俄羅斯經(jīng)濟(jì)在調(diào)整中復(fù)蘇

韓立華

俄羅斯經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的原因何在?許多人會(huì)說(shuō)是國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格幫了俄羅斯的忙。石油換回的巨額外匯，不僅使俄羅斯提前償還了外債，而且還大量進(jìn)口了用于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)器設(shè)備和居民消費(fèi)所需的日用品，消費(fèi)、投資和出口“三駕馬車”一起拉動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)向前急走。作為新興市場(chǎng)，俄羅斯近幾年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和改革也更為引人關(guān)注。

過(guò)去8年，俄經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從混亂無(wú)序到穩(wěn)定有序、從危機(jī)頻發(fā)到持續(xù)增長(zhǎng)的歷史性跨越。俄經(jīng)濟(jì)復(fù)興始于1998年金融危機(jī)后的盧布貶值。這場(chǎng)危機(jī)雖然給俄金融體系和宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大沖擊，但盧布貶值抑制了進(jìn)口，提高了本國(guó)產(chǎn)品出口的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，啟動(dòng)了俄進(jìn)口替代進(jìn)程，成為經(jīng)濟(jì)危機(jī)后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?000年以后，國(guó)際石油價(jià)格和原材料價(jià)格持續(xù)攀升，為俄帶來(lái)了巨額外貿(mào)順差。國(guó)際油價(jià)上漲及能源和原材料出口擴(kuò)大成為拉動(dòng)俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。俄政府利用這一有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展能源工業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)能源出口，以出口帶動(dòng)投資與消費(fèi)，使經(jīng)濟(jì)得到快速增長(zhǎng)。2004年以后，俄呈現(xiàn)出投資、出口和消費(fèi)相互促進(jìn)、共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面，俄經(jīng)濟(jì)實(shí)力及抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌煥然一新。

俄經(jīng)濟(jì)的突出特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。1999～2007年，俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.9％，超過(guò)世界經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度(4.7％)，增幅處于世界前列；累計(jì)增長(zhǎng)80％，超過(guò)世界經(jīng)濟(jì)累計(jì)增長(zhǎng)46.4％的水平。2007年，俄固定資產(chǎn)投資增幅高達(dá)21.1％，總額累計(jì)增長(zhǎng)103.6％。在國(guó)際石油價(jià)格持續(xù)高漲的情況下，油氣資源出口為俄帶來(lái)巨額石油美元。國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)及居民生活水平的提高，帶動(dòng)社會(huì)商品零售總額快速增長(zhǎng)，旺盛的消費(fèi)需求成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)因素。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)看，到2007年底俄GDP總量按匯率計(jì)算增長(zhǎng)到約1.37萬(wàn)億美元，成為世界前十大經(jīng)濟(jì)體之一。

財(cái)政金融狀況好轉(zhuǎn)。從普京執(zhí)政以來(lái)，聯(lián)邦預(yù)算連年保持盈余，通貨膨脹率總體呈下降趨勢(shì)，國(guó)際收支持續(xù)順差，外匯儲(chǔ)備不斷增長(zhǎng)，抵御內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。截至2008年2月1日，俄黃金外匯儲(chǔ)備總額已達(dá)4845億美元，僅次于中國(guó)和日本居世界第3位。更為突出的是，2006～2007年，俄羅斯提前償還了欠巴黎俱樂(lè)部和國(guó)際貨幣基金組織的債務(wù)，外債負(fù)擔(dān)明顯下降。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)狀況改善。1999～2007年，俄工業(yè)生產(chǎn)累計(jì)增長(zhǎng)60％，其中能源、電訊、交通運(yùn)輸和建筑等行業(yè)得到快速發(fā)展。工業(yè)盈利水平提高，虧損面縮小。1999～2006年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)34.4％。2006年，農(nóng)業(yè)盈利占比首次超過(guò)了國(guó)內(nèi)各類行業(yè)的平均水平，利潤(rùn)率翻了一番，純利潤(rùn)增長(zhǎng)近30％。服務(wù)業(yè)產(chǎn)值快速增長(zhǎng)，在GDP構(gòu)成中所占比重明顯提高。

居民收入大幅提高。1999年以來(lái)，隨著俄宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，居民收入逐年增長(zhǎng)，實(shí)際增長(zhǎng)率為150％；人民生活水平得到明顯改善，失業(yè)率和貧困水平下降幅度均達(dá)50％。按國(guó)際勞工組織的統(tǒng)計(jì)方法，2007年俄失業(yè)人口為460萬(wàn)人，占有勞動(dòng)能力人口總數(shù)的6.2％。

金融危機(jī)影響蔓延。2008年8月以俄格戰(zhàn)爭(zhēng)為起點(diǎn)，國(guó)際資本從俄羅斯大量抽逃。世界金融風(fēng)暴接踵而來(lái)，并且愈演愈烈，導(dǎo)致股市暴跌，證券市場(chǎng)多次被迫中止交易，銀行體系流動(dòng)性不足，同業(yè)拆借市場(chǎng)停頓，實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸規(guī)模明顯收縮，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩。境內(nèi)外融資條件惡化，償還到期外債的壓力加劇，主要油氣企業(yè)均陷入資金短缺危機(jī)，投資計(jì)劃不得不大幅壓縮。目前金融危機(jī)仍在發(fā)展中，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2009年俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度將下降到3.5％左右。這種情況說(shuō)明，過(guò)度依賴能源生產(chǎn)與出口的俄羅斯經(jīng)濟(jì)，具有很強(qiáng)的脆弱性。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策及其走向

