以人為本與全心全意為納稅人服務(wù)

汪建國(guó)

征納和諧，是社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，體現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)依法誠(chéng)信征稅、納稅人依法誠(chéng)信納稅，體現(xiàn)在征納雙方協(xié)同配合、共同促進(jìn)發(fā)展等諸多方面。

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了三次具有重大歷史意義的思想大解放，每一次思想大解放都有一個(gè)突破口，都是圍繞解決特定歷史階段所面臨的突出矛盾和問(wèn)題展開(kāi)的。第一次沖破了“兩個(gè)凡是”的思想禁錮，提出“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”；第二次打破了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是姓“社”還是姓“資”的思想束縛，提出了“三個(gè)有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)；第三次可以說(shuō)是以深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為標(biāo)志，進(jìn)一步澄清了發(fā)展的認(rèn)識(shí)問(wèn)題、途徑問(wèn)題和目的問(wèn)題。對(duì)于第三次思想大解放，理論界有人認(rèn)為，就是要進(jìn)一步確立和落實(shí)以人為本理念在科學(xué)發(fā)展中的定位。從這方面看，抓住了以人為本，就抓住了新一輪思想大解放的核心問(wèn)題。

解放思想的切入點(diǎn)在哪里

要深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心，必須從新時(shí)期稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的關(guān)系切入。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為目標(biāo)，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

稅收工作以人為本，最主要的就是以納稅人為本。堅(jiān)持以納稅人為本，前提就是要正確認(rèn)識(shí)和處理稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的關(guān)系。稅收工作涉及很多方面的關(guān)系，既有與工作對(duì)象的關(guān)系，又有內(nèi)外部各方面之間的關(guān)系，還有稅收工作職能之間的關(guān)系。但其中最基本的關(guān)系，可以說(shuō)，就是稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的關(guān)系。其它所有的關(guān)系，都是這一基本關(guān)系的衍生和拓展，并都最終落腳于這一關(guān)系上。比如，稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，納稅人是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的支柱，是稅收的來(lái)源；而稅收的組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能要通過(guò)與納稅人打交道來(lái)實(shí)現(xiàn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就包含了服務(wù)納稅人，換個(gè)角度說(shuō)，服務(wù)納稅人就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

要進(jìn)一步解放思想，必須抓住主要矛盾、抓住稅收服務(wù)科學(xué)發(fā)展的核心問(wèn)題，堅(jiān)持以納稅人為本，正確認(rèn)識(shí)和處理與納稅人的關(guān)系，自覺(jué)破除不利于納稅人科學(xué)發(fā)展的思想觀念，將解放思想的成效充分體現(xiàn)到全心全意為納稅人服務(wù)中來(lái)。

解放思想的突破口在哪里

要破除影響納稅人發(fā)展的陳舊觀念，樹(shù)立全心全意服務(wù)納稅人的科學(xué)理念。

正確認(rèn)識(shí)和處理稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的關(guān)系，全心全意為納稅人服務(wù)，需要不斷解放思想，破除陳舊觀念、樹(shù)立科學(xué)理念。結(jié)合地稅工作實(shí)際，至少要破除“四種舊觀念”，樹(shù)立“四種新理念”。

一要破除“以稅務(wù)機(jī)關(guān)為中心”的陳舊觀念，樹(shù)立以納稅人為中心的新理念。隨著行政體制改革的深化，政府與納稅人的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)成為政府一項(xiàng)基本職能，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)，如同“顧客”對(duì)“商場(chǎng)”?！邦櫩汀蹦缅X，就是向“商場(chǎng)”購(gòu)買所需要的商品或服務(wù)。想讓“顧客”滿意，必須站在“顧客”的角度考慮問(wèn)題，滿足“顧客”需求。這就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)一切工作的出發(fā)點(diǎn)放在納稅人的需求上，一切工作的落腳點(diǎn)放在讓納稅人滿意上。

二要破除“單純把納稅人當(dāng)作管理對(duì)象”的錯(cuò)誤觀念，樹(shù)立征納雙方法律地位平等的新理念。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，建設(shè)服務(wù)型政府要求的明確提出，稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部必須重新認(rèn)識(shí)與納稅人的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變角色定位，真正從“執(zhí)法+管理”的強(qiáng)勢(shì)心態(tài)中走出來(lái)，樹(shù)立“管理+服務(wù)”的進(jìn)步思想，寓執(zhí)法于服務(wù)之中、寓管理于服務(wù)之中，充分尊重納稅人、真心服務(wù)納稅人。

三要破除“納稅人都想偷稅逃稅”的落后觀念，樹(shù)立尊重和相信納稅人的新理念。主觀上懷疑納稅人，會(huì)造成征納雙方心理上的隔閡和對(duì)立，長(zhǎng)期下去，征納關(guān)系會(huì)惡性循環(huán)發(fā)展。要徹底摒棄懷疑納稅人的思想，從內(nèi)心深處相信納稅人會(huì)自覺(jué)依法誠(chéng)信納稅。同時(shí)，要給予納稅人足夠的稅收法規(guī)宣傳和輔導(dǎo)，幫助納稅人自覺(jué)遵從稅法，形成征納雙方良性互動(dòng)。當(dāng)然，現(xiàn)在對(duì)一些稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，從實(shí)際出發(fā)，采取了先減免后補(bǔ)充資料備案的做法，這就是建立在對(duì)納稅人充分信任的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了以人為本、體現(xiàn)了對(duì)納稅人的尊重。

