不到百年的“市”

方毓強(qiáng)

【迷惑產(chǎn)生】

常有韓國(guó)人、日本人問我：“中國(guó)的某某市的市長(zhǎng)是什么級(jí)別？”。我是中國(guó)人，其實(shí)也無法當(dāng)場(chǎng)回答，我一眼是看不出的，要查看地圖或者上網(wǎng)查閱，才會(huì)搞清楚。

這一迷惑的產(chǎn)生，是因?yàn)橹袊?guó)的市和市長(zhǎng)的級(jí)別很多、級(jí)差太大。每次回答時(shí)，我頗費(fèi)口舌。中國(guó)的地方各級(jí)政府自上而下，分為省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），但其中的“市”最為復(fù)雜。它分為5個(gè)級(jí)別：

1、直轄市：與省平級(jí)，中國(guó)共有4個(gè)：北京市、上海市、天津市、重慶市；a2、省會(huì)市：即各?。ɑ蜃灾螀^(qū)）的首府，副省級(jí)，如浙江省杭州市；

3、計(jì)劃單列市：也是副省級(jí)，例如浙江省寧波市、山東省青島市等。它是中國(guó)近一二十年前進(jìn)一步對(duì)外開放的結(jié)果，“具有制定地方性法規(guī)權(quán)力的‘較大的市”。（“較大的市”的說法不是筆者的發(fā)明，而是引自浙江省人民政府的正式文件）

4、地級(jí)市：例如浙江省臺(tái)州市。所謂“地級(jí)市”，是源于原來的“地委”一詞，是管轄若干個(gè)縣的，相當(dāng)于古代的州。改革開放后，“地委”撤銷，變?yōu)椤笆泄芸h”了，所以產(chǎn)生了“地級(jí)市”；

5、縣級(jí)市：例如臨海市，它由臺(tái)州市管轄，原來就叫臨?？h，但達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)后，縣就可以改為市了，但實(shí)際上仍與縣平級(jí)。

【韓日保留】

韓日兩國(guó)與中國(guó)同屬東亞，在文化上深受中國(guó)的影響。其地方機(jī)構(gòu)的名稱一直保留至今：

在韓國(guó)，省一級(jí)叫道，長(zhǎng)官叫知事；道的下一級(jí)叫郡，長(zhǎng)官叫郡守。與省平級(jí)的是廣域市，如首爾市、大田市，長(zhǎng)官叫市長(zhǎng)（廣域市的下一級(jí)叫區(qū)）。

在日本，省一級(jí)叫縣，長(zhǎng)官叫知事；另外還保存著與縣平級(jí)的都、府，如東京都、大阪府，長(zhǎng)官也叫知事?？h的下一級(jí)叫市（相當(dāng)于中國(guó)的鎮(zhèn)）。

上述這些“道”、“縣”、“郡”、“知事”、“郡守”等名稱，其實(shí)都源自中國(guó)古代，只是中國(guó)自己拋棄和淘汰了，其實(shí)這些名稱與“封建”毫無關(guān)系。

【可否傳承】

郡、縣最早出現(xiàn)于春秋末期。郡的長(zhǎng)官叫郡守；縣的長(zhǎng)官分為兩種：大縣叫縣令，小縣叫縣長(zhǎng)。秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，郡縣制得以在全國(guó)實(shí)行并長(zhǎng)期鞏固下來。道約在明代出現(xiàn)，級(jí)別處于省和府之間。

到了唐代，保留了縣，但將郡改為州了。同時(shí)啟用了“府”（比“州”的級(jí)別高）、“都”（是特別重要地方的機(jī)構(gòu)，例如將雍州及首都長(zhǎng)安“京兆府”地區(qū)稱為“西都”）。

市，在中國(guó)古代僅僅指集市，例如唐都長(zhǎng)安城里有“東市”、“西市”。直到1910年代，市一級(jí)機(jī)構(gòu)萌芽于清代的最后幾年，到了民國(guó)初年仍沒有統(tǒng)一的市的建制，并且都在縣的下面，只相當(dāng)于鎮(zhèn)。最早作為正式機(jī)構(gòu)的，是1921年“廣州市”的出現(xiàn)。1920年代北洋政府設(shè)立了幾個(gè)特別市（京都市、淞滬市等），但都只相當(dāng)于縣的級(jí)別。1930年國(guó)民政府將特別市改為直轄市，共有南京、上海、天津、北平、重慶等12個(gè)。

綜上所述，今天中國(guó)的“市”，是誕生不到百年的新生兒。至于分為5個(gè)級(jí)別，那也是最近20年左右的時(shí)間。不過，今后如果我們能從歷史沿革中繼承有益的名稱也未嘗不可，例如恢復(fù)“州”，就可減少一個(gè)“地級(jí)市”的名稱了，而大家也會(huì)對(duì)這一級(jí)別一目了然，知道它在省之下、縣之上。排列地名也不會(huì)出現(xiàn)“江蘇省蘇州市常熟市”的滑稽局面來，寫成“江蘇省蘇州常熟市”不是更好嗎？