隨著國(guó)際油價(jià)不斷上漲，俄政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了重大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

整頓政經(jīng)秩序，創(chuàng)造穩(wěn)定空間。普京執(zhí)政后，采取了整頓國(guó)內(nèi)秩序、加強(qiáng)中央權(quán)威和穩(wěn)定政局等一系列政策措施，提高了政府的行政效率，恢復(fù)了聯(lián)邦中央對(duì)地方政府的權(quán)威，部分扭轉(zhuǎn)了地方政府自行其是的局面，形成了統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；同時(shí)打擊寡頭干政參政，穩(wěn)定了社會(huì)政治環(huán)境，增強(qiáng)了投資者的投資信心。

調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，改善投資環(huán)境。普京上臺(tái)后，頒布和修改了一系列法律法規(guī)。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，規(guī)范企業(yè)行為，整頓自然壟斷行業(yè)，并著手實(shí)施養(yǎng)老金制度等一系列改革，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)局面趨于穩(wěn)定。俄政府和中央銀行采取多種促進(jìn)金融體系發(fā)展的政策措施，頒布了一系列金融法律法規(guī)，為銀行業(yè)和金融市場(chǎng)的發(fā)展提供了必要的法律和制度環(huán)境。

調(diào)整稅收政策，共享“能源紅利”。俄政府從2002年起修改了石油出口關(guān)稅稅率的計(jì)算辦法，規(guī)定根據(jù)石油價(jià)格變動(dòng)情況對(duì)石油出口關(guān)稅稅率進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整(每?jī)蓚€(gè)月調(diào)整一次)。2004年，俄建立穩(wěn)定基金后，將油價(jià)上漲給石油企業(yè)帶來(lái)的超額利潤(rùn)納入聯(lián)邦預(yù)算，并在預(yù)算收入與國(guó)際油價(jià)漲跌之間建立起聯(lián)動(dòng)關(guān)系，為政府獲得穩(wěn)定的油氣收益起到了保障作用，使“石油美元”成為解決社會(huì)問(wèn)題的重要資金來(lái)源。

調(diào)整社會(huì)政策，加強(qiáng)社會(huì)保障。俄政府將社會(huì)政策置于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先方向，強(qiáng)調(diào)提高社會(huì)保障水平，將教育、醫(yī)療、住房與農(nóng)業(yè)發(fā)展并列為“國(guó)家四大工程”，不斷加大對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的投入。2004年以來(lái)，俄政府更加注重對(duì)社會(huì)基本保障制度的完善與改革，對(duì)社會(huì)福利制度、養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度、教育制度、住房保障制度及人口和外來(lái)移民政策進(jìn)行了重大調(diào)整和完善，居民收入和生活水平有了明顯提高。

完善企業(yè)法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。制定和修改了有關(guān)企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，為各類企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。繼續(xù)規(guī)范企業(yè)行為，促進(jìn)大型企業(yè)的兼并重組，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)人國(guó)際資本市場(chǎng)，提高了企業(yè)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。俄羅斯經(jīng)濟(jì)的固有問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形。普京政府先后出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，制定和實(shí)施新的產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，力圖通過(guò)制度構(gòu)建和政策調(diào)整，改變經(jīng)濟(jì)對(duì)能源工業(yè)的嚴(yán)重依賴，實(shí)現(xiàn)從資源型發(fā)展到創(chuàng)新型發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。

調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。為融入世界經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，俄牽頭建立起四國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體。與此同時(shí)，俄加強(qiáng)了與歐盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，俄歐貿(mào)易額不斷增長(zhǎng)，投資合作有所擴(kuò)大；積極參與亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，大力促進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展；俄美經(jīng)濟(jì)合作也取得一定進(jìn)展。

推動(dòng)油氣貿(mào)易，打造國(guó)際金融中心。未來(lái)一段時(shí)期，俄能源政策的主要方向是加速發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，增加油氣出口；加強(qiáng)對(duì)能源等戰(zhàn)略性行業(yè)的控制，組建國(guó)有或國(guó)家控股的油氣巨頭；制定東西伯利亞和遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)及長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)華油氣出口?！抖砹_斯2020年前長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》提出，“俄羅斯應(yīng)成為在世界能源市場(chǎng)供應(yīng)國(guó)中處于領(lǐng)先地位的大國(guó)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)能源出口的多元化和能源產(chǎn)品的多樣化，使俄羅斯成為全球能源基礎(chǔ)設(shè)施的重要樞紐和全球能源市場(chǎng)規(guī)則的重要制定者”。為提高能源大國(guó)地位，俄政府大力推行油氣貿(mào)易以盧布結(jié)算，并力爭(zhēng)在國(guó)際油氣價(jià)格形成機(jī)制中獲得更大話語(yǔ)權(quán)，努力把俄羅斯建成歐亞地區(qū)的能源中心和國(guó)際金融中心。