四要破除“辦稅服務(wù)廳等同于納稅服務(wù)”的片面觀念，樹(shù)立全過(guò)程服務(wù)的新理念。納稅服務(wù)涉及稅收工作的每個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層面，只是不同環(huán)節(jié)、不同層面，要求有區(qū)別、職責(zé)有不同、深淺有差異。有人認(rèn)為，現(xiàn)在搞“一站式”、“一窗式”服務(wù)，納稅服務(wù)職能都集中到辦稅服務(wù)廳，其它工作環(huán)節(jié)就不需要承擔(dān)納稅服務(wù)職責(zé)了。這種認(rèn)識(shí)顯然是片面的。辦稅服務(wù)廳不是納稅服務(wù)的全部。稅務(wù)部門加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳的改造，優(yōu)化窗口人員配置，加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)，加強(qiáng)基層硬件建設(shè)，加強(qiáng)效能建設(shè)、政風(fēng)建設(shè)，等等，這些都是從人財(cái)物管理等不同角度來(lái)滿足納稅服務(wù)要求的。稅務(wù)部門各項(xiàng)資源的配置，都必須以納稅服務(wù)為主線來(lái)展開(kāi)。納稅服務(wù)任務(wù)覆蓋全系統(tǒng)，納稅服務(wù)要求貫穿于稅收工作的全過(guò)程。

解放思想的著力點(diǎn)在哪里

要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，正確把握和處理好稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人關(guān)系。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，正確把握和處理好稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的關(guān)系，在實(shí)際工作中應(yīng)重點(diǎn)注重五個(gè)方面：

第一，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展大局，始終是處理稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人關(guān)系的總體要求。稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人雖然處在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同領(lǐng)域，但都是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，只是作用的機(jī)理有所不同，但目標(biāo)方向是一致的。只有在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起的大局中，統(tǒng)籌處理好稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的關(guān)系，使兩者在雙贏中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展，才能不斷凝聚推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第二，公平公正執(zhí)法，始終是處理稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人關(guān)系的根本要求?！皼](méi)有公正就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，公平公正是發(fā)展環(huán)境的核心要素，也是投資環(huán)境的第一要素。公平公正執(zhí)法，是處理好稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人關(guān)系的重要保障和基礎(chǔ)。做到了公平公正執(zhí)法，也就為納稅人提供了最基本和最根本的服務(wù)。

第三，維護(hù)納稅人權(quán)益，始終是處理稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人關(guān)系的關(guān)鍵要求。這也是新時(shí)期對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)處理與納稅人關(guān)系的新要求。稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人具有平等的法律主體地位，但法律賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的權(quán)利和義務(wù)是不對(duì)等的。在實(shí)際工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)總體處于強(qiáng)勢(shì)地位。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)行使權(quán)力，稍有不慎，就會(huì)侵犯納稅人權(quán)益；稅務(wù)機(jī)關(guān)履行義務(wù)，如果不能到位，同樣也會(huì)侵犯納稅人權(quán)益。只有將納稅人權(quán)益宣傳維護(hù)到位，合理化服務(wù)需求滿足到位，法律救濟(jì)援助到位，納稅人的平等主體地位才能得以充分體現(xiàn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的關(guān)系才能得以良性發(fā)展。

第四，用足用活稅收政策，始終是處理稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人關(guān)系的基本要求。落實(shí)稅收政策，是稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要職責(zé)和任務(wù)，也是服務(wù)和促進(jìn)納稅人發(fā)展最有效的途徑。稅務(wù)機(jī)關(guān)只有準(zhǔn)確把握國(guó)家稅收政策的調(diào)控意圖，把政策用足用活，將稅收政策的效應(yīng)全部釋放出來(lái)，最大限度地實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)納稅人科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)意圖，才能保持征納關(guān)系沿著更加健康的方向發(fā)展。

第五，促進(jìn)征納和諧，始終是處理稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人關(guān)系的核心要求。征納和諧，是社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，體現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)依法誠(chéng)信征稅、納稅人依法誠(chéng)信納稅，體現(xiàn)在征納雙方協(xié)同配合、共同促進(jìn)發(fā)展等諸多方面。當(dāng)前，征納關(guān)系雖然朝著良性方向發(fā)展，但依然存在一些不和諧因素，必須及時(shí)消除。同時(shí)，要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究分析它們對(duì)征納關(guān)系的影響，不斷消除新的不和諧因素。只有這樣，稅務(wù)機(jī)關(guān)才能真正做到以納稅人為本，才能實(shí)現(xiàn)征納和諧，促進(jìn)社會(huì)和諧。

(作者單位：安徽省地方稅務(wù)局)