還是憤怒了,他對一些沒有水平的發(fā)言感到失望?!艾F(xiàn)在一些政協(xié)委員的發(fā)言,如果以學者們的學者文章比,沒有學者的全面深刻,如果與草根比,沒有那樣的犀利和一針見血。處于中端的政協(xié)話語,長此以往,可能被整個社會邊緣化?!?/p>

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